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中国网财经5月6日(ri)讯 近日(ri)，国家金融监(jian)督管理总局正式印发《关于促进企(qi)业集团财务(wu)公司规范健康发展(zhan) 提(ti)升监(jian)管质效的(de)指导(dao)意见》(以下简称(cheng)《指导(dao)意见》)。金融监(jian)管总局表示，此次《指导(dao)意见》制定，主要(yao)为进一步(bu)推进财务(wu)公司坚守(shou)主责主业，认(ren)真贯彻执行国家宏观政策(ce)，坚持差异化、特色(se)化、专业化发展(zhan)，为服务(wu)社(she)会经济(ji)发展(zhan)发挥(hui)必要(yao)有(you)益的(de)补充作(zuo)用，增强金融支持实体经济(ji)的(de)可持续性。
据(ju)中国财务(wu)公司协会(以下简称(cheng)“中国财协”)，截至(zhi)2023年末，财务(wu)公司数量为235家，是为企(qi)业集团成员单位提(ti)供金融服务(wu)的(de)非银行金融机构。记者了解到，近年来，财务(wu)公司行业紧密围绕集团需求、充分发挥(hui)贴近实体经济(ji)的(de)优势，强化核心(xin)功(gong)能、创新产品服务(wu)，在企(qi)业集团实施资金集约管理、助推国家重大战略实施等(deng)方面发挥(hui)了积极(ji)作(zuo)用。但个别(bie)企(qi)业集团受前期多元化扩张积累问题逐渐暴(bao)露等(deng)因素(su)影响，出现严重经营危机，产业风险传导(dao)至(zhi)财务(wu)公司，严重影响到整个财务(wu)公司行业的(de)外部(bu)形(xing)象和声誉。
金融监(jian)督管理总局办公厅相关负责人表示，目前金融监(jian)管总局总结财务(wu)公司行业风险成因，及时弥补监(jian)管短板，在财务(wu)公司的(de)制度建设、风险分类(lei)、集团外融资、公司治理和风险处置(zhi)等(deng)方面强监(jian)管、严监(jian)管，取得了一定成效。一是于2022年10月全面修订并印发《企(qi)业集团财务(wu)公司管理办法》(以下简称(cheng)《管理办法》)，重塑财务(wu)公司行业发展(zhan)和监(jian)管。二是扎实有(you)序化解处置(zhi)存量风险。经过监(jian)管整治纠偏，财务(wu)公司进一步(bu)专注本源主业，各项指标企(qi)稳好转，外溢(yi)风险大幅收敛。
如(ru)今，为深入贯彻落实中央金融工作(zuo)会议精神(shen)，有(you)效防范化解企(qi)业集团财务(wu)公司(以下简称(cheng)财务(wu)公司)风险，国家金融监(jian)督管理总局遂制定发布该《指导(dao)意见》。
记者了解到，此次《指导(dao)意见》共分5部(bu)分20条。其中提(ti)到，财务(wu)公司应当主动加(jia)强资金集中管理，完善资金支付结算服务(wu)功(gong)能，强化成员单位账户资金和票据(ju)监(jian)控，在企(qi)业集团投融资管理和资本运作(zuo)等(deng)方面提(ti)供专业化服务(wu)，助力企(qi)业集团加(jia)快司库体系建设；鼓励符(fu)合条件的(de)财务(wu)公司协助企(qi)业集团开展(zhan)利率风险、汇率风险等(deng)金融风险管理。严格遵守(shou)与企(qi)业集团内上市公司业务(wu)往来的(de)监(jian)管规定；严格执行《保障中小(xiao)企(qi)业款项支付条例》，不得协助企(qi)业集团通(tong)过票据(ju)业务(wu)拖欠企(qi)业账款。
财务(wu)公司应当紧跟国家战略导(dao)向，发挥(hui)贴近实业优势，加(jia)大对企(qi)业集团内先进制造业、科(ke)技创新、绿色(se)低碳发展(zhan)、设备更新、消费品以旧换新等(deng)领域(yu)的(de)支持力度。积极(ji)落实国家关于扶助中小(xiao)微(wei)企(qi)业的(de)普惠金融政策(ce)，持续加(jia)大涉农金融服务(wu)，在信贷资源配置(zhi)、绩效考核等(deng)方面予以倾斜。
严禁企(qi)业集团滥用股东(dong)权利，越权干预财务(wu)公司经营管理，违(wei)规挪用财务(wu)公司资金，操纵财务(wu)公司追求短期利益、违(wei)规开展(zhan)不当融资，委托或变相委托他人持有(you)或管理财务(wu)公司股权、违(wei)规进行股权质押或设立信托等(deng)行为。
一位金融研究员向记者表示，《指导(dao)意见》明确了财务(wu)公司应坚守(shou)主业，即为企(qi)业集团成员单位提(ti)供金融服务(wu)，强化资金集中管理，完善资金支付结算服务(wu)，以及在企(qi)业集团投融资管理和资本运作(zuo)等(deng)方面提(ti)供专业化服务(wu)。这一举措有(you)助于财务(wu)公司回(hui)归本源，提(ti)高金融服务(wu)质量，避免成为企(qi)业集团的(de)营利中心(xin)。
《指导(dao)意见》要(yao)求财务(wu)公司要(yao)全面加(jia)强日(ri)常监(jian)管，强化穿透式监(jian)管，既要(yao)看资产端，也要(yao)看负债端，要(yao)穿透审(shen)视集团外负债和票据(ju)业务(wu)等(deng)关键指标超标、成员单位存款大幅下降(jiang)、资产负债期限错配严重等(deng)异常情况，必要(yao)时依(yi)法采取暂停业务(wu)、控制规模等(deng)监(jian)管措施；既要(yao)看“表”又(you)要(yao)看“账”，更要(yao)穿透账表看风险，透视各种变化背后的(de)业务(wu)逻辑和风险逻辑；加(jia)强对企(qi)业集团生产经营和风险状况的(de)分析研判，把对企(qi)业集团的(de)监(jian)控和财务(wu)公司的(de)监(jian)管有(you)机结合。坚持实施差异化监(jian)管，依(yi)据(ju)监(jian)管评级(ji)和风险分级(ji)情况对财务(wu)公司实施分类(lei)监(jian)管。
一位业内专家向记者表示，《指导(dao)意见》强调了对财务(wu)公司进行全面加(jia)强日(ri)常监(jian)管，实施穿透式监(jian)管的(de)重要(yao)性。这不仅包括资产端和负债端的(de)审(shen)视，还要(yao)求对关键指标超标、成员单位存款大幅下降(jiang)、资产负债期限错配严重等(deng)异常情况进行穿透性分析，及时识别(bie)并防控风险。
记者注意到，2023年6月，国家金融监(jian)督管理总局发布《关于印发企(qi)业集团财务(wu)公司监(jian)管评级(ji)办法的(de)通(tong)知》，旨在为全面评价企(qi)业集团财务(wu)公司(以下简称(cheng)财务(wu)公司)的(de)风险和管理状况，合理配置(zhi)监(jian)管资源，有(you)效实施分类(lei)监(jian)管，防范企(qi)业集团经营风险向财务(wu)公司传导(dao)，引(yin)导(dao)财务(wu)公司坚持主责主业、稳健经营和规范发展(zhan)，持续提(ti)升服务(wu)实体经济(ji)能力。
如(ru)今《指导(dao)意见》的(de)出台，将进一步(bu)健全财务(wu)公司监(jian)管制度体系，明确加(jia)强和完善现代(dai)财务(wu)公司监(jian)管要(yao)求，持续引(yin)领财务(wu)公司行业高质量发展(zhan)向纵深推进。金融监(jian)督管理总局办公厅相关负责人表示，《指导(dao)意见》的(de)出台，一是引(yin)导(dao)财务(wu)公司回(hui)归本源、专注主业，通(tong)过充分发挥(hui)资金集中管理功(gong)能，切实提(ti)升金融服务(wu)质量，不应成为企(qi)业集团的(de)营利中心(xin)。二是推动财务(wu)公司不断完善公司治理机制建设，建立高效的(de)决策(ce)与制约机制以及科(ke)学的(de)激励约束机制，加(jia)强信息科(ke)技建设。三是落实财务(wu)公司风险防控主体责任(ren)，坚决摒(bing)弃不合规的(de)行为，实现风险管理能力与业务(wu)发展(zhan)相适(shi)应、风险总体可控的(de)发展(zhan)。
上述业内专家表示，在信息化、数字(zi)化快速发展(zhan)的(de)背景下，财务(wu)公司应积极(ji)探索金融科(ke)技的(de)应用，通(tong)过科(ke)技手段提(ti)升服务(wu)效率、降(jiang)低运营成本、优化客户体验。同时，也应关注金融科(ke)技带来的(de)风险挑战，加(jia)强风险防范和内部(bu)控制。
随着《指导(dao)意见》的(de)出台，以及财务(wu)公司监(jian)管制度体系进一步(bu)健全，未来，财务(wu)公司一是坚守(shou)主责主业，发挥(hui)企(qi)业集团内源融资的(de)作(zuo)用，实现集团内部(bu)资金统筹调度，加(jia)强企(qi)业集团资金集中管理、提(ti)高资金使(shi)用效率、降(jiang)低整体运营成本；配合集团及时支付中小(xiao)企(qi)业款项，提(ti)升支付结算效率，加(jia)速资金循环；紧密围绕企(qi)业集团主业提(ti)供金融服务(wu)，提(ti)升金融服务(wu)质量。二是紧跟国家战略导(dao)向，发挥(hui)贴近实业优势，优化资金供给结构，加(jia)大对企(qi)业集团内先进制造业、科(ke)技创新、绿色(se)低碳发展(zhan)、设备更新、消费品以旧换新等(deng)领域(yu)的(de)支持力度，加(jia)大涉农金融服务(wu)，推动金融资源真正集聚到高质量发展(zhan)的(de)战略方向、重点领域(yu)和薄弱环节上来，为经济(ji)高质量发展(zhan)持续注入金融动能。