近日(ri)，由中(zhong)共海南省(sheng)委宣传部、中(zhong)国日(ri)报社、中(zhong)国（海南）改革发展(zhan)研究院主办，以“共享红(hong)利共促发展(zhan)”为主题的2024《区域全(quan)面经(jing)济伙(huo)伴关系协定》（RCEP）区域发展(zhan)媒体(ti)智库论坛在海南省(sheng)海口市举办，论坛期间发布“以提升规则(ze)利用率为重点释放RCEP红(hong)利——2022—2023RCEP实施(shi)初步评估(gu)”研究报告。
来自中(zhong)国、日(ri)本、韩国、新加坡(po)、马来西亚、泰国等19个国家和国际组织的数(shu)百名专家学(xue)者，政商界、智库界、主流媒体(ti)界代表围绕“全(quan)面实施(shi)RCEP，打造(zao)全(quan)球经(jing)济增(zeng)长中(zhong)心”“提升RCEP规则(ze)利用率，推动区域经(jing)济一体(ti)化”“发挥媒体(ti)智库作用，推动RCEP全(quan)面实施(shi)与升级(ji)”等主题展(zhan)开讨论。当前，RCEP发展(zhan)情况如何，释放哪些发展(zhan)潜能？请听专家观点。
显著促进区域内贸易投(tou)资增(zeng)长
“RCEP正(zheng)式实施(shi)以来，初步形成共享红(hong)利、共促发展(zhan)的区域合(he)作新局面。”在RCEP区域发展(zhan)媒体(ti)智库论坛上，中(zhong)国（海南）改革发展(zhan)研究院发布题为“以提升规则(ze)利用率为重点释放RCEP红(hong)利——2022—2023RCEP实施(shi)初步评估(gu)”的研究报告（简称“初步评估(gu)报告”），以相关数(shu)据为基础，对RCEP正(zheng)式实施(shi)以来的总体(ti)进展(zhan)作出初步分析，并对释放RCEP红(hong)利提出相关建议。
据报告统计，一方面，RCEP促进区域内贸易较快增(zeng)长，2022年，RCEP15个成员(yuan)的区域内贸易总额均(jun)明显增(zeng)长，其中(zhong)10个成员(yuan)实现(xian)两位数(shu)以上增(zeng)长。另(ling)一方面，RCEP有力促进区域内投(tou)资增(zeng)长，2022年，RCEP15个成员(yuan)吸引(yin)外国直接投(tou)资5311.1亿美元，同比增(zeng)长13.9%；对外直接投(tou)资5774.6亿美元，同比增(zeng)长21.7%。此外，RCEP部分成员(yuan)区域内中(zhong)间品贸易规模增(zeng)长较为明显，RCEP区域内中(zhong)间品贸易占贸易总额比重由2021年的约64.5%上升至2022年的约65%和2023年的约66%。RCEP不仅促进了老挝、缅甸、柬埔寨等欠发达经(jing)济体(ti)经(jing)济增(zeng)长，也(ye)促进了中(zhong)日(ri)韩市场的互联互通和经(jing)贸融合(he)。
在论坛上，多国专家学(xue)者和政商界人士分享了对RCEP全(quan)面实施(shi)以来各成员(yuan)国享惠情况的观察研究。其中(zhong)，中(zhong)国—东盟贸易投(tou)资较快增(zeng)长是共建RCEP区域大市场的一大亮点。老挝工业与贸易部部长助(zhu)理莫拉克斯·西德拉贡认为，RCEP极(ji)大促进了中(zhong)国—东盟之间的贸易，在供(gong)应链、产业链发展(zhan)，知识(shi)产权保护等多领域为成员(yuan)国带来发展(zhan)红(hong)利，推动成员(yuan)国之间贸易政策和标准相互协调，进而促进相关国家可持续发展(zhan)。
“RCEP生(sheng)效(xiao)实施(shi)弥补了中(zhong)日(ri)、日(ri)韩间自贸协定的空白。”日(ri)本东京(jing)大学(xue)名誉教授河合(he)正(zheng)弘(hong)说，RCEP涉及商品贸易、服(fu)务贸易、投(tou)资、知识(shi)产权、电子商务等丰(feng)富内涵，覆盖面广，涉及成员(yuan)国众多。借助(zhu)RCEP渠道，中(zhong)日(ri)韩能够更好地开展(zhan)自由贸易，越(yue)来越(yue)多日(ri)本企业从RCEP的低税率规则(ze)中(zhong)受益。韩国高(gao)丽大学(xue)国际研究学(xue)院特聘教授金兴(xing)钟认为，RCEP自全(quan)面实施(shi)以来，对区域内经(jing)济发展(zhan)的推动作用显著。RCEP全(quan)面实施(shi)为区域内降低关税、减少(shao)贸易壁垒、促进地区产业链供(gong)应链价值链融合(he)发挥重要作用。
“RCEP是一个非常具有潜力的协定，对世界经(jing)济的发展(zhan)作出很大贡献。RCEP的蓝图正(zheng)在不断演(yan)化的过程中(zhong)。”马来西亚亚太“一带一路”共策会主席、前交通部长翁(weng)诗杰说，促进形成RCEP统一大市场需要各方共同努力，并进一步提高(gao)对RCEP规则(ze)的使用率。
继续提高(gao)原产地规则(ze)利用率
世界银行的一项研究指(zhi)出，RCEP统一原产地累积规则(ze)的突破，使关税减让对经(jing)济增(zeng)长的拉动效(xiao)应提升1倍以上。据日(ri)本财务省(sheng)关税局统计，2022年日(ri)本在RCEP项下的享惠进口额相当于其在《全(quan)面与进步跨太平洋伙(huo)伴关系协定》（CPTPP）、日(ri)欧自贸协定、日(ri)美自贸协定下享惠额的总和，RCEP成为日(ri)本进口享惠额最大的自贸协定。
原产地规则(ze)利用率是衡量(liang)RCEP红(hong)利释放程度(du)的重要指(zhi)标。如何让更多企业从RCEP原产地规则(ze)中(zhong)受惠，全(quan)面释放RCEP区域大市场红(hong)利，是本次论坛期间与会代表关注的核心话题之一。
据中(zhong)国（海南）改革发展(zhan)研究院初步估(gu)算，在现(xian)有贸易规模基础上，若中(zhong)国对RCEP原产地规则(ze)利用率提升到韩国对日(ri)本的出口水平，享惠出口货值将超过目前的10倍以上。大幅提升RCEP原产地规则(ze)利用率，促进中(zhong)日(ri)韩与东盟产业链供(gong)应链融合(he)发展(zhan)，将推动东盟产业体(ti)系完善与升级(ji)。未(wei)来RCEP政策红(hong)利释放在推动贸易投(tou)资发展(zhan)、提升企业享惠水平、促进经(jing)济增(zeng)长等方面有巨大空间。
中(zhong)国（海南）改革发展(zhan)研究院院长迟福林认为，当前，RCEP成员(yuan)国需多举措加快提升规则(ze)利用水平，进一步增(zeng)强RCEP区域大市场活力。例如推动RCEP原产地规则(ze)由“部分累积”向“完全(quan)累积”升级(ji)；实现(xian)由“国别(bie)关税减让”向“统一关税减让”过渡；以部分成员(yuan)服(fu)务贸易负面清单审议为契机，协商缩短投(tou)资负面清单限制措施(shi)，推进农业、制造(zao)业等成熟领域更高(gao)水平的开放；在监管一致性、政府采购、电子商务、绿色发展(zhan)等领域探索更高(gao)水平的开放标准等。
“根(gen)据对当前RCEP实施(shi)情况的观察，企业对RCEP规则(ze)利用率主要受到RCEP关税优(you)惠程度(du)、企业对RCEP的认知程度(du)、企业对利用RCEP收益的预期、RCEP规则(ze)的复杂程度(du)及其与企业专业能力的匹配度(du)、政府公共服(fu)务质(zhi)量(liang)等因素的影响。”北京(jing)大学(xue)国际关系学(xue)院教授贾庆国分析，提高(gao)RCEP的利用率，一方面需要各成员(yuan)国政府相关主管部门加大对RCEP为企业带来红(hong)利的政策推介(jie)力度(du)，在制定和执行政策时应充(chong)分为企业提供(gong)便利，帮助(zhu)企业用好RCEP规则(ze)，同时充(chong)分发挥相关行业协会、智库、律师事务所等相关机构在解(jie)释条款、解(jie)决实际问题方面的支持作用，让企业充(chong)分了解(jie)RCEP规则(ze)为企业带来的实际优(you)惠。此外，成员(yuan)国之间应加强交流，总结政策实施(shi)过程中(zhong)的经(jing)验(yan)教训，共同提高(gao)区域内企业对RCEP的认知和利用水平，不断激发RCEP活力，推动成员(yuan)国共同发展(zhan)。
合(he)力打造(zao)全(quan)球经(jing)济增(zeng)长中(zhong)心
美国彼得(de)森国际经(jing)济研究所研究指(zhi)出，到2030年，RCEP有望带动成员(yuan)出口净增(zeng)加5190亿美元。中(zhong)国（海南）改革发展(zhan)研究院初步评估(gu)报告认为，面对全(quan)球经(jing)济加速分化、需求萎缩、增(zeng)长乏力的严峻(jun)挑战，共建高(gao)水平的RCEP区域大市场，不仅将为区域经(jing)济增(zeng)长带来重要动力，也(ye)将为不确(que)定性明显加大的全(quan)球经(jing)济注入重要的确(que)定性。
“当前，某(mou)些国家采取‘小院高(gao)墙’‘友岸外包’等举措对全(quan)球经(jing)济增(zeng)长造(zao)成掣肘。RCEP对区域内贸易投(tou)资增(zeng)长的推动作用显著，对全(quan)球经(jing)济增(zeng)长作出重要贡献，逐渐形成亚太地区的‘经(jing)济地缘中(zhong)心’。接下来，把RCEP打造(zao)成全(quan)球经(jing)济增(zeng)长中(zhong)心，要更加注重把RCEP打造(zao)成为规则(ze)中(zhong)心与执行中(zhong)心，不仅确(que)立规则(ze)，还要执行规则(ze)。”中(zhong)国社会科学(xue)院学(xue)部委员(yuan)、世界经(jing)济与政治研究所所长张宇燕说。
中(zhong)国国际经(jing)济交流中(zhong)心首席研究员(yuan)张燕生(sheng)分析，在推动RCEP全(quan)面实施(shi)的过程中(zhong)，区域内大国需要承担责任，提供(gong)更多公共产品，推动现(xian)有货物(wu)贸易、服(fu)务贸易等条款落地，帮助(zhu)中(zhong)小企业尤其是欠发达国家企业更好分享自由贸易红(hong)利，推动RCEP能力和制度(du)建设(she)。值得(de)强调的是，在当前国际形势下，增(zeng)进RCEP成员(yuan)间的战略互信(xin)尤为重要，促进全(quan)要素在区域内的自由流通，帮助(zhu)受损者建立受损补偿机制，让所有成员(yuan)都享受到自由贸易的红(hong)利，有助(zhu)于推动RCEP不断升级(ji)，助(zhu)力RCEP成员(yuan)共同探索新的全(quan)球化发展(zhan)道路。
清华大学(xue)苏世民书院院长薛澜认为，在当前全(quan)球绿色转型、数(shu)字转型的时代机遇中(zhong)，在RCEP成员(yuan)国间加快推动数(shu)据跨境流动，需要加快探索数(shu)据出境便利机制，提升数(shu)据流动的效(xiao)率与安全(quan)性；积极(ji)探索新兴(xing)数(shu)字业态发展(zhan)，打造(zao)国际数(shu)据服(fu)务产业集(ji)群；建立数(shu)据跨境流动跨部门机制，形成协同治理模式等。
巴基斯坦《观察家报》数(shu)字媒体(ti)和战略部主任法(fa)赫德·高(gao)哈(ha)尔·马利克认为，在当前全(quan)球经(jing)贸往来频繁、数(shu)字转型加快的背景下，媒体(ti)与智库的高(gao)效(xiao)合(he)作，有利于确(que)保信(xin)息的准确(que)性和高(gao)质(zhi)量(liang)。媒体(ti)对企业在RCEP规则(ze)中(zhong)涉及相关问题的解(jie)答，对RCEP实施(shi)中(zhong)细节故事的讲述，也(ye)有助(zhu)于提升企业对RCEP规则(ze)认知程度(du)、帮助(zhu)公众了解(jie)RCEP发展(zhan)进程，尤其是网络社交媒体(ti)将帮助(zhu)相关信(xin)息在全(quan)球传播。
“共建RCEP区域大市场，需要各方把握大势、排除干扰、坚(jian)定信(xin)心，需要充(chong)分发挥区域内媒体(ti)智库作用，合(he)力搭建RCEP智力支持平台、规则(ze)宣介(jie)平台、能力提升平台、合(he)作成果推广平台等，为推进RCEP进程、共建RCEP区域大市场发挥积极(ji)作用。”迟福林说。（本报记(ji)者 高(gao)乔）
《 人民日(ri)报海外版(ban) 》（ 2024年05月23日(ri) 第06 版(ban)）
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