创新引领发展，广东有基础有优势，但也(ye)要正视困难和挑战：科技创新成效有待进一步提高(gao)、科技产业互促有待进一步增强、发展新质生产力(li)的体制机制需要进一步创新等。在(zai)今(jin)年的广东省两会上，民主党派和省政协委员(yuan)群策群力(li)，提交了十多份相关提案，分析指出广东当前在(zai)创新等方面存在(zai)的问题，并给出了相应的对策建(jian)议。目前，相关部门(men)对这些建(jian)议进行了答复。

提案

民建(jian)广东省委员(yuan)会：

推(tui)动战略性新兴产业发展

加快形成新质生产力(li)

近年来，广东统筹推(tui)进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，以创新驱动产业结构优化升级，20个战略性产业集群增加值占GDP比重达四成。但创新能力(li)不足依然是制约广东产业发展的最主要因素。民建(jian)广东省委员(yuan)会在(zai)提案中指出，广东要立足现有发展基础，以创新为驱动，按照省委十三届四次全会提出的“加快培育人工智能等新兴产业，大力(li)发展新质生产力(li)”的要求，引领战略性新兴产业和未来产业发展，加快形成新质生产力(li)。

问题

自(zi)主创新能力(li)不足

产业链供应韧性待提升

提案分析指出了广东当前在(zai)创新等方面存在(zai)的主要问题，首先(xian)是自(zi)主创新能力(li)不足，基础与(yu)应用研究薄弱。广东在(zai)新兴产业领域的科技投入不足，科研机构和企业之(zhi)间(jian)缺乏有效的协同(tong)创新机制，原创性核(he)心技术(shu)和知识产权亟待增强。2022年广东每万人拥有有效发明专利数为31.94件，低于北京、上海、江苏等地。

产业链供应韧性待提升，中高(gao)端配套需加强。广东新兴产业领域的上下游企业发展不均衡，关键环节和核(he)心零(ling)部件过度依赖外部供应，面临国际竞争和风(feng)险的双重压力(li)。以半(ban)导体与(yu)集成电路产业为例，广东在(zai)设计、封(feng)装测试(shi)等环节具有优势，但在(zai)芯片制造、设备材料等环节差距明显。

产业用地问题显著和产业发展要素支撑不足。缺乏高(gao)层次创新人才和专业技术(shu)人才，金融服务体系不健全，难以有效解决(jue)新兴产业融资难、融资贵的问题。

区(qu)域发展不平衡不协调，财政资金分配格局固化。广东在(zai)新兴产业发展中，存在(zai)着区(qu)域之(zhi)间(jian)的差距和分化，部分地区(qu)缺乏新兴产业发展的基础条件和动力(li)。财政资金对新兴产业的支持力(li)度不足，分配方式过于刚性和单一。

建(jian)议

创设优质企业发展专项资金

强化资源要素集成精准供给。依据不同(tong)产业特点创新资源要素差别化配置机制和产业创新升级机制，对土地指标、能耗指标、排放指标等资源要素，对优质企业（项目）给予分类支持。对“工改”项目进行统一规划，有节奏释放土地资源。创设制造业当家产业基金，加大对重点产业链关键项目、重大项目、“大优新”项目、重点企业并购重组等支持，实行合理的风(feng)控(kong)机制。建(jian)立“财政+金融”联动支持制造业当家发展机制，设立制造业企业贷款风(feng)险池，引导金融机构创新信贷产品和服务方式，推(tui)广融资租赁、供应链金融、“政府+银(yin)行+企业+担(dan)保”合作等金融服务模式。扩大科创再贷款的适用机构范围(wei)和支持额度，加大“首贷”支持力(li)度，为种子期(qi)、初创期(qi)、成长期(qi)的科技型企业提供资金支持。

高(gao)质量培育产业创新集群。全力(li)推(tui)动半(ban)导体与(yu)集成电路、高(gao)端装备制造、智能机器人、区(qu)块链与(yu)量子信息、前沿(yan)新材料等战略性新兴产业突破式发展，实施建(jian)链强链补链延链行动计划，追踪全球新兴产业发展动态，健全产业发展资源图谱、产业链结构图谱、关键技术(shu)路线图谱、产业链人才需求图谱，全面梳理产业链关键节点和供应链瓶颈，大力(li)引进一批在(zai)产业链构建(jian)中起关键节点作用的企业和项目。围(wei)绕科技企业发展全生命周(zhou)期(qi)，健全完善链主型企业、高(gao)技术(shu)企业、专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业、科技型中小企业梯队培育模式，建(jian)立优质企业培育库，整合各类支持创新型企业专项资金，创设优质企业发展专项资金，强化优质企业梯度培育工作指标考核(he)。

创设一批离(li)岸科创和人才飞地

构建(jian)高(gao)能级创新型平台网络(luo)。扶持一批特色(se)产业企业技术(shu)中心等创新平台提质升级，新建(jian)一批国家级、省级以上技术(shu)创新中心、制造业创新中心、工程技术(shu)研究中心等，谋划筹建(jian)战略性新兴产业相关省级实验室，大力(li)支持龙头企业组建(jian)产业链创新联合体、技术(shu)协同(tong)创新研究院和产业技术(shu)创新战略联盟等，提升关键核(he)心技术(shu)和产业共(gong)性技术(shu)攻关能力(li)。鼓励引入专业化运营管(guan)理服务商，推(tui)动园区(qu)服务功(gong)能从简单的物业服务向构建(jian)完善的产业生态升级，建(jian)立涵盖企业全生命周(zhou)期(qi)的产业服务体系，加快提升园区(qu)精准化、专业化服务水平。

创设一批离(li)岸创新飞地。以产业转型升级、科技和模式创新需求为导向，对标美国、日本、英国等创新资源集聚地区(qu)，鼓励全球范围(wei)内谋划布局“离(li)岸科创飞地”和“人才飞地”，将招才引智网络(luo)延伸到创新策源地，加快完善协同(tong)创新机制和创新成果培育转化链接体系，实现技术(shu)创新与(yu)产业发展需求“精准链接”，加速提升粤港澳大湾区(qu)的特色(se)产业创新优势和战略性新兴产业发展能级。

建(jian)立新兴领域市场准入“白名单”制度

壮大战略性新兴产业，构筑发展新动能新优势。推(tui)动20个战略性产业集群能级跃升，争创国家先(xian)进制造业集群。积极推(tui)出更(geng)多的万亿元级产业集群，前瞻谋划打造一批未来产业集群。培育更(geng)多的“链主”企业，支持“链主”企业开展强强联合、上下游整合，充分发挥(hui)“链主”企业在(zai)稳(wen)定(ding)产业链、优化供应链，推(tui)动大中小企业融通(tong)发展、集群培育发展、集群培育等方面的引领带动作用。以全球视野(ye)布局产业链供应链建(jian)设，优化产业布局和结构，促进上下游企业协调发展，填补中高(gao)端配套空白，提升产业链供应链完整性和稳(wen)定(ding)性。

建(jian)立适宜新质生产力(li)发展的创新生态，厚植新兴产业发展土壤。探(tan)索建(jian)立新兴领域产品和服务市场准入“白名单”制度。增强产业发展关键要素资源保障，优化产业用地供给方式和标准，降低新兴产业的用地成本和门(men)槛。推(tui)进产才融合发展，精准配置人才资源，建(jian)立完善紧缺人才动态清单，分类组织实施人才引进培育计划，营造宽容失败的体系性氛围(wei)，进一步为科研人才减负松绑。加大新兴产业发展的财政扶持力(li)度，优化财政资金的分配方式和标准，根据不同(tong)地区(qu)、不同(tong)领域、不同(tong)阶段的发展需求和特点，制定(ding)差异化的支持政策，建(jian)立健全专项资金的管(guan)理和监(jian)督机制，实行全周(zhou)期(qi)的绩效考核(he)和评价。借(jie)鉴国际经(jing)验，可(ke)以参考欧盟“结构与(yu)投资基金”（ESIF）、美国“先(xian)进制造技术(shu)联合研究计划”（AMTech）等项目管(guan)理模式，建(jian)立清晰明确、灵活(huo)高(gao)效、奖惩并举的财政支持机制。

重点发展关键新兴产业集群

提案建(jian)议，加大政策统筹力(li)度，完善产业培育发展体制机制。应建(jian)立健全以市场为导向、政府为推(tui)动、社会为参与(yu)的战略性新兴产业发展体制机制，加强顶层设计和规划指导，形成统一、协调、高(gao)效的政策体系。要重视发挥(hui)民营企业集群的作用，让更(geng)多的民营企业参与(yu)到国家和省创新计划项目中来，打造多样、灵活(huo)的产业集群布局。

强化创新驱动，推(tui)进新旧(jiu)动能转换。加大科技投入和创新支持，突破关键核(he)心技术(shu)，提升新兴产业的创新能力(li)和竞争力(li)，重点发展全球科技发展的关键新兴产业集群。具体包括：新型储能产业，应加快推(tui)进新型储能技术(shu)的研发和应用，提高(gao)新能源的消纳能力(li)和电网的稳(wen)定(ding)性，促进能源转型和低碳发展；低空经(jing)济产业，应加快推(tui)进低空经(jing)济的政策创新和空域开放，发展低空制造、飞行、保障和服务等产业，拓(tuo)展低空经(jing)济的应用场景，打造低空经(jing)济的示范区(qu)和引领区(qu)；通(tong)用人工智能（AGI）产业，应加快推(tui)进通(tong)用人工智能的理论研究和技术(shu)突破，构建(jian)通(tong)用人工智能的平台和生态，促进通(tong)用人工智能的跨领域、跨行业的创新应用，提升社会的智能化水平和服务效率。

提案

民革广东省委员(yuan)会：

加快形成新质生产力(li)，助(zhu)力(li)制造业当家

新质生产力(li)重点以创新驱动发展，通(tong)过积极培育战略性新兴产业和未来产业，最终(zhong)为经(jing)济发展增添新动能。民革广东省委员(yuan)会在(zai)提案中指出，广东应加速形成新质生产力(li)，积极培育新能源、先(xian)进制造等战略性新兴产业，助(zhu)力(li)制造业高(gao)质量发展。

问题

战略性新兴产业有差距高(gao)新技术(shu)赋(fu)能不充分

提案指出，目前广东战略性新兴产业仍(reng)有差距。2020年以来，广东将半(ban)导体及集成电路产业、以光伏等为代表(biao)的新能源产业作为十大战略性新兴产业之(zhi)一加以重点培育。但高(gao)端芯片、精密装备、基础材料、工业软(ruan)件等领域仍(reng)严重依赖进口。此外，战略性新兴产业前期(qi)投资大，时间(jian)周(zhou)期(qi)长，技术(shu)难度高(gao)。高(gao)新技术(shu)赋(fu)能还不充分。企业自(zi)主研发投入不足、原始创新动力(li)缺乏。中小企业数字化水平总体不高(gao)，易用性高(gao)、成本可(ke)控(kong)、专业性强的数字化、智能化产品和服务供给仍(reng)比较缺乏。

建(jian)议

建(jian)立推(tui)进制造业当家考核(he)评价机制

为了破解上述问题，提案建(jian)议加强制造业当家一体推(tui)进战略统筹。在(zai)各级、各部门(men)领导干部中树牢制造业当家意识，分类制定(ding)实施符合产业发展规律的产业高(gao)质量发展行动计划，构建(jian)跨市域、跨部门(men)的制造业发展组织协调体系，深化规划联动、功(gong)能联动、产业联动、交通(tong)联动、机制联动和政策联动，形成目标明确、路径(jing)清晰、保障有力(li)的推(tui)进格局。强化高(gao)位协调和跟踪督导，定(ding)期(qi)开展全省制造业发展分析推(tui)进会，及时分析研判新形势、新情况、新问题，聚焦精准解决(jue)问题。建(jian)立推(tui)进制造业当家考核(he)评价机制，将任务落实情况纳入高(gao)质量发展评价体系，强化考核(he)结果运用。

答复

省财政厅

安(an)排预算250.57亿元支持高(gao)质量建(jian)设制造强省

广东省财政厅答复指出，近年来，省财政统筹用好各项支持政策，多措并举支持广东制造业发展，助(zhu)力(li)构建(jian)现代化产业体系，支持发展新质生产力(li)。

在(zai)税收支持政策上，2023年，全省新增减税降费及退税缓费超2000亿元。

2024年，省财政安(an)排预算250.57亿元支持高(gao)质量建(jian)设制造强省，推(tui)动广东制造业发展。支持提升产业承接能力(li)和产业有序转移。安(an)排55亿元通(tong)过对主平台标准厂房建(jian)设予以奖励、对地级市予以考核(he)奖励等方式，支持粤东粤西粤北地区(qu)提升产业承载能力(li)。支持大型产业集聚区(qu)建(jian)设。安(an)排5.5亿元，支持珠海、汕头、佛山等地市大型产业集聚区(qu)建(jian)设。

实施重大先(xian)进制造业投资奖励和普惠性制造业投资奖励政策，安(an)排10.9亿元奖励资金统筹用于支持当地先(xian)进制造业发展。安(an)排2.1亿元，落实对转移落户省产业转移工业园的优质企业项目的奖补，支持粤东粤西粤北等地区(qu)引进建(jian)设产业项目。

支持梯度培育企业和支持提升产业创新能力(li)。基础研究投入38.6亿元，其中投入6亿元落实国家实验室省级财政配套科研经(jing)费；投入12.37亿元支持省实验室在(zai)运行期(qi)内发展壮大。安(an)排42.27亿元支持技术(shu)攻关，积极推(tui)进核(he)心软(ruan)件攻关等重大科技工程。安(an)排17.97亿元支持成果转化。

支持产业提质升级。一是支持企业技术(shu)改造。安(an)排39.41亿元，落实技改设备事后奖励政策和技改金融政策，支持工业企业设备更(geng)新与(yu)开展智能化改造，推(tui)动扩产增效和绿(lu)色(se)发展。二是支持中小企业数字化转型。政策期(qi)内新增10亿元（其中2023年安(an)排7.74亿元，2024年安(an)排0.16亿元）支持省级中小企业数字化转型试(shi)点城市和促进中小企业建(jian)设，支持14个省级试(shi)点城市推(tui)动引导中小企业加快转型步伐(fa)。

对产业承接平台等制定(ding)差异化支持政策

省财政厅表(biao)示，省财政综(zong)合运用各项政策措施，对广东产业发展予以支持，构建(jian)财政支持政策体系，以专项资金为例，省财政对产业承接平台、项目引进建(jian)设、科技创新发展、产业转型升级等不同(tong)领域和环节，制定(ding)了差异化支持政策。二是省财政落实深化省级预算编制执行监(jian)督管(guan)理改革精神，全面落实绩效管(guan)理工作要求，对重大项目和重点资金在(zai)设立前开展重点绩效评审，对重点资金和到期(qi)资金开展绩效评价，并开展财政专项监(jian)督检查，推(tui)动资金发挥(hui)好使用效益。三是省财政编制预算严格落实“四挂钩”机制，对绩效评价、监(jian)督检查及审计检查发现问题的资金，相应扣减下一年度资金的预算，推(tui)动完善奖惩并举的财政支持机制。

落实好中央各项结构性减税降费政策措施

关于“重点扶持能服务重点产业的新材料‘独角兽’种子企业，对能实现国产替代的企业加大奖励和支持”等相关提案建(jian)议，答复表(biao)示，目前，省财政综(zong)合运用各项政策措施，对新材料行业在(zai)内的企业科技创新、技术(shu)攻关等予以支持。

关于“加大对新材料产业重点研发项目及示范工程税收优惠政策落地落实力(li)度”的提案建(jian)议，省财政答复表(biao)示，将联合税务部门(men)加大政策宣传力(li)度，继续落实好中央各项结构性减税降费政策措施，大力(li)支持制造业和科技创新发展，助(zhu)力(li)产业、企业做(zuo)大做(zuo)强，提升企业获得感。

关于“建(jian)立新材料推(tui)广应用重大成果奖补机制，帮助(zhu)新材料企业度过科研转量产的瓶颈期(qi)”的相关提案建(jian)议，省财政厅答复表(biao)示，省财政已通(tong)过专项资金支持新材料产业在(zai)内的制造业创新发展和提质增效，新材料企业可(ke)积极争取省级财政资金推(tui)动科技创新。目前省财政已通(tong)过政府采购等方式，推(tui)动创新产品推(tui)广应用。

关于“建(jian)议我省进一步提升自(zi)主创新能力(li)攻克更(geng)多‘卡脖子’难题，加强绿(lu)色(se)低碳发动机的前沿(yan)技术(shu)储备”等提案建(jian)议，省财政已通(tong)过减税降费、专项资金、政府采购等各项政策措施支持造船行业发展，促进科技创新和技术(shu)攻关。

省自(zi)然资源厅

加强土地利用计划精准配置

省自(zi)然资源厅在(zai)相关提案答复中表(biao)示，下一步，省自(zi)然资源厅将按照国家和省关于土地管(guan)理制度改革相关工作部署，在(zai)规划实施中促进土地要素向优势地区(qu)集聚，加强土地利用计划精准配置，为加快形成新质生产力(li)、服务“制造业当家”提供自(zi)然资源要素支撑。

加强国土空间(jian)规划支撑引领，支持制造业当家用地空间(jian)需求。一方面，在(zai)省级国土空间(jian)规划中明确提出建(jian)设世界先(xian)进制造业高(gao)地的目标，统筹安(an)排了全省产业空间(jian)布局。另一方面，指导各地在(zai)市县国土空间(jian)规划编制中划设工业用地控(kong)制线超过600万亩，按需将全省基础较好、集中成片以及其他(ta)重要的工业用地纳入工业用地控(kong)制线管(guan)控(kong)，保障实体经(jing)济发展空间(jian)。此外，积极指导各地高(gao)标准编制承接产业有序转移主平台规划方案，优化主平台选址，将全省15个主平台规划纳入城镇开发边界。

强化土地利用计划精准配置。对纳入国家重大项目清单的重大产业项目，由国家足额保障计划指标；对珠三角部分地区(qu)（不含惠州博罗(luo)、惠东、龙门(men)，江门(men)台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封(feng)开、德庆）固定(ding)资产投资额5亿元（含）以上且投资强度不低于400万元/亩同(tong)时地均税收不低于15万元/亩的先(xian)进制造业项目、粤东西北等地区(qu)（含惠州博罗(luo)、惠东、龙门(men)，江门(men)台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封(feng)开、德庆）固定(ding)资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩同(tong)时地均税收不低于15万元/亩的先(xian)进制造业项目，由省指标足额保障用地，省市联合保障固定(ding)资产投资额5000万元以上的先(xian)进制造业项目计划指标需求。此外，安(an)排一定(ding)数量的省指标支持承接产业有序转移主平台基础设施项目建(jian)设，为产业集聚提供平台支持。

有序推(tui)进“工改工”。督促指导各地实施村镇工业集聚区(qu)升级改造，鼓励工业企业通(tong)过改造，提高(gao)现有容积率，推(tui)动“工业上楼”。