昨天，北京市十六(liu)届人大(da)常委会第十次会议召开(kai)，会议听取并审议了《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法（草案）》（以下简称“实施办法草案”）。
本次立法采(cai)取“废旧(jiu)立新”方式，制定(ding)动物防疫法实施办法，共计25条。实施办法草案瞄准现实问题、突出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等(deng)业态的发展变(bian)化情况，总结定(ding)点屠宰、集(ji)中无害化处理等(deng)方面经验，作出有针对性(xing)的规(gui)定(ding)。实施办法草案规(gui)定(ding)，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，并对犬只实施狂犬病强制免疫。动物诊疗机构兼营动物用品、动物饲料(liao)、动物美容、动物寄养等(deng)项目的，兼营区域与动物诊疗区域应分(fen)区管(guan)理。动物互动体验馆经营者应在(zai)场所显著位置公示动物检疫证明。
关于本次立法的必要性(xing)，市司法局局长崔杨介绍，2021年，第十三届全国人大(da)常委会第二(er)十五(wu)次会议审议通(tong)过《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）修订(ding)草案，对动物防疫方针、保障(zhang)公共卫生安全和人体健康的工作机制、防疫责任体系、监管(guan)体系作出了调整完善，对我国动物防疫理念与防疫制度作出了重要创新。此后，国务院、农业农村部相继修改(gai)完善了《生猪屠宰管(guan)理条例(li)》《动物检疫管(guan)理办法》《动物防疫条件审查办法》《动物诊疗机构管(guan)理办法》等(deng)法规(gui)规(gui)章。现行《北京市动物防疫条例(li)》（以下简称《条例(li)》）存在(zai)与上位法规(gui)定(ding)不(bu)衔接、不(bu)一致的问题，有必要作出修改(gai)。
本次修法也是(shi)出于回应现实需求的考量，将有助于解决突出问题、健全管(guan)理机制，提升动物防疫治理体系和治理能力(li)现代(dai)化水平。崔杨表示，近(jin)年来(lai)，本市动物防疫面临着一些突出问题和困难，例(li)如，室内动物园、宠物互动体验馆等(deng)新兴业态不(bu)断(duan)涌现，动物来(lai)源复杂、种类(lei)繁(fan)多，检疫、免疫状况难以确认和有效监管(guan)，人畜共患传染病传播风(feng)险较大(da)；分(fen)销换证制度取消后，屠宰加工后的动物产品进入市场缺少必要的可追(zhui)溯凭证；诊疗废弃物处置渠道存在(zai)堵点，增加了动物疫病滋生传播风(feng)险。因此，需要坚持问题导向，修改(gai)《条例(li)》补齐制度短板。同时，本市根据动物防疫实践不(bu)断(duan)完善政策措施，积极推进动物防疫管(guan)理体制改(gai)革，加强重点动物疫病防控，提升无害化处理能力(li)，积累(lei)了具有北京特色的成熟经验，有必要通(tong)过地方立法固化经验，为筑牢城市公共卫生安全防线提供制度支持。
2023年6月，市十六(liu)届人大(da)常委会第九次主任会议同意修改(gai)《条例(li)》立项，并提出应当采(cai)取废旧(jiu)立新的方式，选择恰当的实施性(xing)立法形式。
本次立法坚持“小切口”立法定(ding)位，不(bu)追(zhui)求“大(da)而全”，上位法已经作出规(gui)定(ding)的，不(bu)作不(bu)必要的重复。在(zai)制度设计上，坚持问题导向，突出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等(deng)业态的发展变(bian)化情况，总结定(ding)点屠宰、集(ji)中无害化处理等(deng)方面经验，作出有针对性(xing)的规(gui)定(ding)，解决本市动物防疫工作中的重点、难点问题。在(zai)立法体例(li)上，按(an)照实施性(xing)立法的要求，准确把(ba)握地方立法空间，围绕需要解决的问题，对动物防疫有关主体的权利与义务、权力(li)与责任作出规(gui)定(ding)，力(li)求立得住、行得通(tong)、真管(guan)用。
强化源头防控
加强动物疫病监测和风(feng)险评估
规(gui)范动物疫病强制免疫秩序
纵观本次实施办法草案，突出了预防为主、强化动物疫病风(feng)险源头防控。其(qi)中，实施办法草案规(gui)定(ding)，要加强动物疫病监测和风(feng)险评估，严(yan)格(ge)落实预防、控制措施。动物疫病风(feng)险评估结果表明具有较高程度动物疫病发生风(feng)险的，市动物防疫部门应当及时发出动物疫病风(feng)险警示，制定(ding)相应的预防、控制措施，并及时向社会公布(bu)。动物疫病风(feng)险评估结果表明情况紧(jin)急、可能引发重大(da)动物疫情的，市动物防疫部门应当根据需要实施隔(ge)离、紧(jin)急免疫接种等(deng)临时控制措施。必要时，经市人民政府批(pi)准，可以禁止或者限制特定(ding)动物、动物产品调入或者调出本市。发生重大(da)动物疫情时，本市各级人民政府及其(qi)有关部门应当依照有关法律、法规(gui)的规(gui)定(ding)和本市重大(da)动物疫情应急预案，采(cai)取相应的应急处置措施。
实施办法草案提出规(gui)范动物疫病强制免疫秩序，实现强制免疫全覆盖。市动物防疫部门应当制定(ding)本市动物疫病强制免疫计划和技术规(gui)范，明确强制免疫病种、范围和操(cao)作要求，并向社会公开(kai)。饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，按(an)照强制免疫计划和技术规(gui)范，对动物实施免疫接种，并按(an)照国家有关规(gui)定(ding)建立免疫档案、加施畜禽标(biao)识，保证可追(zhui)溯。对不(bu)具备自行实施强制免疫接种能力(li)的畜禽养殖(zhi)户，乡镇人民政府、街道办事处可以组织开(kai)展强制免疫接种技术服务。实施办法草案还强化对犬只等(deng)城市动物的防疫管(guan)理，提出本市对犬只实施狂犬病强制免疫，饲养犬只的单位和个人应当按(an)照本市有关规(gui)定(ding)定(ding)期对犬只进行免疫接种，领取狂犬病免疫证明、标(biao)识。
实施办法草案中还提到，本市鼓励符合条件的行业协会、专业实验室、执业兽医等(deng)组织和个人参与强制免疫、动物检疫、动物疫情应急处置、流浪犬猫的控制和处置等(deng)动物防疫工作以及宣传教育活动。
针对疫病源头治理，实施办法草案提出强化疫病净化、消灭促进措施。例(li)如，鼓励动物饲养场建立统一的生物安全管(guan)理体系和规(gui)定(ding)动物疫病监测体系，建设无规(gui)定(ding)动物疫病生物安全隔(ge)离区、动物疫病净化场，有计划地控制和净化重点动物疫病。对生猪、牛、羊、鸡、鸭实行定(ding)点屠宰，集(ji)中检疫，农村地区个人自宰自食的除外。
实施全链条监管(guan)
屠宰场所应记录可追(zhui)溯信息
不(bu)得接收未经指定(ding)通(tong)道查验的动物
从动物饲养、运输到屠宰加工、无害化处置等(deng)环节，实施办法草案对各环节都给出了详细安排，突出全链条监管(guan)、提升动物疫病防控效能。例(li)如，针对屠宰加工场所，实施办法草案规(gui)定(ding)，屠宰加工场所经营者应当建立进场查验登记和出场记录制度，如实记录动物来(lai)源、动物产品流向、动物检疫证明编号(hao)等(deng)可追(zhui)溯信息，记录保存期限不(bu)得少于两年。屠宰加工场所出具的动物产品凭证，应当包含动物检疫证明编号(hao)等(deng)信息。动物防疫部门应当与市场监管(guan)部门建立动物产品溯源管(guan)理工作衔接机制。
在(zai)运输环节，实施办法草案规(gui)定(ding)，通(tong)过道路运输的动物进入本市的，应当经市人民政府确定(ding)的指定(ding)通(tong)道，并接受动物防疫部门的监督检查。动物防疫部门应当按(an)照规(gui)定(ding)实施查证、验物和车辆消毒。动物饲养场、畜禽养殖(zhi)户和动物屠宰加工场所不(bu)得接收未经指定(ding)通(tong)道查验的动物。
病死动物如何无害化处理？实施办法草案规(gui)定(ding)，市、区人民政府应当根据畜禽养殖(zhi)和宠物饲养需要，合理设置区域性(xing)病死动物和病害动物产品无害化处理公共设施和收集(ji)暂存点并向社会公布(bu)。收集(ji)暂存点责任人应当按(an)照规(gui)定(ding)做好病死动物和病害动物产品的登记、消毒等(deng)防疫措施，并及时通(tong)知集(ji)中无害化处理单位收运。
补齐工作短板
动物诊疗区域与兼营区域
应采(cai)取物理隔(ge)离分(fen)区管(guan)理
结合现实需求，本次实施办法草案不(bu)断(duan)完善保障(zhang)和治理机制，补齐动物防疫工作短板。其(qi)中，随着宠物市场越来(lai)越庞(pang)大(da)，市场上涌现出不(bu)少动物诊疗机构、动物寄养等(deng)场所。针对这些新兴场所，实施办法草案也有针对性(xing)的措施，以规(gui)范动物诊疗活动管(guan)理和诊疗废弃物处置。其(qi)中，动物诊疗机构应当按(an)照规(gui)定(ding)落实防疫措施，做好诊疗活动中的安全防护(hu)、检验检测、消毒卫生、隔(ge)离、病死动物和动物诊疗废弃物处置等(deng)工作。动物诊疗机构兼营动物用品、动物饲料(liao)、动物美容、动物寄养等(deng)项目的，兼营区域与动物诊疗区域应当采(cai)取物理隔(ge)离、分(fen)区管(guan)理。动物诊疗机构从事互联网诊疗活动的，应当由执业兽医实施诊疗，并在(zai)网站首页显著位置公示动物诊疗许可证、执业兽医资格(ge)证书及备案信息，在(zai)动物诊疗许可证核定(ding)的活动范围开(kai)展诊疗活动。
动物诊疗机构应当及时收集(ji)本单位产生的动物诊疗废弃物，并按(an)照类(lei)别分(fen)置于防渗(shen)漏、防锐器穿(chuan)透的暂存设施、设备。动物诊疗机构应当参照《医疗废物管(guan)理条例(li)》的有关规(gui)定(ding)处理诊疗废弃物，或者将诊疗废弃物交由医疗废物集(ji)中处置单位处置，不(bu)得随意丢弃。
针对动物展示、演出、比赛活动，实施办法草案规(gui)定(ding)，相关活动的举办者以及互动体验馆的经营者，应当在(zai)活动和经营场所显著位置公示依法取得的动物检疫证明、入境(jing)货物检验检疫证明和免疫证明，建立并执行免疫、消毒、无害化处理、疫情报告、应急预案等(deng)防疫制度。活动场所提供者应当核验动物检疫证明和动物防疫制度等(deng)文件，督促其(qi)落实动物防疫要求。动物展示、演出、比赛活动的举办者，应当在(zai)活动举办五(wu)个工作日前(qian)向活动举办地的动物防疫部门报告。
立法建议
市人大(da)农村委员会
建议建立动物疫病监测网络
针对上述实施办法草案，市人大(da)农村委员会认为，市政府提请(qing)常委会审议的实施办法草案落实了《动物防疫法》的相关规(gui)定(ding)；坚持实施性(xing)立法的定(ding)位，对上位法已经有明确具体规(gui)定(ding)的内容，不(bu)作重复；结合本市实际，对上位法授权性(xing)、原则性(xing)规(gui)定(ding)作了细化；对本市动物防疫亟须解决的突出问题，提出了有针对性(xing)的制度措施。
综(zong)合各方面意见，市人大(da)农村委员会认为，为了保证动物防疫体系制度措施的完整性(xing)、系统性(xing)，建议在(zai)实施办法草案中增加关于生产经营主体防疫责任的原则性(xing)、统领性(xing)规(gui)定(ding)，明确从事动物饲养、屠宰、经营、隔(ge)离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮(zhu)藏等(deng)活动的单位和个人，应当依法做好免疫、消毒、检测、隔(ge)离、净化、消灭、无害化处理等(deng)动物防疫工作，承担动物防疫相关责任。
关于疫病监测和报告，市人大(da)农村委员会建议根据本市动物疫病监测和报告的实践情况，完善关于动物疫病监测和报告的规(gui)定(ding)，明确建立动物疫病监测网络，以及发现动物疫病单位和个人的及时报告义务。
在(zai)无害化处理方面，市人大(da)农村委员会认为，目前(qian)，本市病死动物和病害动物产品的无害化处理，采(cai)取分(fen)散(san)收集(ji)、集(ji)中处理的方式，得到了社会各方的充分(fen)认可，是(shi)防控动物疫病的有效措施。建议进一步强化政府在(zai)公共收集(ji)暂存点和无害化处理设施建设等(deng)方面的公共服务职(zhi)能，完善社会力(li)量参与无害化处理的途径和方式。
目前(qian)，北京市场的动物和动物产品大(da)部分(fen)从外省市调入，加强与供给地的动物防疫协作，对于实现动物疫病源头控制，维护(hu)首都安全至关重要。供给地除天津、河(he)北外，还涉及内蒙古、山东、辽宁等(deng)其(qi)他(ta)省区市，市人大(da)农村委员会建议，在(zai)规(gui)定(ding)京津冀动物防疫协作的基(ji)础上，进一步拓展省际动物防疫协作的区域范围，增加与供给地相关省区市加强防疫协作的内容。
立法进展
《北京市养老服务条例(li)》立法正开(kai)展立项论证
5月30日，北京市十六(liu)届人大(da)常委会第十次会议召开(kai)，会议听取了市十六(liu)届人大(da)二(er)次会议主席团(tuan)交付审议的代(dai)表提出的议案审议结果的报告。北京青年报记者从会上获悉，结合本市经济社会发展的变(bian)化和现实需求，今年市人大(da)常委会将针对养老、消防、优化营商(shang)环境(jing)等(deng)重要领域开(kai)展立法或修法工作，目前(qian)正开(kai)展《北京市养老服务条例(li)》立项论证工作，《北京市优化营商(shang)环境(jing)条例(li)（修订(ding)草案）》拟于今年11月进行一审。《北京市非机动车管(guan)理条例(li)》和《北京市实施〈道路交通(tong)安全法〉办法》修改(gai)工作将适时启动。
关于王月波等(deng)19名代(dai)表提出的“关于制定(ding)《北京市养老服务条例(li)》的议案”，市人大(da)社会建设委员会相关审议报告显示，为更好地应对本市人口老龄化的挑战，进一步完善养老服务地方立法，有必要在(zai)近(jin)年来(lai)连续开(kai)展养老服务监督的基(ji)础上，深(shen)入总结“三边四级”养老服务体系建设、养老服务和老年健康服务相互衔接、京津冀养老服务协同发展等(deng)方面的经验做法，加快制定(ding)《北京市养老服务条例(li)》。目前(qian)，养老服务相关立法已列为市十六(liu)届人大(da)常委会立法规(gui)划一类(lei)项目，按(an)照市人大(da)常委会2024年立法工作计划，目前(qian)正在(zai)开(kai)展《北京市养老服务条例(li)》立项论证工作。
关于刘(liu)震(zhen)等(deng)10名代(dai)表提出的“关于修订(ding)《北京市消防条例(li)》的议案”，市人大(da)社会建设委员会相关审议报告显示，北京是(shi)首都和超(chao)大(da)城市，做好首都消防工作，维护(hu)好首都安全稳定(ding)极端重要、责任重大(da)。现行《北京市消防条例(li)》的部分(fen)内容滞后于上位法规(gui)定(ding)和实践要求，有必要加快消防条例(li)修改(gai)工作，推动提升火灾防控和综(zong)合应急救援能力(li)，为保护(hu)群众人身财产安全和维护(hu)公共安全提供更充分(fen)、更有力(li)的法治保障(zhang)。修改(gai)《北京市消防条例(li)》已经被列为市人大(da)常委会2024年立法工作计划审议项目，并于今年4月通(tong)过了立项论证，目前(qian)正在(zai)开(kai)展起(qi)草工作。
关于孙皓等(deng)10名代(dai)表提出的关于修订(ding)《北京市优化营商(shang)环境(jing)条例(li)》的议案，修订(ding)《北京市优化营商(shang)环境(jing)条例(li)》已列入市人大(da)常委会2024年立法工作计划，拟于11月份对条例(li)（修订(ding)草案）进行一审。
关于尹(yin)飞等(deng)14名代(dai)表提出的“关于制定(ding)《北京市国际商(shang)事仲裁中心建设条例(li)》积极打(da)造一流国际商(shang)事纠纷(fen)解决优选地的议案”，市人大(da)常委会已将制定(ding)《北京国际商(shang)事仲裁中心建设条例(li)》列入2024年立法工作计划，并于4月中旬完成了立项论证工作，拟于11月提请(qing)常委会进行初次审议。
关于孙国升等(deng)14名代(dai)表提出的“关于加快永定(ding)河(he)保护(hu)协同立法的议案”，目前(qian)，制定(ding)《北京市永定(ding)河(he)保护(hu)条例(li)》已纳入市十六(liu)届人大(da)常委会立法规(gui)划和京津冀人大(da)协同立法规(gui)划（2023－2027年），今年常委会农村办公室、法工委和市司法局、市水务局已成立工作专班，启动了立项论证工作。
关于魏(wei)建明等(deng)13名代(dai)表提出的“关于尽快对《北京市非机动车管(guan)理条例(li)》进行修改(gai)的议案”，市人大(da)监察和司法委员会相关审议报告显示，《北京市非机动车管(guan)理条例(li)》自2018年11月实施以来(lai)，对规(gui)范非机动车生产、销售、登记、通(tong)行和停放(fang)，保障(zhang)非机动车安全管(guan)理，发挥了积极作用。但随着非机动车总量快速增长，非机动车管(guan)理也面临着许多新情况、新问题，需要通(tong)过修改(gai)《北京市非机动车管(guan)理条例(li)》推动解决。目前(qian)，该项目已列入北京市人大(da)常委会2024年立法工作计划，将根据《中华人民共和国道路交通(tong)安全法》修改(gai)进程，适时启动《北京市非机动车管(guan)理条例(li)》和《北京市实施〈道路交通(tong)安全法〉办法》修改(gai)工作。
关于沈立军等(deng)10名代(dai)表提出的“制定(ding)促进京津冀文旅融合发展相关法规(gui)的议案”，目前(qian)，促进京津冀文旅融合发展相关立法已分(fen)别列入京津冀三省市本届人大(da)常委会立法规(gui)划及《京津冀人大(da)协同立法规(gui)划（2023－2027年）》。
本版(ban)文/本报记者蒋若静