最近，大连海关工(gong)作人员在查验一(yi)批申报品名(ming)为“氧化(hua)锌”的进口货物(wu)时(shi)，发现其(qi)呈灰色粉末状并掺有块状杂料。经鉴定，这是被国家禁止进境的固体废物(wu)，俗称“洋垃圾”。此(ci)次(ci)查获(huo)的“洋垃圾”达1300吨，是该关近年查获(huo)数量最大的一(yi)批。
大连海关查获(huo)进境“洋垃圾”1300吨。图源：中新网
一(yi)
“洋垃圾”，顾名(ming)思义就是其(qi)他国家的垃圾，是他国居民及(ji)企业在生产生活中产生的废弃物(wu)。
虽然(ran)许多国家设有循环经济体系，但受所在国环保标(biao)准(zhun)、技术水平及(ji)人力成本(ben)等影响，垃圾在不同国家处理成本(ben)不一(yi)。因此(ci)，国与国之(zhi)间(jian)就形成了规模(mo)颇大的“垃圾贸易(yi)”。
通常来说，发达国家多为国际垃圾贸易(yi)的出(chu)口国，比如德国、日本(ben)、美国，长期在世界塑料垃圾出(chu)口国名(ming)单(dan)上位居前列。垃圾贸易(yi)的进口国，则以发展中国家为主(zhu)。
一(yi)些发展中国家资源短缺、新产品制造产能(neng)有限，便从发达国家进口垃圾进行分拣处理。其(qi)中，一(yi)些电子(zi)产品、纺织(zhi)品经简(jian)单(dan)处理即可直接进入二手市场，塑料、废纸、金属(shu)等可再生利用，以此(ci)弥补本(ben)国资源供应与生产能(neng)力的不足。
表面看，垃圾贸易(yi)能(neng)使进出(chu)口双方(fang)实现双赢，但“洋垃圾”的本(ben)质毕竟还是垃圾。未经处理的生活用品、医疗废物(wu)、生物(wu)制品等垃圾，往往携带大量病菌，严重威胁进口国公共卫生安全。至于废旧电器(qi)、矿渣等垃圾，在拆解及(ji)再冶炼过程中会产生大量有毒(du)有害(hai)物(wu)质，如未能(neng)及(ji)时(shi)采取有效防护和控制措施，就会对进口国生态环境、人体健康造成极大危(wei)害(hai)。
事(shi)实上，出(chu)口“洋垃圾”的国家，说白(bai)了是不愿自己承(cheng)担垃圾处理成本(ben)；而(er)进口“洋垃圾”的国家，在获(huo)取少量资源的同时(shi)，承(cheng)担了民众健康和环境质量的巨(ju)大风险。
海关工(gong)作人员查获(huo)进境“洋垃圾”。图源：中新网
二
为啥会有“洋垃圾”流入中国呢？
改革开放初期，中国也曾(ceng)面临部分资源短缺和产能(neng)有限的问题，为此(ci)开放了“可用作原(yuan)料的固体废物(wu)”等一(yi)批进口货物(wu)目(mu)录(lu)。随着中国产能(neng)提升(sheng)和原(yuan)料需求扩(kuo)大，固体废物(wu)进口量也逐年扩(kuo)大。2013年，中国进口“洋垃圾”总量达到4850万吨，是上世纪90年代初的10倍(bei)。
后果也很严重，中国东南沿海的个(ge)别地(di)区一(yi)度出(chu)现进口电子(zi)垃圾处理产业，虽然(ran)看上去盈利不错，但当地(di)的土壤、空气、水环境遭受了严重的重金属(shu)污染。
为完善循环经济体系、全面提高环境质量、保障群众环境权益，固体废物(wu)进口管理制度改革迫在眉睫。2017年7月，国办印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物(wu)进口管理制度改革实施方(fang)案(an)》，明令禁止4类24种“洋垃圾”入境。2020年，该政策进一(yi)步升(sheng)级，明确从2021年元旦起，中国全面禁止“洋垃圾”入境、过境。
中国这项政策，对世界垃圾贸易(yi)格局影响重大。一(yi)些发达国家开始对本(ben)国垃圾进行减量和处理，完善其(qi)循环经济体系。有研(yan)究(jiu)显示，仅在废塑料国际贸易(yi)方(fang)面，由于总量减少和流向改变，中国的“洋垃圾”禁令每年可为世界节(jie)约20多亿欧元的生态成本(ben)，有力推动清洁美丽世界建设。
在中国的示范下，其(qi)他发展中国家也在不断升(sheng)级“禁废”措施。2021年6月起，马来西(xi)亚对本(ben)国进口的“洋垃圾”征收再循环处理费；2022年，泰国宣布将分阶段实施全面禁止塑料废料进口计(ji)划。全球70多个(ge)组织(zhi)于2021年12月签署(shu)声明，要求美国停止向拉丁(ding)美洲出(chu)口塑料垃圾。
“禁废”是大势所趋。
2019年5月，马来西(xi)亚巴生港，马政府工(gong)作人员展示塑料废物(wu)。图源：新华社
三
这次(ci)大连海关查获(huo)的1300吨“洋垃圾”又(you)是咋回事(shi)？
专家分析，中国有色金属(shu)冶炼产能(neng)居世界前列，这批巨(ju)量“氧化(hua)锌”就冲着巨(ju)大的中国产能(neng)而(er)来。当然(ran)，也不排除个(ge)别企业有进口低价垃圾再加(jia)工(gong)、代替进口原(yuan)料进而(er)降(jiang)低成本(ben)的动机，试图让“洋垃圾”蒙混报关进口。
近年来，全国海关已多次(ci)查获(huo)类似(si)案(an)件。比如2021年，上海海关查获(huo)15吨以“旧螺丝刀(dao)”“旧锤子(zi)”名(ming)义申报的“洋垃圾”；2021年3月至2023年7月，江(jiang)苏海关查获(huo)同一(yi)团伙多次(ci)以“汽车配件”和“农用机械(xie)发动机”名(ming)义申报的废旧机动车发动机，共19批次(ci)、1310余吨。
经过多年实践，中国基本(ben)完善了从立法、执法到司法的“洋垃圾”管理框(kuang)架，以雷霆行动斩断“洋垃圾”入境链(lian)条。这次(ci)大连海关查获(huo)含锌废物(wu)，检验标(biao)准(zhun)有理有据：通过YS/T1343-2019《锌冶炼用氧化(hua)锌富集物(wu)》标(biao)准(zhun)，判断其(qi)重金属(shu)镉含量大于0.25%，属(shu)于超标(biao)；按1300吨重量计(ji)，镉含量超3.25吨，能(neng)污染相当于40个(ge)西(xi)湖的水源，使其(qi)失去饮(yin)用价值。
根据《中华人民共和国固体废物(wu)污染环境防治法》规定，非法入境的“洋垃圾”，由海关责令退(tui)运，并处50万元至500万元不等的罚款，且承(cheng)运人要与进口者一(yi)起承(cheng)担连带责任。
法网恢(hui)恢(hui)，这次(ci)大连海关查获(huo)“洋垃圾”，数量巨(ju)大，相关责任方(fang)必(bi)将为此(ci)付出(chu)代价。??????
文/云(yun)间(jian)子(zi)
来源：侠客岛