第三，这是推动高质量发展、更好适应我(wo)国社会主(zhu)要矛盾变化的迫切需要。当(dang)前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不(bu)平衡不(bu)充分。比如，市场体系仍不(bu)健全，市场发育还不(bu)充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能(neng)力不(bu)适应高质量发展要求，产(chan)业体系整体大而不(bu)强、全而不(bu)精，关键核心技术受制于人状况没(mei)有根本改变，农业基础还不(bu)稳固，城(cheng)乡区域发展和收(shou)入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护(hu)仍存短(duan)板，等等。归结起来，这些问题都是社会主(zhu)要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必(bi)须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必(bi)然会遇(yu)到各种矛盾和风险挑战。特别是当(dang)前世界百(bai)年未有之(zhi)大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧(ju)，来自(zi)外部的打压遏制不(bu)断升级，我(wo)国发展进入战略机遇(yu)和风险挑战并存、不(bu)确定(ding)难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛(niu)”事件随时可(ke)能(neng)发生。有效应对这些风险挑战，在日(ri)趋(qu)激烈的国际竞争(zheng)中赢得战略主(zhu)动，需要我(wo)们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

二、关于决定(ding)稿起草过(guo)程

2023年11月，中央政治(zhi)局决定(ding)，成立(li)党的二十届(jie)三中全会文(wen)件起草组，由我(wo)担任(ren)组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任(ren)副组长，在中央政治(zhi)局常委会领导下承担文(wen)件起草工作。12月8日(ri)，文(wen)件起草组召开第一次(ci)全体会议，文(wen)件起草工作正式启动。在7个多月时间里，文(wen)件起草组深入调查研究，广泛(fan)征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。

在决定(ding)稿起草过(guo)程中，我(wo)们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定(ding)遵循原则，坚持正确政治(zhi)方向(xiang)。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向(xiang)。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引(yin)作用，凸显改革引(yin)领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益(yi)、根本利益(yi)、长远利益(yi)出发谋划和推进改革。五(wu)是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合(he)、协同高效。

这次(ci)全会文(wen)件起草，把发扬(yang)民主(zhu)、集思广益(yi)贯穿全过(guo)程。2023年11月27日(ri)，党中央发出通知，就党的二十届(jie)三中全会议题征求各地区各部门(men)各方面和部分干部群(qun)众意见。大家一致认为，党中央决定(ding)党的二十届(jie)三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，彰显了将改革进行到底(di)的坚强决心和强烈使命担当(dang)，是对新时代新征程举什么(me)旗、走(zou)什么(me)路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部门(men)各方面就文(wen)件主(zhu)题、框(kuang)架(jia)、重要举措等提(ti)出许(xu)多有价值的建议，为决定(ding)稿起草提(ti)供了重要参(can)考。

2024年5月7日(ri)，决定(ding)稿下发党内一定(ding)范围征求意见，征求党内老同志意见，专门(men)听取各民主(zhu)党派中央、全国工商联(lian)负责人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决定(ding)稿紧紧围绕推进中国式现代化这个主(zhu)题擘画进一步全面深化改革战略举措，坚持正确政治(zhi)方向(xiang)，着(zhe)力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，主(zhu)题鲜明(ming)，重点突出，举措务实可(ke)行，是新时代新征程上推动全面深化改革向(xiang)广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了完善和发展中国特色社会主(zhu)义制度、推进国家治(zhi)理体系和治(zhi)理能(neng)力现代化的历史主(zhu)动，必(bi)将为中国式现代化提(ti)供强大动力和制度保障。同时，各方面提(ti)出了1911条修改意见和建议。文(wen)件起草组认真研究这些意见和建议，能(neng)吸收(shou)尽量吸收(shou)，作出221处修改。

在起草工作过(guo)程中，中央政治(zhi)局常委会召开3次(ci)会议、中央政治(zhi)局召开2次(ci)会议进行审议、修改，形成了提(ti)请这次(ci)全会审议的决定(ding)稿。

三、关于决定(ding)稿基本框(kuang)架(jia)和主(zhu)要内容

决定(ding)稿除(chu)引(yin)言和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主(zhu)要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主(zhu)要从经济、政治(zhi)、文(wen)化、社会、生态文(wen)明(ming)、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五(wu)部分为第三板块，主(zhu)要讲(jiang)加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争(zheng)。内容条目通篇排序，开列60条。

决定(ding)稿锚定(ding)2035年基本实现社会主(zhu)义现代化目标，重点部署未来五(wu)年的重大改革举措，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引(yin)作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主(zhu)要任(ren)务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能(neng)新优势，坚持和落实“两个毫不(bu)动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

决定(ding)稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主(zhu)义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。着(zhe)眼增强国有企业核心功(gong)能(neng)、提(ti)升核心竞争(zheng)力，提(ti)出增强各有关管理部门(men)战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资(zi)本和国有企业做强做优做大；着(zhe)眼推动非公有制经济发展，提(ti)出制定(ding)民营经济促进法，加强产(chan)权执法司法保护(hu)，防止和纠正利用行政、刑事手(shou)段干预经济纠纷。提(ti)出加强公平竞争(zheng)审查刚性约束，清理和废除(chu)妨碍全国统一市场和公平竞争(zheng)的各种规定(ding)和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。

决定(ding)稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产(chan)力发展作出部署。围绕发展以高技术、高效能(neng)、高质量为特征的生产(chan)力，提(ti)出加强新领域新赛(sai)道制度供给，建立(li)未来产(chan)业投入增长机制，以国家标准提(ti)升引(yin)领传统产(chan)业优化升级，促进各类先进生产(chan)要素向(xiang)发展新质生产(chan)力集聚。

决定(ding)稿对健全宏观经济治(zhi)理体系作出部署。提(ti)出完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自(zi)主(zhu)财力，拓展地方税源，合(he)理扩(kuo)大地方政府专项债券支持范围，适当(dang)加强中央事权、提(ti)高中央财政支出比例；完善金融机构定(ding)位和治(zhi)理，健全投资(zi)和融资(zi)相协调的资(zi)本市场功(gong)能(neng)，完善金融监管体系。

决定(ding)稿对完善城(cheng)乡融合(he)发展体制机制作出部署。提(ti)出健全推进新型城(cheng)镇化体制机制；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。

决定(ding)稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提(ti)出稳步扩(kuo)大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资(zi)和对外投资(zi)管理体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定(ding)稿统筹推进教(jiao)育科技人才体制机制一体改革，强调深化教(jiao)育综合(he)改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提(ti)升国家创新体系整体效能(neng)。

在教(jiao)育体制改革方面，提(ti)出分类推进高校改革，建立(li)科技发展、国家战略需求牵引(yin)的学科设置调整机制和人才培养模式，超(chao)常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提(ti)高成果转化效能(neng)。

在科技体制改革方面，提(ti)出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定(ding)位和布局，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交(jiao)叉前沿领域、重点领域前瞻性、引(yin)领性布局；强化企业科技创新主(zhu)体地位，建立(li)培育壮大科技领军企业机制；允许(xu)科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索(suo)实行企业化管理；深化职(zhi)务科技成果赋权改革。

在人才发展体制机制改革方面，提(ti)出加快建设国家战略人才力量，提(ti)高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇(yu)；强化人才激励机制，坚持向(xiang)用人主(zhu)体授权、为人才松绑；完善海外引(yin)进人才支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定(ding)稿在统筹推进“五(wu)位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框(kuang)架(jia)下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其(qi)他(ta)各领域改革。

在民主(zhu)和法治(zhi)领域改革方面，对健全全过(guo)程人民民主(zhu)制度体系、完善中国特色社会主(zhu)义法治(zhi)体系分别作出部署。提(ti)出加强人民当(dang)家作主(zhu)制度建设；健全协商民主(zhu)机制；健全基层民主(zhu)制度；完善大统战工作格局。提(ti)出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立(li)法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其(qi)职(zhi)，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合(he)、相互制约的体制机制；完善推进法治(zhi)社会建设机制。

在文(wen)化体制改革方面，着(zhe)眼于推进物质文(wen)明(ming)和精神文(wen)明(ming)相协调的现代化，提(ti)出推动理想信念教(jiao)育常态化制度化，改进创新文(wen)明(ming)培育、文(wen)明(ming)实践、文(wen)明(ming)创建工作机制；优化文(wen)化服务和文(wen)化产(chan)品供给机制，建立(li)优质文(wen)化资(zi)源直达基层机制；健全网络综合(he)治(zhi)理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。

在健全保障和改善民生制度体系方面，提(ti)出完善收(shou)入分配制度，规范收(shou)入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参(can)保户籍限制；提(ti)出加快构建房(fang)地产(chan)发展新模式，充分赋予各城(cheng)市政府房(fang)地产(chan)市场调控自(zi)主(zhu)权；提(ti)出深化医药(yao)卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提(ti)出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产(chan)业政策机制，按照自(zi)愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定(ding)退休年龄改革。

在生态文(wen)明(ming)体制改革方面，提(ti)出完善生态文(wen)明(ming)基础体制，健全生态环境治(zhi)理体系，健全绿色低碳发展机制；提(ti)出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向(xiang)生态保护(hu)补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资(zi)、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能(neng)源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定(ding)稿把维护(hu)国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能(neng)力现代化，提(ti)出构建联(lian)动高效的国家安全防护(hu)体系，推进国家安全科技赋能(neng)；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立(li)人工智能(neng)安全监管制度；探索(suo)建立(li)全国统一的人口管理制度；完善社会治(zhi)安整体防控体系，依法严惩群(qun)众反映强烈的违法犯(fan)罪活动。提(ti)出建立(li)健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治(zhi)实施体系，深化执法司法国际合(he)作。围绕持续深化国防和军队改革，提(ti)出完善人民军队领导管理体制机制，深化联(lian)合(he)作战体系改革，深化跨军地改革。

第五(wu)，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定(ding)稿提(ti)出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明(ming)树立(li)选人用人正确导向(xiang)，大力选拔政治(zhi)过(guo)硬、敢于担当(dang)、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着(zhe)力解决干部乱(luan)作为、不(bu)作为、不(bu)敢为、不(bu)善为问题；树立(li)和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织(zhi)政治(zhi)功(gong)能(neng)和组织(zhi)功(gong)能(neng)；健全防治(zhi)形式主(zhu)义、官僚主(zhu)义制度机制，健全不(bu)正之(zhi)风和腐败问题同查同治(zhi)机制，丰富防治(zhi)新型腐败和隐性腐败的有效办法。

希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主(zhu)题进行讨论，提(ti)出建设性修改意见和建议，共同把这次(ci)全会开好、把决定(ding)稿修改好。

（新华社北京7月21日(ri)电）

《 人民日(ri)报 》（ 2024年07月22日(ri) 01 版）