新质生产(chan)力对构建新型(xing)生产(chan)关系提出明确要求

当前，新一轮科技革命和产(chan)业革命方兴未艾(ai)，以人工智能、大数据(ju)、新能源等为特(te)征的技术(shu)革命为我们带来了弯道超车、换道超车的战(zhan)略机遇。这(zhe)种新的生产(chan)力形态呼(hu)唤我们构建与(yu)之相适应的新型(xing)生产(chan)关系。新质生产(chan)力本(ben)质上是由科技革命和产(chan)业革命驱动的先进生产(chan)力，由于其技术(shu)革命性突破、生产(chan)要素创新性配置、产(chan)业深度转型(xing)升级等特(te)点，要求我们对生产(chan)关系作出重大调整。例如，在生产(chan)要素方面，知(zhi)识、技术(shu)、管理(li)、数据(ju)等要素在新质生产(chan)力中发挥越来越重要的作用，算力、算法等逐渐成为提高生产(chan)效率的关键环节，这(zhe)就要求我们创新生产(chan)要素配置方式，完善要素参(can)与(yu)分配机制，激发各主(zhu)体的积极性，让各类先进优质生产(chan)要素向发展新质生产(chan)力顺(shun)畅流动。此外，新质生产(chan)力也将打破旧的产(chan)业格局，塑造新的产(chan)业形态。近年来平台经济(ji)的出现、生物新科技的日新月异、以自动驾(jia)驶等为代表的人工智能产(chan)业的发展，都深刻地改(gai)变了旧的产(chan)业格局和产(chan)业形态。这(zhe)就要求我们构建与(yu)之相适应的新制度和新管理(li)方式，包括完善相关立法，既引导和促进它们的发展，同时又预防和规范(fan)其可能带来的新问题和新冲击。

我们现有生产(chan)关系更多是在传统生产(chan)力的发展水(shui)平上建立起(qi)来的，因而相对滞后(hou)于新质生产(chan)力的发展，这(zhe)就要求我们尽快变革旧的不适应新质生产(chan)力的体制机制，通过深化经济(ji)体制、科技体制等改(gai)革，着力打通束缚新质生产(chan)力发展的堵点卡点。一方面，现有的经济(ji)体制还存在制约生产(chan)力发展的环节，要以前瞻性的眼(yan)光，建立适应新质生产(chan)力的社(she)会主(zhu)义市场经济(ji)体制，建设高标准的市场体系、高水(shui)平的对外开放和与(yu)时俱进的新型(xing)工业化体系。另一方面，我国的教(jiao)育体制、科技体制、人才体制某(mou)些方面还未能适应新质生产(chan)力发展的要求——如，基础研究(jiu)重视不够(gou)，教(jiao)育、科技、人才一体化推进还不够(gou)，产(chan)学研深度融合(he)有待加强等，因此必须进一步(bu)深化科技体制改(gai)革。

以创新经济(ji)科技体制和生产(chan)要素配置为引领构建新型(xing)生产(chan)关系

新质生产(chan)力由技术(shu)革命性突破、生产(chan)要素创新性配置、产(chan)业深度转型(xing)升级而催(cui)生，以劳动者、劳动资料(liao)、劳动对象及其优化组合(he)的跃升为基本(ben)内涵，以全要素生产(chan)率大幅提升为核心标志，特(te)点是创新，关键在质优，本(ben)质是先进生产(chan)力。构建新型(xing)的生产(chan)关系，必须围绕新质生产(chan)力的上述特(te)征，在体制机制创新上做好(hao)文章，以进一步(bu)全面深化改(gai)革来促进新质生产(chan)力发展。

新质生产(chan)力本(ben)质上由科学技术(shu)的革命性突破所驱动，在生产(chan)关系层面，必须深化经济(ji)与(yu)科技体制变革，为科技创新提供良好(hao)制度基础。首先，在经济(ji)体制方面，完善落实“两个毫不动摇”，既高质量推进国企混合(he)所有制改(gai)革，增强国企创新力竞争力，又支(zhi)持民营(ying)经济(ji)和民营(ying)企业发展壮大。具体到市场经济(ji)基础制度上，要加快科技新领域(yu)新业态知(zhi)识产(chan)权保护，构建响应及时的知(zhi)识产(chan)权规则体系；要适当放宽(kuan)科技产(chan)业市场准入机制，优化科创企业市场准入环境；要维护市场公平竞争环境，保护创新；要完善企业信用评价体系，拓宽(kuan)科创企业融资渠道。其次，在科技体制方面，必须坚持教(jiao)育发展、科技创新、人才培养一体推进，强化企业科技创新主(zhu)体地位(wei)，深化产(chan)学研用结合(he)。具体来说，要注意进一步(bu)优化科研管理(li)制度，发挥科技人员(yuan)的自主(zhu)性，推动科研机构与(yu)企业有机协(xie)同，打通创新链。同时，进一步(bu)发挥核心技术(shu)攻(gong)关的新型(xing)举(ju)国体制优势，更好(hao)地将有效市场和有为政府(fu)结合(he)起(qi)来。

新质生产(chan)力由生产(chan)要素的创新性配置驱动，在生产(chan)关系层面，要构建生产(chan)要素的创新配置体系，健全要素参(can)与(yu)收入分配机制。新型(xing)生产(chan)关系要实现产(chan)业、资金、人才顺(shun)畅流动，实现生产(chan)要素的优化配置和生产(chan)效率的大幅提升，这(zhe)就要求：第一，劳动力要素要有序流动，资本(ben)市场的基础制度建设要进一步(bu)完善，经营(ying)性土地要素要实现市场化配置。其中，劳动者又是决定要素。先进生产(chan)力归根结底是由掌握(wo)先进知(zhi)识技能的劳动者创造的，为此要进一步(bu)改(gai)革高校学科配置和人才培养模式，使(shi)之顺(shun)应新质生产(chan)力的要求。第二，知(zhi)识、技术(shu)、管理(li)要素在新质生产(chan)力中将发挥越来越重要的作用，在生产(chan)关系层面，应该健全生产(chan)要素参(can)与(yu)收入分配机制，实现由市场评价贡献、按贡献决定报酬，进一步(bu)体现知(zhi)识、技术(shu)、管理(li)的市场价值。例如，可以在逐步(bu)试点的基础上，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员(yuan)职务发明成果权益分享机制。第三(san)，在数字经济(ji)和人工智能时代，充分发挥数据(ju)等新生产(chan)要素在新质生产(chan)力中的作用。数据(ju)作为新型(xing)生产(chan)要素，对传统生产(chan)方式变革具有重大影响。目前我国在数据(ju)要素产(chan)权界定、数据(ju)要素市场建立、数据(ju)配置体制等方面，还存在不少有待解决的问题，需要我们逐步(bu)探索建立与(yu)之相适应的生产(chan)关系。总体而言，上述生产(chan)要素的创新配置，既要立足于高标准市场体系的建设，也离(li)不开政府(fu)积极有为地充当市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者。

从升级产(chan)业体系和打造开放格局出发构建新型(xing)生产(chan)关系

新质生产(chan)力发展本(ben)质上是要通过产(chan)业深度转型(xing)升级实现，在生产(chan)关系层面，要建立与(yu)之配套的所有制形式、分配方式和产(chan)业政策。信息技术(shu)、人工智能、新能源、生物技术(shu)等新兴科技带来了新兴产(chan)业的发展壮大。这(zhe)些新兴产(chan)业和产(chan)业总格局的变化，要求在所有制层面，既依靠国资央企在发展战(zhan)略性新兴产(chan)业上的顶梁柱作用，又注意发挥民营(ying)企业的嗅觉敏锐、决策迅速的优势。在分配方式上，除了在要素配置上让人才、知(zhi)识、技术(shu)、管理(li)等创新要素更多参(can)与(yu)收益分配外，还要在政策和法律法规层面协(xie)调传统产(chan)业与(yu)新兴产(chan)业之间的利益关系，既培育战(zhan)略性新兴产(chan)业，又保护和改(gai)造传统产(chan)业。在产(chan)业政策上，应该发挥社(she)会主(zhu)义市场经济(ji)的体制优势，以前瞻的眼(yan)光超前布局建设未来产(chan)业，鼓励扶持战(zhan)略性新兴产(chan)业，促进传统产(chan)业改(gai)造升级，完善现代化产(chan)业体系。

发展新质生产(chan)力不是闭门造车，新型(xing)生产(chan)关系要将深层次改(gai)革和高水(shui)平开放有机结合(he)起(qi)来，进一步(bu)扩大开放，为创新发展提供良好(hao)的国际(ji)环境。西方有些国家试图建立“小院高墙(qiang)”，在若干战(zhan)略性新兴产(chan)业领域(yu)对我们进行封锁(suo)打压。但是，与(yu)先进生产(chan)力发展相适应的是公平竞争、开放合(he)作的生产(chan)关系形态。在科技层面，面对封锁(suo)打压，我们绝不搞自我封闭，而是进一步(bu)加强国际(ji)科技创新合(he)作，更加主(zhu)动地融入全球创新网(wang)络，在开放合(he)作中提升科技自主(zhu)创新能力。在生产(chan)要素安排和产(chan)业形态塑造层面，新质生产(chan)力也要求我们进一步(bu)加强全球经济(ji)贸易的合(he)作分工，以提高生产(chan)效率，增强经济(ji)竞争力。

总之，构建新型(xing)生产(chan)关系是生产(chan)力发展的必然要求，是新质生产(chan)力不断发展背景下(xia)的长期任务。这(zhe)就要求我们进一步(bu)全面深化改(gai)革，根据(ju)生产(chan)力发展的新变化，不断探索与(yu)之匹配和适应的所有制形式、分配方式和人们在生产(chan)中的相互关系，在实践中不断总结新型(xing)生产(chan)关系的主(zhu)要内涵和基本(ben)特(te)征。在新一轮科技和产(chan)业革命的浪潮中，能否(fou)实现这(zhe)一点，将决定我们能否(fou)在未来的竞争中抢占先机，赢得发展的主(zhu)动权。

■作者简介

黄旺，南方医科大学马克思(si)主(zhu)义学院教(jiao)授

黄婷婷，南方医科大学马克思(si)主(zhu)义学院硕士研究(jiu)生