5月31日，广州市人民政府办公厅发布关于印(yin)发广州市低空经济发展(zhan)实施方案的通知。其中提出，到2027年，广州低空经济整体(ti)规模达(da)到1500亿元左右。通航基础设施和飞行环境明显改善，以(yi)高端智能制造业为主导的产业体(ti)系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飞行服(fu)务保障能力明显提升(sheng)，低空领域技术创新水平全国领先。
广州市低空经济发展(zhan)实施方案
为深入贯彻中央经济工(gong)作会议(yi)精神(shen)，落实省委“1310”具体(ti)部署(shu)和市委“1312”思路举措，抢抓低空经济发展(zhan)战略机(ji)遇，加(jia)快推动广州低空经济高质量发展(zhan)，制定本实施方案。
一、总(zong)体(ti)要求
（一）发展(zhan)目(mu)标。
到2027年，广州低空经济整体(ti)规模达(da)到1500亿元左右。通航基础设施和飞行环境明显改善，以(yi)高端智能制造业为主导的产业体(ti)系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飞行服(fu)务保障能力明显提升(sheng)，低空领域技术创新水平全国领先。
智能航空器销售(shou)方面，向全球生产销售(shou)“广州造”的首台飞行汽车(che)，推动关联的载人航空器、飞行汽车(che)、货运无(wu)人机(ji)、消费无(wu)人机(ji)、传统直(zhi)升(sheng)飞机(ji)等航空器制造业实现(xian)产值规模超1100亿元。
城市先进空中交通商业运营方面，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，低空经济跨境飞行、商务定制、短途客运、文旅消费、物流运输、应急医疗、会展(zhan)服(fu)务等关键运营服(fu)务领域的市场规模达(da)到300亿元。
低空基础设施方面，建设广州第一个跑道型通用机(ji)场，新建5个以(yi)上枢纽型垂直(zhi)起降场、100个以(yi)上常态化使用起降点，低空基础设施投资规模超100亿元。
（二）工(gong)作原(yuan)则。
统筹布局，系统推进。充分(fen)发挥广州经济水平、国土空间、低空资源和产业基础等各方面优势(shi)，统筹推进低空制造和飞行运营双(shuang)链协(xie)同发展(zhan)，系统推进体(ti)制机(ji)制创新、空域管理改革、基础设施建设、产业发展(zhan)壮大，不断优化服(fu)务保障，提升(sheng)管理效能，促进广州低空经济健康有序(xu)和高效快速发展(zhan)。
突出重点，创新发展(zhan)。聚焦低空产业强链补(bu)链，以(yi)无(wu)人机(ji)和新型垂直(zhi)起降航空器研发制造为低空制造业重点，大力推动产业规模整体(ti)壮大。以(yi)城市空中交通、低空物流、公共服(fu)务为低空飞行运营重点，协(xie)调推进社(she)会航空消费服(fu)务业发展(zhan)，实现(xian)低空飞行总(zong)量逐(zhu)年稳步提升(sheng)。
防范风险，安(an)全发展(zhan)。贯彻落实国家关于低空安(an)全的相关政策，严格遵循低空安(an)全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安(an)全同步建设、统筹发展(zhan)。以(yi)系统化、整体(ti)化安(an)全观(guan)构(gou)建管理科学(xue)、技术先进、综合防御、积极防范的低空经济安(an)全保障体(ti)系。
二、重点工(gong)作任务
（一）加(jia)强统筹规划(hua)和协(xie)同推进。
1．统筹低空经济顶层(ceng)设计。编制广州市低空经济发展(zhan)规划(hua)、广州市低空经济发展(zhan)实施方案、广州市推动低空经济高质量发展(zhan)若(ruo)干措施等。组织完成通航机(ji)场、低空综合保障基地(di)及垂直(zhi)起降点的布局规划(hua)，制定低空智联网建设规划(hua)。（市发展(zhan)改革委牵头，广州空港经济区管委会配合，以(yi)下均需各区人民政府配合，不再列出）
2．争取上级部门支持。梳理需提请国家部委支持事项(xiang)，加(jia)强与省级部门沟通协(xie)调，加(jia)强向中央空管委、中国民航局等部委的请示汇报(bao)。（市发展(zhan)改革委、广州空港经济区管委会牵头，市工(gong)业和信息化局配合）
3．在南沙推动海陆空全空间无(wu)人体(ti)系准入标准实施和应用。参与制定并推动实施海陆空全空间无(wu)人体(ti)系技术标准，研究制定无(wu)人系统接入城市建筑(zhu)物的技术规范，探索空地(di)一体(ti)化交通管理办法，研究建设区域无(wu)人体(ti)系管理调度系统，参与统一的智能无(wu)人体(ti)系底层(ceng)数据体(ti)系和开放服(fu)务应用平台建设。（南沙区人民政府牵头，市发展(zhan)改革委、市政务服(fu)务和数据管理局、市规划(hua)和自然资源局、广州空港经济区管委会、市科技局、市市场监管局、市工(gong)业和信息化局、市交通运输局按职责分(fen)工(gong)负责）
4．协(xie)助建立军地(di)民协(xie)同管理机(ji)制。加(jia)强与省空域管理、行业管理部门的沟通协(xie)调，向省发展(zhan)改革委争取建立军队、民航、地(di)方政府协(xie)同管理机(ji)制和沟通协(xie)调机(ji)制。（市发展(zhan)改革委、广州空港经济区管委会牵头，市委军民融合办、市公安(an)局配合）
（二）夯实低空基础设施建设。
5．建设低空飞行服(fu)务站。建设广州A类低空飞行服(fu)务站，研究确定服(fu)务站职能定位、人员组成、运行模式，建立服(fu)务站与军队、民航空管运行机(ji)构(gou)常态化、机(ji)制化协(xie)同关系和工(gong)作流程。建设低空飞行服(fu)务与监管系统，为通航飞行活动提供飞行计划(hua)、航空情(qing)报(bao)、航空气(qi)象、应急救援、动态监控等管制服(fu)务，为飞行用户和社(she)会公众提供低空飞行相关服(fu)务。（广州空港经济区管委会牵头，市规划(hua)和自然资源局、市交通运输局、市发展(zhan)改革委、市气(qi)象局配合）
6．建设低空智联网基础设施。根据广州市区域内低空飞行活动和低空空域、航线划(hua)设的要求，在全市范围内分(fen)阶段(duan)推进北斗(dou)地(di)面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气(qi)象观(guan)测站等低空智能网联信息基础设施建设，开发低空空域数字孪生模型，研发配套软件设施，构(gou)建低空飞行监视数字化底座。突破低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等关键核(he)心技术，实现(xian)市域低空飞行通讯、导航、监视能力全覆盖。（广州空港经济区管委会、市发展(zhan)改革委、市工(gong)业和信息化局、市规划(hua)和自然资源局、市住房城乡建设局按职责分(fen)工(gong)负责）
7．建设地(di)面配套基础设施体(ti)系。统筹规划(hua)已建、新建城区低空地(di)面配套基础设施，建设具备保障各类低空飞行器存(cun)放、起降、充电(dian)、维保等功能，覆盖多机(ji)型、多场景的低空通航机(ji)场、垂直(zhi)起降点、物流配送场站等起降网络。建成广州第一个跑道型通用机(ji)场，新建5个以(yi)上枢纽型垂直(zhi)起降场、100个以(yi)上常态化使用起降点，数百个社(she)区网格起降点，满足我市低空应用场景需求。（广州空港经济区管委会牵头，市规划(hua)和自然资源局、市发展(zhan)改革委、市交通运输局配合）
8．分(fen)类划(hua)设低空空域和低空航线。充分(fen)借(jie)鉴全国低空空域管理改革试点成功经验(yan)，按照国家颁发的空域分(fen)类方法，推动出台广州市低空空域分(fen)类划(hua)设方案、广州市低空航线划(hua)设方案，适时向社(she)会公布，与军队、民航空管部门签订广州市低空空域管理协(xie)调运行保障协(xie)议(yi)，发挥广州河网优势(shi)，加(jia)快航线规划(hua)和示范区开辟。（广州空港经济区管委会牵头，市规划(hua)和自然资源局、市住房城乡建设局、市发展(zhan)改革委配合）
（三）打(da)造低空制造业高地(di)。
9．做大做强低空经济制造业。围绕(rao)与低空经济发展(zhan)关联的新材料(liao)、新能源、新工(gong)艺、导航定位、智慧交通等方面加(jia)大产业培育、招商引(yin)资力度，以(yi)动力系统、飞控系统、安(an)全系统、复(fu)合材料(liao)为重点，加(jia)大低空制造核(he)心关键技术攻关。占(zhan)据技术领先高地(di)；支持通航飞机(ji)和公务机(ji)维修、翻新、改装及部件、整机(ji)制造，推动增材制造赋能；加(jia)大对无(wu)人机(ji)和智能航空器企业扶持力度，密切保持与低空生产企业的联系，掌握(wo)企业技术研发进展(zhan)、适航证、运营许可证办理情(qing)况并提供必(bi)要的协(xie)助。（市工(gong)业和信息化局牵头，市科技局、市发展(zhan)改革委配合）
10．发展(zhan)低空经济生产性服(fu)务业。建设低空飞行器检验(yan)检测及质量安(an)全保障公共服(fu)务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验(yan)检测、试飞测试等技术支撑(cheng)服(fu)务。（市市场监管局牵头，市工(gong)业和信息化局、市发展(zhan)改革委配合）
11．优化低空经济营商环境。面向低空飞行器研发、设计、制造、运营等领域，推动出台支持项(xiang)目(mu)落地(di)、航线运营等的政策措施。引(yin)导国有企业在低空制造领域提高投资强度，在办理进出口业务方面提供帮助。围绕(rao)低空科技研发、产教融合协(xie)作、低空产业孵化，吸(xi)引(yin)国内外高水平低空经济领域领军人才加(jia)盟，推动低空经济领域研发及科技创新成果应用。（市发展(zhan)改革委、市科技局、市工(gong)业和信息化局、市商务局按职责分(fen)工(gong)负责）
（四）拓(tuo)展(zhan)特色低空应用场景。
12．稳步开展(zhan)城市空中交通试点工(gong)作。支持飞行运营公司，精选商业价值高、需求量大的起降点，探索开通大湾(wan)区内城际(ji)间的短途直(zhi)达(da)航线以(yi)及与香港、澳门之间的跨境航线。跟踪(zong)研究世界城市空中交通发展(zhan)动态、技术进展(zhan)和运营经验(yan)，研究提出我市发展(zhan)路径和办法。争取智能航空器获得运营许可后在我市试点首批商业运营航线。（市交通运输局牵头，市科技局配合）
13.拓(tuo)展(zhan)无(wu)人机(ji)物流应用场景。支持国内低空物流行业领军企业，积极探索“无(wu)人机(ji)+智慧物流”落地(di)，在广州市内开展(zhan)城市无(wu)人机(ji)配送、城际(ji)无(wu)人机(ji)运输等物流方式。探索建设基于低空物流为主的低空城市保供体(ti)系以(yi)及与周边城市的货运无(wu)人机(ji)航线。（市交通运输局、市商务局按职责分(fen)工(gong)负责）
14．拓(tuo)展(zhan)低空智能航空器公共服(fu)务应用场景。推动低空智能航空器在国土、水文、气(qi)象、林业、环保、应急、电(dian)力、交通、城管、公安(an)、海关、边海防、建设、农(nong)业、海洋、“百千万工(gong)程”等重点领域应用，各相关部门根据实际(ji)需求逐(zhu)步加(jia)大采(cai)购力度，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平。（市政务服(fu)务和数据管理局、市交通运输局、市国资委、市应急管理局、市生态环境局、市城市管理综合执法局、市公安(an)局、市港务局、市农(nong)业农(nong)村局、市气(qi)象局、广州海关、黄埔海关按职责分(fen)工(gong)负责）
15．开展(zhan)低空旅游和航空运动。以(yi)打(da)造世界旅游消费目(mu)的地(di)为目(mu)标，按照政府引(yin)导、市场运作的原(yuan)则，依据空域划(hua)设方案和景区环境条件，规划(hua)布局适宜开展(zhan)航空旅游的区域、场地(di)和类型，打(da)造连接景区、度假区、主题公园等旅游目(mu)的地(di)的低空旅游网，省、市区域联动，依托观(guan)光(guang)游、主题游、体(ti)验(yan)游等形态丰富(fu)低空旅游内涵，全面提升(sheng)旅游品质。（广州空港经济区管委会牵头，市交通运输局、市文化广电(dian)旅游局、市体(ti)育局配合）
16．构(gou)建航空应急及医疗救援体(ti)系。协(xie)调省公安(an)厅、省应急管理厅，统筹社(she)会航空应急救援力量，推动空中处置中心和应急力量建设，探索制订空中处置力量组织指挥流程、管理制度、应急行动预案等。引(yin)入航空医疗急救运营单位，支持珠三角有条件的城市配备医疗救护专运直(zhi)升(sheng)机(ji)，支持999航空救护公务机(ji)恢复(fu)广州基地(di)运营，与医疗系统合作建设航空医疗急救运行模式、运转流程，与医疗单位、保险单位签定协(xie)同运行协(xie)议(yi)，构(gou)建航空应急及医疗救援体(ti)系，打(da)造广州国际(ji)领先的航空医疗救护中心。（市卫生健康委、市应急管理局按职责分(fen)工(gong)负责）
17．打(da)造国家级产业创新平台。支持工(gong)业和信息化部电(dian)子第五研究所、国家新能源汽车(che)质量检验(yan)检测中心（广州）等单位，联合低空领域国内权威机(ji)构(gou)在广州东部中心打(da)造建设涵盖低空飞行器及飞行汽车(che)公告检测、适航验(yan)证、安(an)全评(ping)估、运维保障的全方位、开放式产业公共支撑(cheng)平台，覆盖感知网络化、空域数字化、监管智能化的数字低空综合保障服(fu)务，提供前瞻趋势(shi)研究、高端人才引(yin)培。（市工(gong)业和信息化局牵头，市发展(zhan)改革委、市市场监管局、市科技局、广州空港经济区管委会、市政务服(fu)务和数据管理局配合）
（五）健全规则制度体(ti)系。
18．根据广州市人大常委会年度立法工(gong)作计划(hua)，借(jie)鉴先进城市经验(yan)做法，深入开展(zhan)调查(cha)研究，科学(xue)精准评(ping)估风险，规范立法工(gong)作程序(xu)，研究制定《广州市低空经济发展(zhan)条例》。（市发展(zhan)改革委、广州空港经济区管委会、市司法局按职责分(fen)工(gong)负责）
19．研究低空基础设施用地(di)管控标准和建设要求。明确各类型基础设施用地(di)选址(zhi)、设施规划(hua)建设标准、周边规划(hua)管控等要求，并编制起降点规划(hua)建设指引(yin)，保障项(xiang)目(mu)落地(di)。（市规划(hua)和自然资源局负责）
20．加(jia)强低空运行安(an)全管控。配合军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地(di)后的秩序(xu)维护和现(xian)场处置，探索非法低空飞行器监测处置机(ji)制，配合对违法违规活动的单位或(huo)个人进行查(cha)处。（市公安(an)局牵头，市应急管理局、市工(gong)业和信息化局、市气(qi)象局、市体(ti)育局、市市场监管局配合）
21．推进低空安(an)全监管服(fu)务数字化智慧化。完善空域、航线、三维地(di)理与城市信息，探索低空飞行无(wu)人机(ji)调度指挥体(ti)系，持续(xu)培育数字低空应用场景。（市政务服(fu)务和数据管理局、广州空港经济区管委会牵头，市规划(hua)和自然资源局、市工(gong)业和信息化局、市科技局配合）
三、保障措施
22．加(jia)强统筹协(xie)调。成立广州市低空经济工(gong)作专班，由(you)市领导任总(zong)召集(ji)人，成员单位由(you)全市低空经济各相关部门、机(ji)构(gou)、企业组成，工(gong)作专班办公室设在市发展(zhan)改革委，承担专班日常工(gong)作，各相关单位和各区派员参加(jia)专班办公室工(gong)作。根据工(gong)作需要，专班下设相关工(gong)作组，分(fen)别负责综合统筹协(xie)调、基础设施建设、产业发展(zhan)、运营发展(zhan)、法规标准等工(gong)作开展(zhan)。（市发展(zhan)改革委牵头，广州空港经济区管委会，市工(gong)业和信息化局、市交通运输局、市司法局配合）
23．强化金融服(fu)务支持。发挥政府投资基金的产业引(yin)导作用，带动社(she)会资本参与低空经济产业投资，助力培育低空经济企业、拓(tuo)展(zhan)低空飞行应用场景、开展(zhan)低空经济技术创新，构(gou)建低空经济产业良好生态。（市财政局、市国资委按职责分(fen)工(gong)负责）
24．加(jia)强人才保障。支持高校、职业学(xue)校等开设低空经济相关支撑(cheng)学(xue)科专业，培养飞行、航空器及其零部件制造、飞行服(fu)务与保障等专业人才。（市教育局、市人力资源社(she)会保障局，广州空港经济区管委会按职责分(fen)工(gong)负责）
25．加(jia)强知识产权保护。加(jia)大低空经济产业领域技术创新支持和知识产权保护力度，鼓励企业、高等院(yuan)校、科研机(ji)构(gou)等增强自主创新能力，健全完善相关规则、标准以(yi)及测评(ping)体(ti)系，加(jia)强同其他区域的技术合作，推动低空经济产业相关科技成果转化。（市市场监管局牵头，市科技局、市司法局配合）