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【文/观察者网 杨蓉(rong)】
2020年5月25日，非(fei)洲裔美国人乔治·弗洛伊(yi)德（George Floyd）在明尼阿波(bo)利斯市(shi)街头遭警察“跪压”致死(si)，一度在全美各地引发长时间、大规模的反对警察暴力执法和抗(kang)议种族歧视浪潮。然而，如今四年过去，美媒发现(xian)，华盛顿至今没有在系(xi)统全面的警务改革上(shang)取得(de)进展。
2020年5月27日，明尼阿波(bo)利斯，一名抗(kang)议者举着印有乔治·弗洛伊(yi)德头像的海(hai)报 图片(pian)来(lai)源：NBC
国会党争之下(xia)，全面改革难以推进
被(bei)白人警察制压在膝下(xia)9分(fen)29秒，27次“我不(bu)能呼吸”……美国哥伦比亚(ya)广播公司（CBS）24日报道说，在乔治·弗洛伊(yi)德悲(bei)剧性(xing)死(si)亡的四年之后，他(ta)的家(jia)人仍深(shen)陷悲(bei)痛之中。
“他(ta)从我们身边被(bei)偷走了，我们至今无法释怀。世(shi)界各地的很多人都感受到(dao)了同样的痛苦(ku)。”乔治·弗洛伊(yi)德的弟弟菲洛尼斯·弗洛伊(yi)德（Philonise Floyd）告诉美国全国广播公司（NBC）。菲洛尼斯说，他(ta)至今还会做(zuo)有关哥哥被(bei)杀死(si)的噩(e)梦。
在菲洛尼斯的妻子基塔·弗洛伊(yi)德（Keeta Floyd）看来(lai)，这个(ge)世(shi)界看不(bu)到(dao)这场死(si)亡如何撕裂(lie)了这个(ge)家(jia)庭。“（这）绝对是地狱。”基塔说，“他(ta)们没有意识到(dao)，在乔治·弗洛伊(yi)德去世(shi)后，每(mei)一个(ge)逝去的生命背后都在发生着什么。这是极其痛苦(ku)的。这是一个(ge)永远无法愈合的伤口。”
更让菲洛尼斯痛苦(ku)的是，尽管要求对种族主义(yi)和警察暴力问题进行反思的呼声(sheng)一度在全美回荡，但在那之后的几年里，许多改革努力却停滞不(bu)前，美国国会至今未能通过一份(fen)全面系(xi)统的警务改革法案。
在NBC 5月24日播出的访问中，当谈及这点时，菲洛尼斯不(bu)禁泪流满(man)面：“你怎么能坐在那里，亲眼目睹有人杀害了你的兄弟，而四年过去了，却仍然没有任何改变。”
NBC节目截图
“乔治·弗洛伊(yi)德遇害4年来(lai)，华盛顿都未找到(dao)警察改革之路”，CBS当天(tian)也以此为题报道说，在弗洛伊(yi)德死(si)后，感受到(dao)全美人民愤怒的国会民主党和共和党人，在不(bu)到(dao)一个(ge)月内便提出了不(bu)同的法案作为回应。但随着时间的推移，那股要进行大刀阔斧的全面改革的势头已(yi)经“几乎完全消失了”。
CBS回顾，在弗洛伊(yi)德惨剧发生后的几周内，共和党和民主党分(fen)别提出了不(bu)同的法案。民主党提出了《乔治·弗洛伊(yi)德警务公正法案》，旨在强(qiang)化对警察执法不(bu)当行为的问责、改革警察的培训和政策(ce)，并在2020年和2021年两度借由众议院(yuan)的民主党多数优(you)势通过了这项法案。然而，法案递交到(dao)共和党占多数的参议院(yuan)之后却陷入僵局。
据悉，法案具体内容包括(kuo)禁止扼喉(hou)、取消不(bu)敲门搜查令、建立因严重不(bu)当行为而受处分(fen)的警察数据库，并取消对执法人员的“司法豁免权”等内容。CBS称，取消“司法豁免权”是民主党人非(fei)常关心(xin)的一个(ge)改变，认(ren)为“司法豁免权”让暴力执法的警察几乎不(bu)会受到(dao)惩罚，但却遭到(dao)了共和党的强(qiang)烈反对，后者认(ren)为若没有豁免权，警察和相关部门将面临大量诉讼。
2020年5月，弗洛伊(yi)德遭警察“跪压”致死(si)
2021年9月，两党关于《乔治·弗洛伊(yi)德警务公正法案》的谈判破裂(lie)。CBS称，此后美国国会对这一问题的关注度大大降(jiang)低，有关通过警务改革法案的讨论也被(bei)搁置至今。总统拜登曾(ceng)在“弗洛伊(yi)德案”发生两周年时，签署一项以联邦执法为重点的行政令，其中包括(kuo)建立国家(jia)执法责任数据库，但被(bei)认(ren)为作用有限。
事实上(shang)，领导两党警务改革法案谈判的共和党籍参议员蒂(di)姆·斯科特（Tim Scott）曾(ceng)坦言，两党政治之争“常常妨碍我们做(zuo)每(mei)个(ge)美国人都知道的常识性(xing)工作”。“在这里，我们发现(xian)自(zi)己(ji)再次……进行同样的对话，但到(dao)目前为止没有采取任何行动(dong)。”他(ta)说。
斯科特是美国国会参议院(yuan)中唯一的非(fei)洲裔共和党人。在弗洛伊(yi)德死(si)后，他(ta)撰写了一份(fen)自(zi)己(ji)的法案，但遭到(dao)了参议院(yuan)民主党人的阻挠。他(ta)发表上(shang)述(shu)讲话，是在2023年1月另一起美国非(fei)裔遭遇警察暴力执法事件(jian)发生之后。29岁的泰尔·尼科尔斯（Tyre Nichols）当时在田纳西州孟菲斯市(shi)驾(jia)车被(bei)警察拦停后遭殴打和逮捕，三天(tian)后不(bu)治身亡。视频显示，警察在制伏尼科尔斯的过程中对他(ta)拳(quan)打脚踢并使用了警棍、电(dian)击枪和辣椒水。
在今年“5.25”纪念日到(dao)来(lai)前夕，非(fei)裔民主党众议员希拉·杰克逊-李(li)（Sheila Jackson-Lee）再次提出《乔治·弗洛伊(yi)德警务公正法案》。据美国有线电(dian)视新(xin)闻网（CNN）报道，民主党议员们24日举行发布会介绍这一消息，菲洛尼斯和基塔也出席，呼吁国会通过这项法案。
菲洛尼斯（左）和基塔在发布会上(shang) 图片(pian)来(lai)源：希拉·杰克逊-李(li)脸书
菲洛尼斯说，他(ta)此前推动(dong)该法案的努力遭到(dao)推诿。
“我们希望这项法律(lu)能够通过，仅此而已(yi)。”他(ta)告诉CBS，“自(zi)从我哥哥被(bei)杀以来(lai)，我们一直在为2020年同样的法律(lu)而战。葬礼后的第二天(tian)，我来(lai)到(dao)这里向国会发表讲话。什么都没有通过。每(mei)次你去拜访，他(ta)们都会说‘哦(o)，我们要做(zuo)这个(ge)，我们要做(zuo)那个(ge)’。”基塔则表示：“不(bu)采取行动(dong)就(jiu)是对我们的侮辱。”
悲(bei)剧不(bu)断重演，家(jia)属消极看待法案前景
根(gen)据全美州立法机构(gou)会议的数据，美国去年共颁布了近400项警务政策(ce)法案，其中包括(kuo)针对警官培训的措施，但国会山的分(fen)歧代表着，美国短期内难有一项更为长期且全面的改革法案。
NBC则注意到(dao)，包括(kuo)红州和蓝州在内的多个(ge)地区，近年来(lai)都通过了更为严厉的与警务相关的政策(ce)，内容包括(kuo)限制抗(kang)议活动(dong)，限制州警察民事审查委员会的权力，以及要求任何观察或拍摄急救人员的人在被(bei)要求时保持25英尺（约63.5厘米）的距离。
关于与警方保持距离的规定，此前有分(fen)析(xi)认(ren)为，四年前的弗洛伊(yi)德之死(si)之所以引发轩然大波(bo)并导致涉事警察最终被(bei)判刑，是因为弗洛伊(yi)德的遭遇碰巧(qiao)被(bei)人近距离录了下(xia)来(lai)，特别是他(ta)广为传(chuan)播的那句“我无法呼吸”。普雷斯顿·鲍德温（Preston Baldwin）认(ren)为，警方执法需要“公正眼光”的监督，因为有时“误解(jie)一个(ge)人只需要一秒钟”。
鲍德温今年3月目睹了非(fei)裔男子唐纳德·阿姆斯特朗(lang)（Donald Armstrong）身中警方多枪。当时，阿姆斯特朗(lang)的母亲因阿姆斯特朗(lang)需要心(xin)理健康干(gan)预报警，警方则对其开了枪，致其瘫痪。警方称阿姆斯特朗(lang)当时挥舞(wu)着一个(ge)尖锐的物体，阿姆斯特朗(lang)的律(lu)师则说，他(ta)手(shou)中拿着的是一把(ba)螺丝刀。
此外，在佐治亚(ya)州，立法者推翻了共和党人支持的2018年刑事司法改革，并在今年对30种新(xin)罪行增加了现(xian)金保释要求。在田纳西州，立法者通过了一项法案，阻止了一些与警方处理交通拦停相关的改革，其中包括(kuo)孟菲斯市(shi)在非(fei)裔青年尼科尔斯被(bei)杀后颁布的一项法律(lu)。
但现(xian)实却是，许多其他(ta)警察暴力执法受害者所说过的同样的话都没有被(bei)注意到(dao)。过去四年间，弗洛伊(yi)德的悲(bei)剧仍在美国重演。
据美国“警察暴力地图”网站统计，去年全美共有至少1247人死(si)于警察暴力执法，创(chuang)下(xia)近十(shi)年来(lai)的最高纪录。今年以来(lai)，美国警察仍在“继续以类似的速度杀人”。截至该网站5月20日最后一次数据更新(xin)，全美在今年不(bu)到(dao)五个(ge)月时间里已(yi)有473人命丧警察之手(shou)。其中，只占美国总人口13%的非(fei)裔在所有受害者中占到(dao)了27%。
截图来(lai)源：美国“警察暴力地图”网站
就(jiu)在上(shang)月18日，53岁的非(fei)裔男子弗兰克·泰森（Frank Tyson）在俄亥俄州坎顿市(shi)被(bei)警察用膝盖跪压约30秒，其间不(bu)断哀呼“我无法呼吸”，但警察置之不(bu)理，直到(dao)他(ta)无法动(dong)弹才将其送往医院(yuan)，而医院(yuan)不(bu)久后宣布泰森不(bu)治身亡。本月3日，23岁的美国空军非(fei)裔现(xian)役飞行员罗杰·福特森（Roger Fortson）在其住处被(bei)警察连开6枪毙命，而原因竟是警察在处理一起骚扰事件(jian)时走错了门，而福特森说的最后一句话也是“我无法呼吸”。
泰森遭警察用膝盖“跪压”
尤其不(bu)容忽视的是，虽然美国警察针对非(fei)裔的暴力执法行为数不(bu)胜数，但被(bei)追究罪责的警察却寥寥无几。美国“警察暴力地图”网站的数据显示，2013年至2023年，涉及此类案件(jian)的美国警察有98%以上(shang)未受到(dao)犯罪指控(kong)，被(bei)最终定罪的更是少而又少。
据央视新(xin)闻报道，美联社不(bu)久前主导的一项调(diao)查发现(xian)，在2012年至2021年的十(shi)年间，美国警察使用身体约束、电(dian)击、殴打等所谓“非(fei)致命性(xing)手(shou)段”导致至少1036人死(si)亡，平均每(mei)周两人。
美联社在报道中称，这个(ge)数字“肯定被(bei)低估了”，因为许多部门封锁了记(ji)者获取信息的渠道，而通过其他(ta)渠道公布的相关文件(jian)被(bei)蓄意涂改，视频也被(bei)做(zuo)了模糊(hu)化处理，警察们则在报告中经常使用模糊(hu)的语言来(lai)掩(yan)盖武力使用事实。
尽管可获得(de)的数据很不(bu)完整，但仍可以发现(xian)，警察暴力对非(fei)裔美国人产生了不(bu)成比例的影响。调(diao)查发现(xian)，非(fei)裔不(bu)仅面临更高的暴力执法率和程度更严重的执法暴力，执法死(si)亡率也更高。调(diao)查还发现(xian)，在警方经手(shou)的轻微犯罪处理、不(bu)涉及违(wei)禁品的无端搜查、不(bu)必(bi)要的武力使用或无正当理由的逮捕中，作为执法对象的非(fei)裔所占比例也更高。
美联社的调(diao)查报道指出，在最初的内调(diao)阶段，调(diao)查这些事件(jian)的美国地方和州当局往往会隐瞒信息，并在调(diao)查报告中省略“可能具有破坏性(xing)”的细节。而作为内部问责的最后希望之一，法医和验(yan)尸官提供的所谓“死(si)亡意见”也经常为警察开脱，一些明显与警察暴力执法相关的死(si)亡，会被(bei)他(ta)们归因于事故、吸毒或先前存在的健康问题。
到(dao)了检(jian)控(kong)阶段，即(ji)使这些死(si)亡事件(jian)被(bei)贴上(shang)“警察杀人”的标签，检(jian)察机关也很少追究警察的责任，因为“指控(kong)警察在政治上(shang)是敏感的，可能会引发法律(lu)纠纷”。
美联社报道截图
内特·汉密尔顿（Nate Hamilton）认(ren)为，警察改革和问责“是一个(ge)全国性(xing)的问题”。2014年，内特的兄弟唐特·汉密尔顿（Dontre Hamilton）与密尔沃基一名白人警察发生冲突后，被(bei)对方连开14枪打死(si)。自(zi)此之后，内特一直在致力于警务改革议题。
CBS说，内特对从国会到(dao)司法部的联邦政府(fu)没有对唐特类似案件(jian)开展足够的后续工作表示不(bu)满(man)。“我们以为他(ta)们会真正研究如何为丧生者提供支持，但最重要的是为他(ta)们的家(jia)人提供支持，因为他(ta)们的家(jia)人仍然是受到(dao)创(chuang)伤的人。”
弗洛伊(yi)德的家(jia)人仍在为“弗洛伊(yi)德们”的正义(yi)继续战斗。菲洛尼斯和妻子基塔成立了一个(ge)民权组织，现(xian)在正在帮助许多受警察暴力影响的家(jia)庭。“我将继续把(ba)我的痛苦(ku)变成目标，”菲洛尼斯说，“这项法案必(bi)须通过，因为我哥哥的鲜血沾满(man)了这项法案。如果你想改变，证明给我看。”
为了纪念自(zi)己(ji)的侄(zhi)子，弗洛伊(yi)德的叔叔塞尔温·琼斯（Selwyn Jones）创(chuang)立了Hope929.org，这是一个(ge)致力于帮助社会边缘人群的慈(ci)善机构(gou)。他(ta)说，“我能做(zuo)的是，我能让他(ta)那天(tian)所遭受的暴行有所改变”。
但琼斯对《乔治·弗洛伊(yi)德警务公正法案》的前景并不(bu)乐观，尽管他(ta)说民主党议员向他(ta)“承诺”法案会被(bei)通过。他(ta)对CNN表示：“我很沮丧，因为我认(ren)为它永远不(bu)会被(bei)通过。即(ji)使获得(de)通过，它也会被(bei)大大淡化。”
作为警察暴力执法事件(jian)的目击者，鲍德温则直言，他(ta)觉得(de)自(zi)己(ji)仿佛生活在一个(ge)循(xun)环中。“当警察枪击案又成了新(xin)闻的主要内容，你知道，人们因为种族或其他(ta)原因而争吵或互相看不(bu)顺眼。我们又回到(dao)了这一切(qie)的起因。”