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记者 | 安晶(jing)
编(bian)辑(ji)｜刘海川
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当(dang)地时间2024年6月6日到6月9日，欧盟27个成员国的3.7亿公民(min)将(jiang)就新一届欧洲议会成员投票。
欧洲议会是欧盟三大机构(gou)之一，也是权(quan)力最弱的机构(gou)。但欧洲议会是欧盟中(zhong)唯一一个由选民(min)直选的机构(gou)，欧盟的移民(min)、能源(yuan)、气候变化等(deng)政策法案需经过欧洲议会投票，欧洲议会也参与批准欧盟的年度(du)预算。
在俄乌冲突持(chi)续、各国遭遇(yu)通胀的背景下，极右翼政党正在欧盟扩大影响力。机构(gou)预测显示，本次选举后(hou)，极右翼党团将(jiang)扩大在欧洲议会中(zhong)的席位。
极右翼党团能在本次选举中(zhong)获(huo)得多少(shao)席位、是否(fou)会威胁到中(zhong)右翼和中(zhong)左翼党团一直以来在欧洲议会中(zhong)的主(zhu)导地位成为最大看点(dian)。如果极右翼党团席位暴涨，欧盟的气候变化、绿色(se)能源(yuan)等(deng)政策法案将(jiang)受到影响。
新一届议会成员上任后(hou)还将(jiang)对下一届欧盟委员会主(zhu)席人(ren)选进行表决。现任欧盟委员会主(zhu)席乌尔苏拉·冯德莱恩有意寻求连(lian)任，她的连(lian)任需要得到欧洲议会大多数议员批准。欧洲新议会的构(gou)成也将(jiang)影响冯德莱恩的连(lian)任之路。
欧洲议会做什么？
相比欧盟最高决策机构(gou)欧洲理事会、欧盟执行机构(gou)以及负责起草法案的欧盟委员会，欧洲议会的权(quan)力有限。
据欧盟官网(wang)信息(xi)，与国家议会不同，欧洲议会不能起草法案，只(zhi)能对欧盟委员会起草的法案进行投票或提出修改。而欧洲议会对法案的看法并非任何时候都会被采纳。
在“共同决策程序”下，欧洲议会在审批法案时的权(quan)力与欧盟委员会相同。欧盟大部分法案，包括移民(min)、能源(yuan)、环保(bao)、交通等(deng)都需要得到欧洲议会和欧盟委员会的共同批准。
但在“咨询程序”下，欧洲议会只(zhi)能扮演顾问角色(se)。相关法案即便被欧洲议会拒绝通过，欧盟委员会也没有义务参考欧洲议会的决定。欧盟内部关税豁免政策、竞(jing)争法等(deng)政策法案属于这种情况。
在批准欧盟年度(du)预算上，欧洲议会的权(quan)力更大。对于欧盟委员会批准的预算，欧洲议会可以要求进行修改。经过双(shuang)方调解修改过的预算即便被欧盟委员会否(fou)决，只(zhi)要得到欧洲议会批准也能通过。
欧洲议会的另一大作用是制(zhi)衡欧盟委员会。欧洲议会有权(quan)解散欧盟委员会，也能否(fou)决欧盟委员会主(zhu)席人(ren)选以及委员会其他(ta)26名委员的人(ren)选。但在实际操作中(zhong)，欧盟委员会主(zhu)席等(deng)关键职务人(ren)选是欧盟成员国博弈(yi)的结果。
议会三大党团
周(zhou)四，荷兰率先开启欧洲议会投票。欧洲议会选举为每5年举行一次，上一次选举是2019年。欧盟27个成员国每国都有代表进入(ru)欧洲议会，每国的席位数量根据该国人(ren)口分配。
德国席位最多有96席，马耳他(ta)和卢森堡席位最少(shao)，分别为6席。2019年的选举后(hou)不久英国脱欧，原本属于英国的席位被分给各国，目前欧洲议会共有705席。本周(zhou)的选举中(zhong)将(jiang)增加15个席位，选举总数为720席。
往年，欧洲议会选举并没有引起过多关注，各成员国选民(min)的积极性(xing)也不高。2014年选举的投票率仅为43%，2019年的51%已经创下1979年后(hou)的最高纪录。
但今年，由于俄乌冲突持(chi)续、物价上涨、极右翼政党在欧盟多国扩大影响力，欧洲议会选举将(jiang)出现怎样(yang)的结果引发(fa)国际社(she)会围观。
欧洲议会中(zhong)共有7大党团，党团成员来自各成员国主(zhu)要政党。最大两(liang)个党团是中(zhong)右翼的（EPP）和中(zhong)左翼的（S&D）。这两(liang)个党团是欧洲议会的传统党团，也是成立时间最长(chang)的党团。
EPP的成员包括德国曾(ceng)经的执政党德国基督教民(min)主(zhu)联盟（基民(min)盟）和基督教社(she)会联盟（基社(she)盟），现任欧盟委员会主(zhu)席冯德莱恩隶(li)属EPP。德国现任总理奥拉夫·朔尔茨所属的德国社(she)会民(min)主(zhu)党则(ze)是S&D党团成员。
欧洲议会第三大党团是自由派“”党团。法国总统埃马纽埃尔·马克龙成立的复兴党隶(li)属“复兴欧洲”党团，荷兰首相马克·吕特也是“复兴欧洲”成员。
数据显示，EPP目前在欧洲议会中(zhong)占176席，为第一大党团；S&D占139席，“复兴欧洲”占102席。这三大党团的席位超过半数以上，接近三分之二的绝对多数。
但欧盟各国遭遇(yu)的持(chi)续通胀、马克龙在法国强推退休制(zhi)度(du)改革、各国民(min)众对非法移民(min)增多的不满(man)再(zai)加上欧盟气候变化政策引发(fa)的反弹，使得这三大党团在民(min)调中(zhong)表现不及预期，“复兴欧洲”还可能丢掉欧洲议会第三大党团之位。
极右翼党团扩大势力
欧洲政治新闻网(wang)周(zhou)三的预测显示，在本周(zhou)选举中(zhong)，虽然EPP和S&D将(jiang)丢掉部分席位，但能成功保(bao)住第一和第二的位置(zhi)；“复兴欧洲”的席位将(jiang)减少(shao)至75席，降为欧洲议会第四大党团。
欧洲选举数据汇总机构(gou)Europe Elects则(ze)预测，欧洲议会三大党团的位置(zhi)不会发(fa)生变化，但S&D将(jiang)减少(shao)8席，“复兴欧洲”将(jiang)流失21席。
曾(ceng)经成为“黑马”的环保(bao)主(zhu)义绿党党团也会流失席位。绿党党团是欧洲议会第四大党团，但预测显示该党团的席位将(jiang)从(cong)目前的72席减少(shao)至52席。今年以来，欧盟多国农民(min)举行大规模抗议反对欧盟的气候变化和环保(bao)政策，指责相关措(cuo)施增加生产成本、削弱了欧盟产品的市场竞(jing)争力导致农民(min)收入(ru)下降。
在传统党团和绿党党团席位缩水之时，两(liang)大极右翼党团的席位将(jiang)增加。
欧洲议会中(zhong)的两(liang)大极右翼党团是“欧洲保(bao)守派和改革派”党团（ECR）以及“身份认同与民(min)主(zhu)”党团（ID）。前者的成员包括意大利总理焦尔吉娅·梅洛(luo)尼所属的民(min)粹主(zhu)义反移民(min)政党意大利兄(xiong)弟党，后(hou)者的领头羊是法国极右翼政客玛丽娜·勒庞领导的国民(min)联盟。
德国极右翼“德国选择党”也曾(ceng)为ID党团成员。但上月，在“德国选择党”成员声称(cheng)纳粹党卫军并非全是罪犯后(hou)，该党被勒庞踢出ID党团。
目前ECR和ID党团在欧洲议会分别占69席和49席，Europe Elects预测ECR的席位将(jiang)涨至73，ID升至60席。欧洲政治新闻网(wang)则(ze)预测ECR席位数将(jiang)升至76席，成为欧洲议会第三大党团。
极右翼党团最终(zhong)能在此次选举中(zhong)拿下多少(shao)席位，成为本次欧洲议会选举最受关注的问题。
如果极右翼党团影响到传统党团在欧洲议会中(zhong)的主(zhu)导作用，则(ze)欧洲议会今后(hou)在气候变化、绿色(se)能源(yuan)等(deng)政策法案上可能集(ji)体“右转(zhuan)”，欧洲主(zhu)流媒体担忧此次选举后(hou)欧洲议会将(jiang)成“最右翼”议会。极右翼党团的席位增多也将(jiang)提高各政党在欧盟决策中(zhong)的影响，比如意大利总理梅洛(luo)尼一直在与冯德莱恩拉近关系，以便今后(hou)与传统党团合作。
然而在俄乌冲突等(deng)问题上，ECR党团和ID党团存在明显分歧，两(liang)大党团能在多大程度(du)上达成合作仍是未知数。ECR党团的大部分成员支持(chi)对乌克兰援(yuan)助，ID党团的领头羊勒庞曾(ceng)访(fang)问俄罗斯与俄罗斯总统弗拉基米(mi)尔·普京(jing)会面，奥地利自由党等(deng)政党也反对欧盟制(zhi)裁俄罗斯。
冯德莱恩连(lian)任未知
新一届欧洲议会成员上任后(hou)预计将(jiang)在9月对欧盟委员会主(zhu)席人(ren)选投票。在2019年的欧洲议会表决中(zhong)，383名议员支持(chi)冯德莱恩出任欧盟委员会主(zhu)席，另有327票反对、22票弃权(quan)，冯德莱恩虽然通过了投票但没有获(huo)得压倒(dao)性(xing)支持(chi)。
如果EPP和其他(ta)传统党团在本轮欧洲议会选举中(zhong)大量流失席位，冯德莱恩连(lian)任将(jiang)面临困难(nan)。为连(lian)任做准备，她提前加强了与极右翼ECR党团关键人(ren)物、意大利总理梅洛(luo)尼的联络。
今年以来，。她与梅洛(luo)尼一同视(shi)察非法移民(min)进入(ru)意大利的过境点(dian)，还特意参加了梅洛(luo)尼在意大利组织的非洲投资峰会。
在接受采访(fang)时，冯德莱恩公开表示她与梅洛(luo)尼合作得“非常好”，认为梅洛(luo)尼是亲欧人(ren)士。今年4月的，冯德莱恩表示取决于欧洲议会选举后(hou)的情况，她不排除与极右翼ECR党团达成合作。
冯德莱恩的表态和行动惹怒了德国总理朔尔茨所在的S&D党团和马克龙所属的“复兴欧洲”党团。两(liang)大党团多名主(zhu)要成员威胁，如果冯德莱恩与极右翼党团合作，他(ta)们将(jiang)不会支持(chi)冯德莱恩再(zai)度(du)出任欧盟委员会主(zhu)席。
上周(zhou)，朔尔茨直接警告(gao)，新一届欧盟委员会出炉时绝不能成为依(yi)靠极右翼政党支持(chi)的委员会，欧盟委员会主(zhu)席一职的确(que)定也“只(zhi)能”依(yi)靠传统政党。
德国和法国部分官员正在考虑推荐意大利前总理马里奥·德拉吉取代冯德莱恩，出任欧盟委员会主(zhu)席。