近日，生态环境部(bu)、国家发展和(he)改革委员会(hui)、住房和(he)城乡建设部(bu)、农业农村部(bu)印发《沿海城市海洋垃圾(ji)清理行动方案》（以下简称《行动方案》），在全国沿海地市城镇(zhen)建成区毗邻的65个海湾开展为期三年(nian)的拉网式海洋垃圾(ji)清理行动。
生态环境部(bu)海洋生态环境司有关(guan)负责人表示，将坚持依法治理、稳中求(qiu)进，坚持属地管理、常态治理，持续开展拉网式海洋垃圾(ji)清理行动，推动海洋垃圾(ji)治理取得显著(zhu)成效，不断健全完善治理长效机制。
创新模式法治发力
海洋垃圾(ji)的主要来源是塑料垃圾(ji)。今年(nian)5月生态环境部(bu)等部(bu)门发布的《2023年(nian)中国海洋生态环境状况公报》显示，2023年(nian)，全国58个近岸区域的海洋垃圾(ji)监测(ce)结(jie)果中，塑料类垃圾(ji)分别占海面漂浮垃圾(ji)的89.8%、海滩垃圾(ji)的79.1%、海底垃圾(ji)的75.4%。
浙江(jiang)台州(zhou)的一个举动，让茫茫海面上随波漂流的塑料，成为回(hui)收再(zai)利用的资源。
台州(zhou)的“蓝(lan)色循环”海洋塑料制品，不止一次出现(xian)在生态环境部(bu)的新闻发布会(hui)上。2022年(nian)，是相(xiang)关(guan)企业用回(hui)收的海洋塑料制作的手机壳；今年(nian)4月底，是相(xiang)关(guan)企业用回(hui)收的海洋塑料生产的“货架式”产品清单，其中既有各(ge)种海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和(he)流行服饰等，扫描二维码可以全程(cheng)可视(shi)化追溯各(ge)类产品中所使用的海洋塑料来源。
通过(guo)两年(nian)的努力，“蓝(lan)色循环”依托区块链和(he)物(wu)联网等技术实现(xian)了“从海洋到(dao)货架”的迭代升级，让渔民在海上捡拾回(hui)收的废旧塑料，华丽变身为更多高附加值产品，成为减(jian)污降碳协同增效的新质生产力。
近期生态环境部(bu)公布的2024年(nian)“美丽中国，我是行动者”先进典型公示名单中，“蓝(lan)色循环”海洋塑料废弃物(wu)治理项目入围十佳(jia)公众参与案例公示名单。此前，还获得了2023年(nian)度联合(he)国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。
在对(dui)海洋垃圾(ji)的治理中，台州(zhou)的“蓝(lan)色循环”是模式创新的典型案例。除(chu)此之(zhi)外，法治也在积极发力。
例如，新修订的《中华人民共和(he)国海洋环境保护法》对(dui)建立健全海洋垃圾(ji)治理监管工作体系(xi)和(he)制度机制作出了详细规定(ding)，明确由沿海县级以上地方人民政府负责海洋垃圾(ji)污染防治，要求(qiu)各(ge)沿海地方明确海洋垃圾(ji)管控区域，建立海洋垃圾(ji)监测(ce)、清理制度和(he)全链条工作体系(xi)并组织实施。“这些规定(ding)体现(xian)了系(xi)统治理的思路，形成了海洋垃圾(ji)陆(lu)海统筹治理的闭环。”生态环境部(bu)海洋生态环境司副司长张志锋说。
此外，生态环境部(bu)2023年(nian)组织了秦皇岛(dao)湾、厦门湾等11个重点海湾在全国率先实施专(zhuan)项清漂行动，一年(nian)来累计清理海洋垃圾(ji)约5.53万吨，并探索积累了丰富的实践经验。
落实责任加强监管
在诸多努力之(zhi)下，近年(nian)来，我国海洋生态环境质量持续改善，人民群众临海亲海的幸福(fu)感获得感显著(zhu)提升。但需要注意的是，在部(bu)分海域特别是沿海地市毗邻的海湾，海洋垃圾(ji)仍然是人民群众感受最直接(jie)、反映最强烈的污染问题之(zhi)一。
在生态环境部(bu)海洋生态环境司有关(guan)负责人看来，这直接(jie)影响人民群众的亲海活动，亟须在沿海城市毗邻海湾加快实施海洋垃圾(ji)治理行动。
在吸收上述经验、正视(shi)当前问题的基础上，《行动方案》制定(ding)出台，拟切实解决老百姓身边的突出海洋生态环境问题，有效加强沿海城市海洋垃圾(ji)清理，加快推进美丽海湾建设，满足人民群众对(dui)优美海洋生态环境的需要。事(shi)实上，这也是2023年(nian)印发的《中共中央 国务院关(guan)于全面推进美丽中国建设的意见》中的要求(qiu)，其中明确要求(qiu)推进海洋垃圾(ji)治理。
《行动方案》要求(qiu)落实属地责任。沿海地市组织沿海县（区）统筹推进本地区海洋垃圾(ji)治理工作，明确有关(guan)方面的管控区域，包(bao)干开展海洋垃圾(ji)清理工作。
加强监管执法。研究(jiu)将海洋垃圾(ji)治理纳入生态环境保护目标(biao)责任制考(kao)核、省级生态环境保护督察。加强岸线(xian)巡查和(he)日常监管，运用卫星遥(yao)感、无人机、视(shi)频监控等手段(duan)，加大监管力度。
强化宣传参与。公开举报电(dian)话，鼓励社会(hui)公众反映问题。多渠道、多层面开展宣传和(he)科普教育，动员社会(hui)公众积极参与海洋垃圾(ji)治理。鼓励行业协会(hui)、公益组织开展净(jing)滩净(jing)海公益活动。
加强监督指(zhi)导。生态环境部(bu)会(hui)同有关(guan)部(bu)门定(ding)期掌握65个海湾海洋垃圾(ji)清理工作进展，依法加强海洋垃圾(ji)污染防治的监督指(zhi)导和(he)保障，积极研究(jiu)推动海湾清洁(jie)指(zhi)数测(ce)算及排名。
督促地方加强治理
《行动方案》坚持陆(lu)海统筹、河海联动、属地管理、常态治理，从建体系(xi)、陆(lu)上截、海上治、及时清、规范(fan)处、常态管6个方面明确了重点任务。
建立健全海洋垃圾(ji)常态化治理体系(xi)。通过(guo)委托运营、特许经营、购买服务等方式，建立海洋垃圾(ji)监测(ce)、拦截、收集、打捞、运输、处理体系(xi)并组织实施。鼓励借鉴“蓝(lan)色循环”等创新模式，多元共治实施海洋塑料垃圾(ji)治理和(he)资源化回(hui)收利用。
严控陆(lu)源垃圾(ji)入海。沿海地市加强海湾沿岸、港口码头、河流湖库等的垃圾(ji)收集和(he)转运，从源头上减(jian)少陆(lu)源垃圾(ji)入河下海，加强陆(lu)海统筹治理。在满足防洪要求(qiu)的前提下，结(jie)合(he)地方实际可以在入海河流、沟渠入海口、水闸处等设置垃圾(ji)拦截和(he)收集设施。
强化海上垃圾(ji)防治。沿海地市以渔港和(he)海水养殖集中分布区为重点，推广新材料环保浮球，支持养殖渔具环保改造，做好淘汰废旧设施集中上岸处置。做好渔港环境清理整(zheng)治和(he)日常保洁(jie)，强化船舶垃圾(ji)接(jie)收、转运、处置监管。
及时清理岸滩和(he)海漂垃圾(ji)。沿海地方压实属地治理责任，以海湾为基本单元，及时开展岸滩垃圾(ji)和(he)海面漂浮垃圾(ji)的打捞清理，并及时重点清理台风、天文大潮退后造成的岸滩垃圾(ji)和(he)海面漂浮垃圾(ji)。
规范(fan)处置上岸垃圾(ji)。沿海地市加强海洋垃圾(ji)上岸后的收集、暂存、运输、处理的全过(guo)程(cheng)监管，严格防范(fan)海洋垃圾(ji)二次入海。加强上岸垃圾(ji)的分类处置，规划布局和(he)选址建设一批陆(lu)域接(jie)收、转运、处理海洋垃圾(ji)的设施。
加强海洋垃圾(ji)调查与监管。沿海省（区、市）生态环境厅（局）指(zhi)导沿海地市加强海洋塑料垃圾(ji)调查摸底工作，督促沿海地方加强海洋垃圾(ji)治理。建立健全65个海湾常态化和(he)机动式监管体系(xi)，及时通报和(he)推动沿海地方整(zheng)改清理。
文/张维
供图/视(shi)觉中国
编辑/倪家宁