当地时(shi)间(jian)2024年(nian)5月22日，美国华盛顿特区，美国总统(tong)拜登与肯(ken)尼亚总统(tong)威廉·鲁(lu)托和商界领袖举行会谈。 视觉中国 图
5月22日到24日，肯(ken)尼亚总统(tong)鲁(lu)托对美国进行国事访问，成为自 2008 年(nian)以来首位对美国进行国事访问的非洲领导人，同时(shi)也是美国总统(tong)拜登任上第6位对美国进行国事访问的国家领导人。拜登在白(bai)宫高(gao)规格接待鲁(lu)托，双(shuang)方共(gong)同签署“内(nei)罗毕-华盛顿愿景”，表示将在技术、安(an)全和债务减免方面建立(li)新的伙伴关系。
访问期间(jian)，拜登宣(xuan)布计划将肯(ken)尼亚列为美“重(zhong)要非北约盟友”，大幅(fu)提升两国军事合作等级，引发全球广(guang)泛关注(zhu)。“重(zhong)要非北约盟友”是美国给(gei)予非北约成员，同时(shi)与美军有(you)战略合作关系盟国的定位，该定位便于相关国家获得美国仅向(xiang)北约成员提供的军事和财政支持。目前(qian)，共(gong)有(you)18个国家被指定为美国的“重(zhong)要非北约盟友”，如(ru)获美国会通过，肯(ken)尼亚将成为第一个获得该定位的撒哈(ha)拉以南非洲国家和继埃及、摩洛哥、突尼斯后的第4个非洲国家。
美肯(ken)提升军事关系，各取所需
美国在西非反恐遇挫，被迫调整在非军事存在。今年(nian)以来，美在西非多国驻军遭驱逐，先是西非国家尼日尔过渡政府宣(xuan)布撤销(xiao)与美军事合作协议，要求撤走自2013年(nian)起部署在尼的美军及关闭在尼无人机基地，同时(shi)乍得过渡政府以缺乏合法性为由要求100名美国驻军撤离。
面对美军撤离将极大削弱(ruo)美在萨赫(he)勒(le)地区军事存在的事实，美被迫调整对非军事布局，通过向(xiang)非洲其他地区战略转移，以求从整体上保持在非影响力。近年(nian)来，肯(ken)尼亚所处东(dong)非地区形势持续动荡，埃塞俄(e)比亚政府军与部族武装冲突不断(duan)，苏丹冲突延宕(dang)不绝(jue)，索马里恐怖主义肆虐，而肯(ken)尼亚是该地区唯一没有(you)大规模(mo)内(nei)部冲突的国家。美看重(zhong)肯(ken)稳定的政局、较强的地区影响力、双(shuang)方合作打击索马里“青年(nian)党”武装分子的成果，将肯(ken)视为美在东(dong)非和非洲之角的优先合作对象。随(sui)着美军在西非遇挫，美在战略上转向(xiang)东(dong)非，通过给(gei)与肯(ken)尼亚特殊(shu)军事定位，以期以肯(ken)为支点(dian)继续加大力度介入非洲。
海地政治安(an)全局势恶化，美希借(jie)肯(ken)尼亚之手稳住海地。美提升同肯(ken)尼亚的军事合作关系，直接原因是肯(ken)尼亚愿牵头海地多国安(an)全部队(dui)，帮助美稳定后院海地乱局。自2021年(nian)7月时(shi)任海地总统(tong)莫伊(yi)兹遇刺(ci)身亡以来，海地境内(nei)武装帮派势力猖獗。今年(nian)以来，帮派为逼过渡政府总理亨利下台，控制首都太(tai)子港80%区域，袭击监狱并释放囚犯，安(an)全局势急剧(ju)恶化。联合国安(an)理会于去年(nian)10月通过了向(xiang)海地部署多国安(an)全支助特派团的决议，但由于此前(qian)联合国派驻海地代(dai)表团饱受争议，没有(you)国家挺身领命，最终肯(ken)尼亚同意牵头支助团，承诺派出1000名维和人员，美国宣(xuan)布向(xiang)支助团提供3亿美元资金支持。
美国向(xiang)来将海地视为后院，肯(ken)同意派出警(jing)察(cha)部队(dui)打击海地帮派势力，无疑缓(huan)解了美国的后顾之忧。作为对肯(ken)尼亚的肯(ken)定和感谢，美大幅(fu)提升两国安(an)全关系，将肯(ken)列入“重(zhong)要非北约盟友”，这也将为今后美继续出资支持肯(ken)向(xiang)海地派兵提供便利。
鲁(lu)托希望依靠美国实现内(nei)政外交抱负(fu)。国内(nei)层面，肯(ken)尼亚债务高(gao)企，经济增(zeng)速减缓(huan)，青年(nian)失业率激增(zeng)，鲁(lu)托需要美国支持重(zhong)振(zhen)经济，稳定国内(nei)局面。肯(ken)反对派表示鲁(lu)托之所以不顾国内(nei)反对向(xiang)海地派出部队(dui)，就是为了获得美国的资金支持，缓(huan)解国内(nei)形势。国际层面，随(sui)着非洲自主意识觉醒，非洲国家领导人越来越期待在国际舞台发挥作用。作为远离海地的非洲国家，肯(ken)尼亚向(xiang)美国后院海地派出部队(dui)吸引了全球目光，展示了非洲在国际事务中的建设性作用，表明了非洲参与国际事务的意愿和主动性增(zeng)强，在国际舞台的战略价值不断(duan)上升。
美肯(ken)安(an)全合作前(qian)景不容乐观
美国对非政策投机色彩突出，忽视非洲实际需求。历(li)史上，美国向(xiang)来从地缘政治角度考(kao)虑非洲的地位和作用。二(er)十世纪七八十年(nian)代(dai)，为扩大势力范围，抗(kang)衡(heng)苏联在非洲的影响，美国大幅(fu)增(zeng)加对非援助。冷战结束后，为将非洲纳入西方发展轨道和势力范围，建立(li)美国在国际新秩序中的领导地位，美国将对非援助同民主化进程挂钩，诱压非洲进行民主化改革(ge)。
当前(qian)，随(sui)着中非互利合作不断(duan)取得丰硕成果，以及俄(e)罗斯以安(an)全合作开道重(zhong)返(fan)非洲，美国对非政策战略投机性再次凸显。虽然美前(qian)总统(tong)特朗普漠视非洲并辱骂(ma)非洲为“粪坑”，但拜登上台以来，为在非洲对抗(kang)中俄(e)，不断(duan)在非洲投棋布子，加强军事存在。但实际上，非洲目前(qian)最大的诉求是实现自身发展，而不是充当大国博弈的角逐场。
美国插手非洲安(an)全事务，越发不得非洲民心。近年(nian)法国和美国在西非驻军接连遭驱逐，显示出西非政变国家政府和民众对西方插手非洲事务的反感和厌恶，表明美在非反恐政策和军事存在不得人心。另据美国盖洛普民意测验中心2023年(nian)发布的调查报告显示，美国在非洲的认可度从2022年(nian)的59%下降到2023年(nian)的56%，与此同时(shi)，中国和俄(e)罗斯在非洲的认可度上升，中国上升6个百(bai)分点(dian)达到58%，俄(e)罗斯上升8个百(bai)分点(dian)达到42%，民调专家并预测俄(e)在非认可度将呈持续增(zeng)长势头。在当前(qian)美在西非驻军反恐受挫及在非受欢迎度下降的背景下，美大张旗鼓将肯(ken)尼亚作为撒哈(ha)拉以南非洲的第一个“重(zhong)要非北约盟友”，或将迎来非洲国家更大范围的反对和质疑。
非洲战略自主意识日益觉醒，美在非军事存在面临挑战。美国非洲司令部是美在非军事存在的集中体现，但自2007年(nian)成立(li)至今，其总部始终难落户非洲，至今仍设在德国，究其根本在于非洲国家和民众对美借(jie)驻军实现地缘政治私(si)利的目的心知肚明，担心其落户非洲会成为美干涉非洲国家内(nei)政、侵犯非洲国家主权独立(li)的工具，显示出非洲国家和民众整体上自主意识觉醒。
肯(ken)尼亚总统(tong)鲁(lu)托作为非洲新一代(dai)领导人，追(zhui)求非洲独立(li)自主、团结自强的愿望强烈(lie)，曾公开呼吁非洲国家间(jian)贸易使用本币结算，减少对美元依赖(lai)，并对2022年(nian)美非峰(feng)会期间(jian)非洲国家领导人受到不公平、非对等待遇表达不满。在此背景下，肯(ken)尼亚虽然被美列为“重(zhong)要非北约盟友”，但鉴于非洲整体上的自主觉醒大势，肯(ken)尼亚绝(jue)不会完全听任美国摆布，美企图以肯(ken)为支点(dian)加大介入非洲将面临挑战。
（李晓宇、马汉智，中国国际问题研究院助理研究员）