中国网财经4月24日讯 日前，中国人民银(yin)行发(fa)布了(le)关于《非银(yin)行支付机构监督管理条例实(shi)施细则(征求意见稿)》(以下简称《实(shi)施细则》征求意见稿)，旨在(zai)进一步规(gui)范非银(yin)行支付机构的分类方式和资(zi)本(ben)要求，为支付行业的健康发(fa)展提供了(le)有力的制度保(bao)障。
根据介绍(shao)，《实(shi)施细则》对(dui)照《管理条例》体例结构，共六章、八十条。针对(dui)支付业务规(gui)则变化以及支付机构设立、变更与终止(zhi)、监督管理等多项内容(rong)做出详细要求。
在(zai)《条例》出台前，我(wo)国支付业务主要根据《非金(jin)融机构支付服务管理办法》分为网络支付、银(yin)行卡收单和预付卡业务等三类。但随着(zhe)技术的不断创新和业务的持续发(fa)展，原有的分类方式已不能满足市场的变化和监管的需求。
《条例》从业务实(shi)质出发(fa)，将支付业务重新划分为储值账户运营(ying)与支付交易处(chu)理两类，而《细则》则进一步将这两类业务细分为四个子类，使分类更加精(jing)确(que)。
具(ju)体来看，《条例》规(gui)定的互联网支付、或同时开(kai)展互联网支付和移动电话支付的归入储值账户运营(ying)Ⅰ类；规(gui)定的预付卡发(fa)行与受理、预付卡受理归入储值账户运营(ying)Ⅱ类；规(gui)定的银(yin)行卡收单归入支付交易处(chu)理Ⅰ类；仅开(kai)展移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付，不开(kai)展互联网支付的，则归入支付交易处(chu)理Ⅱ类等。
《实(shi)施细则》征求意见稿还充分考虑了(le)支付机构的市场环(huan)境和业务需求，没有一刀切地要求统一注(zhu)册资(zi)本(ben)，而是根据业务范围、牌照类型和地域范围等因素做出细化要求。
在(zai)注(zhu)册资(zi)本(ben)要求方面，《细则》明确(que)，非银(yin)行支付机构注(zhu)册资(zi)本(ben)最低限额在(zai)人民币1亿元基础上，按以下规(gui)则附加提高：《细则》对(dui)“注(zhu)册资(zi)本(ben)要求”做出了(le)详细解(jie)释。如，仅从事本(ben)实(shi)施细则第五十七条规(gui)定的储值账户运营(ying)Ⅰ类业务的，注(zhu)册资(zi)本(ben)最低限额附加值为人民币1亿元；仅在(zai)住所所在(zai)地从事本(ben)实(shi)施细则第五十七条规(gui)定的储值账户运营(ying)Ⅱ类业务的，注(zhu)册资(zi)本(ben)最低限额无需附加。
“这种差异化的监管方式既(ji)符合行业发(fa)展现实(shi)，也满足了(le)各业务类型风险对(dui)应需要，有助于推(tui)动支付行业的差异化发(fa)展和创新。”博(bo)通咨(zi)询资(zi)深(shen)分析师王蓬博(bo)表示。
在(zai)时间方面，央行为非银(yin)行支付机构留下了(le)较(jiao)为宽松的过(guo)渡时间。根据《实(shi)施细则》，支付机构的过(guo)渡期为《实(shi)施细则》施行日至其支付业务许可(ke)证有效期截止(zhi)日，过(guo)渡期不满12个月的，按12个月计。
加强对(dui)非银(yin)行支付机构的监管是支付监管体系(xi)的重要组成部(bu)分。截至去(qu)年末，全国共有183家支付机构，年交易量超1万亿笔、金(jin)额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总(zong)量的约八成和一成，服务超10亿个人和数千万商(shang)户。