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近日，广州市科(ke)学(xue)技术局(ju)和广州市财政局(ju)联合发布《关于(yu)进一步完(wan)善广州市科(ke)技计划项目经费“负面清单＋包干制”工作方案》(以下简称《方案》)，旨在深化科(ke)研领域的“放管服”改革，建立符合科(ke)技创新规律的经费管理模式，赋予科(ke)研单位和科(ke)研人员(yuan)更大的经费自主支配(pei)权，切实提升科(ke)研经费使(shi)用效益。
“包干制+负面清单”管理模式取消了传(chuan)统的预算(suan)编制要求(qiu)，允(yun)许(xu)科(ke)研人员(yuan)在项目经费总预算(suan)额(e)度内，根据(ju)项目实施的实际需要自主决定经费支出，同时明确(que)列出了禁止行为的“负面清单”，确(que)保经费使(shi)用的合规性。
“包干制”放宽纳入项目范围
华南理工大学(xue)科(ke)学(xue)技术研究院副院长蒋兴华表示，“科(ke)研经费采取‘包干制’更加符合科(ke)研规律，因为科(ke)研活动具有很大的不确(que)定性和不可预见性，科(ke)研经费管理松绑给(gei)科(ke)研人员(yuan)更大的自主权，才能(neng)适应科(ke)研过程中不可预见的客(ke)观(guan)需求(qiu)。”
广州是(shi)最早开始探索推进科(ke)研经费“包干制”的城市之一，2020年发布了试点方案，相继将“基础与应用基础研究”“农村(cun)科(ke)技特派员(yuan)”等专题(ti)纳入试点。“包干制”改革试点取消了项目经费预算(suan)编制，简化申报书，真正将科(ke)研人员(yuan)的精力从(cong)表格(ge)填报、重复(fu)证明、经费预算(suan)等繁冗的流程中解(jie)放出来，集中精力搞科(ke)研，充分激发科(ke)研人员(yuan)的创新活力，培育营造了良好的科(ke)研生态，成效明显。截至目前，广州纳入“包干制”的项目经费已经超5.3亿元。
本轮《方案》在前期试点工作的基础上(shang)，进一步放宽了纳入“包干制”的项目范围，人才类、基础研究类、软科(ke)学(xue)研究类等100万元(不含)以下的一般项目，均(jun)可实行项目经费“负面清单＋包干制”。
“负面清单”明确(que)10条(tiao)禁止行为
来自生物(wu)岛实验室的博士张友韦表示:“‘包干制’改革让我(wo)们能(neng)够更加专注于(yu)科(ke)研工作本身，而(er)不必过多地担心(xin)经费管理的细(xi)节。此外，‘负面清单’为我(wo)们提供了清晰的指导，我(wo)们知道哪些是(shi)不可触碰(peng)的红线，这(zhe)样就可以在确(que)保合规的前提下，更加灵活地使(shi)用经费。”
相比前期的试点工作方案，本次发布的《方案》进一步压(ya)实了“项目承担单位”的责任(ren)，实行“法人负责制”，明确(que)项目承担单位是(shi)项目经费管理的直接责任(ren)主体，应健全单位内控制度，认真审核项目经费支出情况，对经费决算(suan)表内容的真实性、完(wan)整性、准确(que)性负责；在项目验收时应当(dang)在单位内部公开项目经费决算(suan)情况，披露经费开支细(xi)节，强化单位内部监督。
《方案》还明确(que)了科(ke)研项目经费支出“负面清单”的10条(tiao)禁止行为，其中包括不得以虚(xu)假合同、虚(xu)假票据(ju)等方式报销套取科(ke)研经费，科(ke)研经费不得用于(yu)其他与本科(ke)研项目无关的支出，未对项目经费进行单独核算(suan)等。
广州市科(ke)学(xue)技术局(ju)相关负责人表示，新政强化了项目单位的法人责任(ren)，并(bing)通过“负面清单”划清“红线”，在给(gei)予科(ke)研人员(yuan)充分的经费支配(pei)权的同时，也保障了经费在项目范围内科(ke)学(xue)合理使(shi)用。
广州海洋(yang)实验室科(ke)研规划部副部长刘鑫表示，“法人负责制的实施，让我(wo)们在科(ke)研项目经费管理上(shang)有了更明确(que)的方向和责任(ren)。我(wo)们机构已经根据(ju)这(zhe)一制度，建立了一套完(wan)善的内部管理和报销流程，确(que)保每一分钱都能(neng)用在刀刃上(shang)。”
采写:南都记者 王美苏