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近年来，我国积极推(tui)进城镇老旧小(xiao)区改造，取得(de)了丰硕成果。2024年，我国将继续推(tui)动解决老旧小(xiao)区改造中(zhong)加装(zhuang)电梯、停车难等问题，加强无障碍、适(shi)老化设施建设。在推(tui)动打造城镇老旧小(xiao)区改造“升级版”的过程中(zhong)，让人民群众共享中(zhong)国式现代化建设成果。
5年惠及1亿(yi)居民
住房和城乡建设部(bu)有关负责人近日介绍，2019年至(zhi)2023年，全国新(xin)开(kai)工(gong)改造城镇老旧小(xiao)区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿(yi)人，让人民群众得(de)到了看得(de)见、摸(mo)得(de)着的实惠。2024年，计划再改造5万个老旧小(xiao)区，建设一批完整社区。
老旧小(xiao)区改造改什么？可以概(gai)括为“三个革命”。
一是着力推(tui)进“楼道革命”。近5年，我国更(geng)新(xin)改造水电气热等老化管线管道近30万公里，同步实施建筑节能改造，加装(zhuang)电梯10.8万部(bu)，老旧小(xiao)区居住舒(shu)适(shi)度、房屋安全性大幅提高，人民群众安全感更(geng)有保(bao)障。
二是着力推(tui)进“环境革命”。近5年，增设停车位325万个、电动汽车充电桩10.4万个、电动自行车充电桩68万个，有力缓解了居民停车、充电焦虑；增加文化休(xiu)闲、体育健身场地2600多万平方米，增设养老、托育、便民市(shi)场等社区服务设施6.8万个，让居民就近享受优质普惠的社区服务，让人民群众幸福感更(geng)为充实。
三是着力推(tui)进“管理革命”，把基层党建延伸到小(xiao)区、楼栋，基层党组织更(geng)加坚强有力，治(zhi)理机制不断完善(shan)，物业服务覆盖率大幅提高，人民群众获得(de)感更(geng)加可持续。
此外(wai)，城镇老旧小(xiao)区改造激活了社区经济(ji)，带动居民对户内家装(zhuang)、家电升级换新(xin)，促进养老、托育、餐饮、便利店等社区服务业蓬勃发展，创造一批依托社区的就业岗(gang)位，让老旧小(xiao)区焕发“新(xin)活力”。
老旧小(xiao)区改造“升级版”如何打造？住房和城乡建设部(bu)有关负责人表示，老旧小(xiao)区改造应坚持系统思维，整合利用存量资(zi)源，推(tui)动小(xiao)区与片区相结合、拆(chai)违与新(xin)建相结合、保(bao)护与利用相结合，保(bao)留历史记忆(yi)和特色风貌。应坚持求真务实，因地制宜制订改造方案，分级分类推(tui)进改造提升，既尽力而(er)为又量力而(er)行，强合力、求精准(zhun)、干实在，让这项(xiang)民生工(gong)程真正造福于民。
积极破解资(zi)金难题
推(tui)进城镇老旧小(xiao)区改造，一个关键问题是资(zi)金从哪(na)里来。很多城市(shi)积极探(tan)索，破解资(zi)金难题。
一些老旧小(xiao)区改造项(xiang)目以居民出(chu)资(zi)为主、多元筹措。浙江(jiang)省的一些老旧小(xiao)区改造项(xiang)目探(tan)索以居民出(chu)资(zi)为主的资(zi)金筹集方式。如杭州市(shi)拱墅区浙工(gong)新(xin)村项(xiang)目，通过居民户均出(chu)资(zi)90万元左(zuo)右、政府原有政策补贴（完整社区建设、加装(zhuang)电梯等）、金融(rong)贷款支持等措施，有效实现项(xiang)目资(zi)金总体平衡(heng)。江(jiang)山市(shi)永安里片区项(xiang)目，新(xin)房面积与原房屋产权面积对等部(bu)分，居民承(cheng)担(dan)1500元/平方米的建安成本，超出(chu)扩面部(bu)分按8000元/平方米结算，通过适(shi)当(dang)提高容积率增加的房屋按套补缴土地出(chu)让金的方式，出(chu)售收益冲抵部(bu)分建设资(zi)金，总体实现资(zi)金平衡(heng)。
一些城市(shi)积极探(tan)索引入社会资(zi)本参与路(lu)径。广州市(shi)专门出(chu)台了《广州市(shi)引入社会资(zi)本参与城镇老旧小(xiao)区改造试行办法》，鼓(gu)励社会资(zi)本全链条或(huo)分阶段(duan)参与老旧小(xiao)区改造投资(zi)、设计、建设、运营和管养等，通过提供公共服务和增值服务，以运营收益反哺社区管养。如白云区黄石花园引入社会资(zi)本将首批60余(yu)套闲置公房改造为青(qing)年公寓，为新(xin)广州人、青(qing)年人提供住所。
还有的城市(shi)积极培育老旧小(xiao)区改造实施主体。长沙(sha)市(shi)、区两级均成立(li)更(geng)新(xin)公司，以市(shi)场化方式实施一体化改造。2019年以来，共申报发行城镇老旧小(xiao)区改造专项(xiang)债(zhai)19.79亿(yi)元，规模化实施运营主体出(chu)资(zi)4.28亿(yi)元。中(zhong)建五局出(chu)资(zi)1120万元参与雨花信和苑小(xiao)区改造，国网信通投资(zi)1000万元建设小(xiao)区充电设施，愿景(jing)集团投资(zi)1600万元参与小(xiao)区长效运营管理。
住房和城乡建设部(bu)有关负责人表示，在推(tui)动打造城镇老旧小(xiao)区改造“升级版”的过程中(zhong)，将坚持问题导向，推(tui)动多方位、多渠道、多路(lu)径投入，破解资(zi)金筹集难题，解决人民群众身边的急难愁盼问题。
形成长效管理机制
城镇老旧小(xiao)区改造，不能一改了之。小(xiao)区的外(wai)墙、设施需要更(geng)新(xin)，管理更(geng)要跟上(shang)。
辽宁省沈阳市(shi)民丹社区改造项(xiang)目引导居民广泛(fan)参与老旧小(xiao)区改造过程中(zhong)的监督和管理工(gong)作。由社区居民设计师与社区网格(ge)员组成“社区体检小(xiao)组”，查找五大类社区短板问题。同时(shi)推(tui)动社区居民全程参与项(xiang)目规划、实施和验收。组建居民义务监督小(xiao)组，随时(shi)监督工(gong)程进度和质量。
重庆市(shi)红育坡片区老旧小(xiao)区改造项(xiang)目引入专业物业服务公司，负责整个片区内小(xiao)区及周边公共区域(yu)的物业管理。统筹组织、引导开(kai)展片区内各个小(xiao)区的自治(zhi)工(gong)作。组建文明引导、垃圾分类、矛盾协调(diao)、安全巡查四支志愿者队伍，会同物业公司共建、共治(zhi)、共管。
北(bei)京市(shi)昌盛园社区老旧小(xiao)区改造项(xiang)目积极营造社区共治(zhi)氛(fen)围(wei)，充分发挥骨干组织体系作用，开(kai)好(hao)党员大会、居民代表会、居民协商议(yi)事会，问需于民、问计于民。在针对前期部(bu)分居民反对拆(chai)除违建和围(wei)墙的问题，街道工(gong)作人员和居民积极协商，讲清“法理情”，老旧小(xiao)区改造工(gong)作赢得(de)了居民的理解和支持。
住房和城乡建设部(bu)有关负责人表示，要组织开(kai)展“回(hui)头看”，检视已改造小(xiao)区长效管理机制运行、各类设施服务维护等情况，有针对性地补齐管理制度等短板，确保(bao)改造效果长期保(bao)持。
城镇老旧小(xiao)区改造已经取得(de)了阶段(duan)性成果。目前，还有很多老旧小(xiao)区需要改造。住房和城乡建设部(bu)有关负责人强调(diao)，要牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福的基点，以努(nu)力让人民群众住上(shang)更(geng)好(hao)的房子为目标，扎实推(tui)进城镇老旧小(xiao)区改造，一体推(tui)进好(hao)房子、好(hao)小(xiao)区、好(hao)社区、好(hao)城区“四好(hao)”建设，让人民群众在城市(shi)中(zhong)生活得(de)更(geng)方便、更(geng)舒(shu)心(xin)、更(geng)美好(hao)。 （经济(ji)日报记者 亢 舒(shu)）