为解决(jue)基层服务力量不足(zu)问(wen)题，《意见》提出聚(ju)焦人(ren)流密(mi)集(ji)区、产业集(ji)聚(ju)区等区域，根据常住(zhu)人(ren)口、服务需求科(ke)学布局基层就业服务站(zhan)点(dian)、配置资源和分配服务力量
鼓励各类经营主体、专业机构、社会组织积极(ji)参与基层就业服务网点(dian)设施运营、服务项目提供，形成服务主体多元(yuan)化、服务方式(shi)多样化的基层就业服务供给模式(shi)
全力打通就业数据与社保、公安、民(min)政等系统数据链接(jie)通道，形成上(shang)下贯通、业务联通、数据融通的智慧化服务格局，提高(gao)就业服务的精准性和便(bian)捷性
实施好《意见》，既要按照要求统一部署、统筹兼(jian)顾，一体推进，将《意见》精神和要求全面贯彻到各地相关(guan)职能部门，也需要鼓励各地根据实际需要探索符合(he)当地实际的模式(shi)
文 | 陈云(yun)
就业是最基本(ben)的民(min)生。公共就业服务是促(cu)进就业的重(zhong)要手段，是国(guo)家(jia)基本(ben)公共服务的重(zhong)要内容。党的二(er)十大报告明确提出健全基本(ben)公共服务体系，提高(gao)公共服务水平(ping)，增(zeng)强均衡性和可及性。这为加强公共就业服务指明了方向。
2018年，人(ren)力资源和社会保障部、国(guo)家(jia)发展改(gai)革委、财政部出台了《关(guan)于推进全方位公共就业服务的指导意见》，提出建立(li)覆盖全民(min)、贯穿全程、辐射全域、便(bian)捷高(gao)效的全方位就业公共服务体系。
近日，人(ren)力资源和社会保障部、财政部联合(he)印发《关(guan)于推动公共就业服务下沉基层的意见》（以下简称《意见》），这是适应就业形势变化、就业工作发展需要和人(ren)民(min)群众需求的重(zhong)要政策措施，也是健全就业公共服务体系、提升就业服务效能的重(zhong)要内容，更是促(cu)进高(gao)质量充分就业的必要之举。
持(chi)续健全就业公共服务体系
就业公共服务体系的发展健全，是贯彻国(guo)家(jia)就业方针、实施就业优先战略、落实就业优先政策的基础条件(jian)保障和有力支撑。近年来(lai)，我国(guo)逐步(bu)建立(li)起从中央到基层的六级管理、五(wu)级服务的就业公共服务体系，并不断完善服务制度、拓展服务内容、优化服务手段。与此同时，随着经济(ji)社会发展、就业形势变化，人(ren)民(min)群众对就业服务需求更加多元(yuan)，服务质量和要求不断提高(gao)。
一方面，我国(guo)公共就业服务的对象规模巨大、结构复(fu)杂、需求多样，对服务质量要求高(gao)。当前，我国(guo)劳动力规模巨大，城乡就业人(ren)数超过(guo)7.5亿人(ren)，每(mei)年新成长劳动力1500万人(ren)以上(shang)。高(gao)校毕业生、农民(min)工、脱贫(pin)劳动力、城镇登记失业人(ren)员、就业困难人(ren)员、退役军人(ren)、残疾人(ren)等等，都是需要就业政策和就业服务关(guan)注的重(zhong)点(dian)群体。除劳动者外，各类企业、个体工商户等经营用工主体，也有政策咨(zi)询(xun)、用工指导、招聘(pin)服务等各类就业服务需求。
另(ling)一方面，我国(guo)就业公共服务体系仍待健全，资金保障、服务手段、人(ren)员队伍(wu)、专业水平(ping)等方面存在短(duan)板，难以满足(zu)服务对象多元(yuan)需求。这些短(duan)板突出表现在：服务载体建设亟需提速；服务机构人(ren)员队伍(wu)稳定性、专业性有待增(zeng)强；就业服务的精准性、有效性不足(zu)，针对重(zhong)点(dian)群体提供精细化服务的能力亟待提升；数字技(ji)术(shu)在就业服务领域的应用水平(ping)不高(gao)；服务理念和方式(shi)手段不够先进；这些都影响了公共就业服务的成效。
当前，人(ren)力资源市场不断发生新变化，迫切需要就业公共服务开(kai)拓新思路、探索新模式(shi)、运用新技(ji)术(shu)，进一步(bu)提质升级。
形成基层公共就业服务新局面
《意见》聚(ju)焦基层实际，注重(zhong)需求引导，推动机制创(chuang)新，强化数字赋能，促(cu)进公共就业服务均等化、便(bian)捷化、多元(yuan)化、精准化，并提出力争用2至3年时间，打造一批具(ju)有示范引领性的基层就业服务网点(dian)，加快形成上(shang)下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务格局，推动公共就业服务覆盖全体城乡劳动者、惠及各类用人(ren)主体。概括来(lai)看，《意见》有以下几方面突出特点(dian)。
一是靶(ba)向锚(mao)定基层实际推动公共就业服务均衡发展和效能提升。
针对当前公共就业服务发展不平(ping)衡、基层服务能力短(duan)板突出的矛盾(dun)，《意见》从机制、资金、信息、人(ren)员、技(ji)术(shu)、数据等各方面强化要素集(ji)成，推动各类服务资源下沉，系统性加强基层就业服务力量，增(zeng)强公共就业服务的均衡性和可及性。
比(bi)如，为解决(jue)基层服务力量不足(zu)问(wen)题，《意见》提出聚(ju)焦人(ren)流密(mi)集(ji)区、产业集(ji)聚(ju)区等区域，根据常住(zhu)人(ren)口、服务需求科(ke)学布局基层就业服务站(zhan)点(dian)、配置资源和分配服务力量。定期组织职业指导师、公共就业创(chuang)业服务专家(jia)等深入基层服务网点(dian)，为有需求的企业和劳动者提供面对面服务，为网点(dian)服务人(ren)员提供业务指导和工作支持(chi)。加大对基层服务队伍(wu)建设和人(ren)员专业技(ji)能提升的投入，提高(gao)基层服务专业化能力和服务水平(ping)。
二(er)是坚持(chi)需求导向创(chuang)新服务供给机制。
比(bi)如，打破(po)以往按照行政区划设置服务机构的做法，根据服务常住(zhu)人(ren)口、服务需求布局设立(li)服务站(zhan)点(dian)、配置资源和分配服务力量。聚(ju)焦人(ren)员集(ji)中居住(zhu)区、人(ren)流密(mi)集(ji)区、产业集(ji)聚(ju)区、易地搬迁集(ji)中安置区等区域，布局基层就业服务网点(dian)，形成覆盖城乡、便(bian)捷可及的就业服务圈。
再如，鼓励各类经营主体、专业机构、社会组织积极(ji)参与基层就业服务网点(dian)设施运营、服务项目提供，形成服务主体多元(yuan)化、服务方式(shi)多样化的基层就业服务供给模式(shi)。根据就业任务、就业工作需要、公共就业服务能力等因素，建立(li)健全政府(fu)购买公共就业服务机制，制定并动态调整(zheng)政府(fu)购买公共就业服务事项目录，明确信息发布、项目管理、绩效评估等配套措施。《意见》通过(guo)鼓励支持(chi)各方面体制机制创(chuang)新，推动形成服务主体多元(yuan)化、服务方式(shi)多样化的基层就业服务供给，满足(zu)日益(yi)多元(yuan)化的服务需求。
三是突出数字赋能提升服务网络的系统性。
大力加强数字赋能，建立(li)省(sheng)级“一库一平(ping)台”（就业信息资源库和就业信息平(ping)台），集(ji)中劳动者就业失业情况、重(zhong)点(dian)群体就业服务需求，以及各类用工主体用人(ren)需求信息，及时将就业失业数据回流街道（乡镇）、社区（村）服务站(zhan)点(dian)。
在基层就业服务网络建设中，加强与各级综(zong)合(he)服务平(ping)台的链接(jie)、服务场景的集(ji)成以及与社会治理点(dian)网的有机融合(he)。全力打通就业数据与社保、公安、民(min)政等系统数据链接(jie)通道，消除基层各业务条线的数据孤岛和壁(bi)垒，形成上(shang)下贯通、业务联通、数据融通的智慧化服务格局，提高(gao)就业服务的精准性和便(bian)捷性。
《意见》提出推广“大数据+铁脚板”服务模式(shi)，支持(chi)基层精准实施就业服务，开(kai)展重(zhong)点(dian)帮扶。真(zhen)正实现政策直(zhi)达、信息到手、服务到家(jia)的“零距离”就业服务，更好满足(zu)群众就业服务需求，既突出就业服务的速度和广度，更体现就业服务的温度和精度。
将关(guan)键政策举措落实落细
当前，我国(guo)就业任务依然繁重(zhong)，劳动者就业服务需求不断增(zeng)加。加快落实《意见》要求，需进一步(bu)深化改(gai)革、推动创(chuang)新，解决(jue)好一些突出矛盾(dun)问(wen)题，将关(guan)键政策举措落实落细。
——坚持(chi)统筹推进与鼓励基层创(chuang)新相统一。实施好《意见》，既要按照要求统一部署、统筹兼(jian)顾，一体推进，将《意见》精神和要求全面贯彻到各地相关(guan)职能部门，也需要鼓励各地根据实际需要探索符合(he)当地实际的模式(shi)。各地公共就业服务既面临(lin)一些共同的任务，但也要考虑各地实际情况千差万别，需鼓励基层就业服务改(gai)革创(chuang)新，尊重(zhong)和发挥基层的首创(chuang)精神，及时总结基层就业服务创(chuang)新举措；加强服务绩效评估，建立(li)科(ke)学合(he)理的评价(jia)机制和激(ji)励机制。
——明确权责利边(bian)界。推动公共就业服务下沉基层，需充分发挥政府(fu)各相关(guan)部门、各类市场机构和社会组织、基层自(zi)治组织、公共就业服务机构等多元(yuan)主体的积极(ji)作用。在基层建设零工市场、家(jia)门口就业服务站(zhan)、打造15分钟就业服务圈、开(kai)展招聘(pin)活(huo)动和其他就业帮扶服务工作中，也需要与其他部门和经营主体等合(he)作。为此，应进一步(bu)明确公共服务机构在与多元(yuan)主体协同合(he)作中的权责利关(guan)系，建立(li)公平(ping)公正且具(ju)有有效激(ji)励和约(yue)束的合(he)作机制。
——保障人(ren)财物供给。在明确权责利的基础上(shang)，建立(li)合(he)理有效的机制，在资金使用、人(ren)员配置、服务方式(shi)、合(he)作机制、政府(fu)采购等方面保障基层公共服务平(ping)台载体履(lu)行职能所需的必要资源。需强化公共就业服务下沉基层的资金保障，探索完善政府(fu)采购服务的目录清单(dan)和采购方式(shi)，创(chuang)新人(ren)员管理和激(ji)励机制，推进县(xian)级人(ren)员和专业人(ren)员下沉到基层工作顺(shun)利进行。
——坚持(chi)资源下沉与基层减负相统一。推动公共就业服务资源下沉基层，目的是提升基层公共就业服务能力，全方位提高(gao)就业服务的质效。在实施过(guo)程中，应避免出现公共就业服务以外的事务和责任向基层转移，避免加重(zhong)基层工作负担。《意见》提出了基层公共就业服务事项的内容，但在实际工作中，基层公共就业服务工作任务可根据就业形势和具(ju)体问(wen)题确定。因此需加快建立(li)健全基层就业服务工作事项准入机制和动态调整(zheng)机制，根据劳动力市场变化、劳动者和企业需求适时调整(zheng)基层就业服务内容，科(ke)学编制事权清晰、权责一致的事务清单(dan)、权力清单(dan)、责任清单(dan)，坚决(jue)整(zheng)治形式(shi)主义、官僚主义问(wen)题，以精兵、强能、简政，实现资源下沉和基层减负的有机融合(he)。
（作者单(dan)位：中国(guo)劳动和社会保障科(ke)学研究(jiu)院）■