近年来，中国政府高度重视废(fei)旧家电的回收(shou)处(chu)理。此前，国务(wu)院已出台。其中，家电家具占有相当比重。此后，、、均出台相关文件，从税收(shou)、补贴、试点城市建(jian)设以及回收(shou)体系建(jian)设等方面，推动家电回收(shou)可(ke)利用。
澎湃研究(jiu)所研究(jiu)员(yuan)近期在北京对相关政策人(ren)士、废(fei)旧家电回收(shou)拆解(jie)企业(ye)、中国物资再生协会等相关负责人(ren)进行了访谈(tan)，尝试梳理报废(fei)家电行业(ye)前景和(he)难(nan)题。
从调研情况看，废(fei)旧家电回收(shou)目前主要问(wen)题在于如何有效补贴正规拆解(jie)企业(ye)，以及如何打击非法拆解(jie)现象，降低(di)废(fei)旧家电回收(shou)过程中对环境的污染。
废(fei)旧家电经常被零散回收(shou)、暴力拆解(jie)
不同于废(fei)旧汽车回收(shou)主体需要特许经营，任何符(fu)合基本(ben)要求的企业(ye)或个人(ren)都可(ke)以从事废(fei)旧家电的回收(shou)活动。
据(ju)中国物资再生协会初步估算，2023年全国废(fei)弃电器电子(zi)产品的回收(shou)总量约为(wei)2亿(yi)台。研究(jiu)员(yuan)了解(jie)到，按商业(ye)模式分类，目前废(fei)旧家电的回收(shou)主体主要有以下几(ji)种。
一(yi)是社(she)会零散回收(shou)者（如社(she)区中的三轮车回收(shou)者、小区保洁(jie)员(yuan)等），这些人(ren)员(yuan)主要从事基层回收(shou)工作，在市场(chang)上占据(ju)了相当的份额。中国物资再生协会秘书长(chang)于可(ke)利提供的数据(ju)显示，当前零散回收(shou)在整个市场(chang)中仍占有超过2/3的份额。
二是根据(ju)生产者责任延(yan)伸制度（EPR），家电生产企业(ye)也是回收(shou)的主体之一(yi)。他们需要建(jian)立或参与废(fei)旧家电的回收(shou)体系，确保产品在生命周期结束后能被安全处(chu)理。目前海尔、格力、TCL、长(chang)虹、美的、海信等企业(ye)是第一(yi)批开展(zhan)回收(shou)处(chu)理的生产企业(ye)。
三是一(yi)些互联(lian)网(wang)平台（如京东、闲鱼等）也参与到废(fei)旧家电的回收(shou)，主要通过以旧换新等活动，开展(zhan)废(fei)旧家电和(he)二手电子(zi)产品的交易和(he)回收(shou)。通过线上渠道，这些平台让回收(shou)过程更为(wei)便利，并与正规回收(shou)企业(ye)合作，进行后续处(chu)理。
四是第三方回收(shou)公司。这些公司通常与生产企业(ye)和(he)互联(lian)网(wang)平台合作，提供专业(ye)回收(shou)服务(wu)。
废(fei)旧家电的回收(shou)涉及广泛的地理区域，正规回收(shou)企业(ye)要面对较高的运输和(he)物流成本(ben)。运输废(fei)旧家电需要专业(ye)设备和(he)设施。例如，北京的家电回收(shou)企业(ye)在进行分拣和(he)储存(cun)后，需要转运河北进行拆解(jie)。
位(wei)于北京市丰台区的华京源(yuan)再生资源(yuan)回收(shou)有限公司，隶属(shu)中国再生资源(yuan)开发集(ji)团(tuan)，是一(yi)家专注于家电回收(shou)的企业(ye)，主要回收(shou)、分拣和(he)临时储存(cun)旧家电。公司副总经理汪俊杰介绍，根据(ju)大小和(he)型号(hao)不同，报废(fei)电视的回收(shou)价格，在15元至40元之间(jian)浮(fu)动。扣除必要的处(chu)置和(he)运输成本(ben)，加入政府补贴，每台电视机的净利润大约为(wei)10元。
前端回收(shou)的废(fei)旧家电应按照《废(fei)弃电器电子(zi)产品回收(shou)处(chu)理管理条例》送(song)到正规拆解(jie)企业(ye)进行加工处(chu)理。拆解(jie)企业(ye)需要具备特许经营许可(ke)。
根据(ju)中国物资再生协会的数据(ju)，2023年中国经过正规回收(shou)拆解(jie)的废(fei)旧电器数量超过9500万台。该协会秘书长(chang)于可(ke)利介绍，全国目前有140多家有许可(ke)证的正规废(fei)旧家电拆解(jie)企业(ye)。这些正规企业(ye)拥有相关资质和(he)专业(ye)设备，能够对废(fei)旧家电进行规范化处(chu)理和(he)环保拆解(jie)。
但他也强调，目前超过40%的废(fei)旧家电是通过正规拆解(jie)流程处(chu)理的。这意味着，还有超过50%的废(fei)旧家电进入非正规拆解(jie)渠道。
据(ju)汪俊杰的从业(ye)观察看，用户习惯将废(fei)旧家电卖给零散回收(shou)者，因为(wei)这种方式既价格合适又方便。例如，洗(xi)衣机有一(yi)部分被翻新后进行二次销售，而部分则被暴力拆解(jie)，旧零件改装成其他电气产品或卖给小生产企业(ye)，如离心机等。
为(wei)何长(chang)期存(cun)在非法拆解(jie)问(wen)题
废(fei)旧家电拆解(jie)后可(ke)以获得多种有价值的资源(yuan)，如铁、铝、铜和(he)不锈钢等。一(yi)些功能完好(hao)的电子(zi)部件（如芯片、电容器等）可(ke)以从旧设备中拆卸(xie)下来，经过测试和(he)整理后，用于修理其他设备或制造新设备。这些有价值的资源(yuan)吸引了一(yi)定(ding)比例的非法拆解(jie)企业(ye)从事拆解(jie)活动。
于可(ke)利也提到，拆解(jie)一(yi)台柜式空调的过程相当复杂。这种空调中含有大量的铜等贵金属(shu)，其提取过程不仅技术要求高，还需使(shi)用专门的设备。正规拆解(jie)企业(ye)在处(chu)理过程中还必须进行环保处(chu)理，例如收(shou)集(ji)和(he)处(chu)理含有富氟利昂的有害物质及其他危险废(fei)物，这需要大量投(tou)资于环保设备和(he)技术，从而增加了拆解(jie)成本(ben)。此外，回收(shou)一(yi)台柜式空调的成本(ben)价1000元左右，正规企业(ye)还需负担130元左右的税收(shou)成本(ben)。这进一(yi)步提高了正规企业(ye)的成本(ben)，使(shi)其在价格竞争中处(chu)于不利地位(wei)。
根据(ju)中国物资再生协会的数据(ju)，正规拆解(jie)企业(ye)拆解(jie)一(yi)台电器（如电视机、洗(xi)衣机、电冰箱、空调、电脑）的成本(ben)比非正规拆解(jie)企业(ye)高出约30元。
此前，为(wei)应对正规拆解(jie)企业(ye)成本(ben)高的问(wen)题，国家设立了。这意味着，被纳(na)入特定(ding)目录的产品的处(chu)理企业(ye)可(ke)以获得基金的财政支持。根据(ju)生态环境部固体废(fei)物与化学品管理技术中心发布的报告，从2012年至2020年，国家共发放了219亿(yi)元废(fei)弃电器电子(zi)产品处(chu)理基金以支持相关企业(ye)。
然而，该基金已于2024年1月1日停止，并由(you)财政部设立的专项资金接替，以继续对拆解(jie)企业(ye)进行补贴。尽管具体的发放细则尚未发布，但3月25日财政部发布了2024年中央对地方转移支付预算，其中废(fei)弃电器电子(zi)产品处(chu)理的预算为(wei)75亿(yi)元。
废(fei)旧家电回收(shou)体系如何完善
国务(wu)院发展(zhan)研究(jiu)中心市场(chang)经济研究(jiu)所副研究(jiu)员(yuan)刘(liu)馨(xin)认为(wei)，非法拆解(jie)企业(ye)不符(fu)合环保要求，综合处(chu)理成本(ben)低(di)，不承担环保成本(ben)，以更高的回收(shou)价格吸引废(fei)旧家电，导致正规企业(ye)在市场(chang)上难(nan)以占据(ju)优势。正规企业(ye)需要投(tou)入大量资金进行环保处(chu)理，导致其综合运营成本(ben)更高，利润空间(jian)更小。因此可(ke)接受的回收(shou)价格低(di)于非正规企业(ye)。由(you)于非法企业(ye)可(ke)提供更高的回收(shou)价格，正规企业(ye)难(nan)以收(shou)到足够的废(fei)旧家电进行拆解(jie)，从而影(ying)响(xiang)其运营和(he)盈利。
那么，废(fei)旧家电回收(shou)渠道如何完善？配套政策如何跟进？
2024年全国两会上，全国人(ren)大代表张天任提出，目前二手商品交易的税收(shou)优惠等鼓励政策不明(ming)确，税收(shou)体系不完善，严重制约了二手商品交易市场(chang)的产业(ye)化和(he)规模化发展(zhan)。他建(jian)议，完善二手商品交易的税收(shou)政策，以促进该市场(chang)的健康发展(zhan)。
于可(ke)利建(jian)议，一(yi)是明(ming)确专项资金细则。为(wei)了弥补正规拆解(jie)企业(ye)的成本(ben)，建(jian)议尽快明(ming)确专项资金的实施细则。目前的专项资金政策虽然已经列预算75亿(yi)元，但尚未拨(bo)付，导致企业(ye)在实际操作中存(cun)在困惑。明(ming)确专项资金的使(shi)用方法，可(ke)以有效降低(di)正规企业(ye)的成本(ben)负担。同时，建(jian)议政府加大对正规拆解(jie)企业(ye)的财政支持力度，包括税收(shou)优惠和(he)直接补贴，以帮助企业(ye)覆盖高昂的环保处(chu)理和(he)运营成本(ben)。
二是建(jian)议政府应加大对非法拆解(jie)行为(wei)的监管和(he)打击力度，形成高压态势，提高违法成本(ben)，维护正规企业(ye)的利益(yi)。通过加强执法力度，减少非法拆解(jie)的发生。
于可(ke)利进一(yi)步补充道，对于生产企业(ye)而言，重要的是进行生态设计(ji)，使(shi)用更多的回收(shou)材料(liao)，并积极履行生产者延(yan)伸责任（EPR），参与回收(shou)活动。这些措施不仅有助于减少环境负担，也是企业(ye)社(she)会责任的一(yi)部分。
对消费者来说，关键在于将废(fei)弃的电子(zi)产品投(tou)递到正规的回收(shou)渠道。这样的行为(wei)不仅促进了资源(yuan)的有效利用，也是消费者对环保事业(ye)的贡献。
刘(liu)馨(xin)建(jian)议，政府应加强监管，加大对非正规拆解(jie)企业(ye)的惩罚力度，规范市场(chang)秩序。消除非正规拆解(jie)的恶意竞争，促进正规企业(ye)健康发展(zhan)。
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