我国大规模水电(dian)水利工程(cheng)的建(jian)设，为经济社会发展绿(lu)色转型作出了重(zhong)要贡献。随着工程(cheng)的兴建(jian)，库(ku)区振兴发展、移民安稳致富成为重(zhong)要课题(ti)。如(ru)何(he)让水库(ku)移民共享改革(ge)发展成果？如(ru)何(he)让库(ku)区发展动力更足(zu)，持续保障水电(dian)水利事业健康(kang)推进？
上世(shi)纪90年代以来(lai)，我国在长江、金沙(sha)江集中兴建(jian)了三峡、向家坝(ba)、溪洛渡(du)、白鹤滩、乌东德等一批巨型水电(dian)水利工程(cheng)，建(jian)成了世(shi)界最大的清(qing)洁(jie)能源走廊(lang)，在防洪、供水、生态、航运、能源等方面发挥(hui)了巨大效益，有力促进了国民经济和社会发展，相关水库(ku)移民为此(ci)作出了重(zhong)大贡献。
水库(ku)移民后期扶持工作是“三农”工作的重(zhong)要组成部分，是助推经济快速发展、社会和谐稳定的重(zhong)要民生实事。作为大型水电(dian)水利工程(cheng)开(kai)发龙头央企，中国长江三峡集团有限公司（以下简称“三峡集团”）近年来(lai)不断加(jia)大扶持力度(du)，探索出一条“清(qing)洁(jie)能源+特色产业”的库(ku)区发展振兴新路径。
风光(guang)水资源带动百姓(xing)致富
重(zhong)庆市巫(wu)山县地处三峡库(ku)区腹心，以前产业发展结构(gou)单一，“十二(er)五”时期一煤独大，煤炭产业为巫(wu)山第一大支柱产业。煤矿关停后，巫(wu)山工业经济大幅下滑，县域经济增长乏力。
同为三峡库(ku)区核心县的重(zhong)庆市奉节县，三峡水库(ku)蓄水后老县城被全(quan)部淹没，新建(jian)县城呈带状分布(bu)在长江北岸，城区地形地质条件(jian)复杂(za)，区位优势不明显，严(yan)重(zhong)制约奉节县城经济社会发展。
以巫(wu)山县、奉节县为代表的库(ku)区县，往往山高路远、产业配套(tao)不足(zu)，招商引资吸引力较弱，一旦原有经济动能衰退，如(ru)何(he)重(zhong)新拧紧经济增长的发条？
巫(wu)山县有关负责人表示，煤炭产业依靠没了，但巫(wu)山的水风光(guang)资源依然丰富，风电(dian)光(guang)伏等新能源电(dian)站(zhan)建(jian)设周期短，建(jian)成后可(ke)稳定运行超20年，能源源不断带来(lai)收益，将库(ku)区资源优势快速转化为发展胜(sheng)势。“我们立足(zu)这一特点，在库(ku)区全(quan)力打造清(qing)洁(jie)能源基地，将风电(dian)、光(guang)伏等清(qing)洁(jie)能源开(kai)发作为绿(lu)色发展、产业转型补(bu)短板和拉动巫(wu)山县经济增长的支柱产业。”
耀眼的阳光(guang)照射在成片光(guang)伏板上，转换成源源不断的绿(lu)色电(dian)能……在巫(wu)山县两坪乡向鸭村，村民们精心管护光(guang)伏设备，保障电(dian)站(zhan)稳定运行。
2020年，三峡集团打造的两坪汇集电(dian)站(zhan)成为重(zhong)庆市首(shou)个集光(guang)伏、风电(dian)于一体的“风光(guang)互补(bu)”电(dian)站(zhan)。项目租用荒地、坡地等低产土地5000余亩，惠及巫(wu)山县三溪乡、两坪乡12个村约2000户群(qun)众(zhong)，每年实现群(qun)众(zhong)增收约200万元。
向鸭村村民潘光(guang)燕是两坪汇集电(dian)站(zhan)升压站(zhan)的炊事员，她对这个工作十分满(man)意：“以前要照顾孩子，没法外出务工。门口修(xiu)建(jian)电(dian)站(zhan)后，我既能赚钱补(bu)贴(tie)家用，还能照顾孩子。”向鸭村党支部书(shu)记、村委会主(zhu)任伍早青介绍，光(guang)伏发电(dian)用地可(ke)以套(tao)种天麻、党参等喜阴(yin)中药(yao)材，促进村民增收。
三峡集团围绕生态优先、绿(lu)色发展，积极推动巫(wu)山风电(dian)产业帮扶项目建(jian)设，全(quan)力打造清(qing)洁(jie)能源基地。根(gen)据三峡集团重(zhong)庆分公司与巫(wu)山县签署的战略合作协议，双方将以合作开(kai)发新能源基地为契机，进一步加(jia)大重(zhong)点项目在税收、就业等方面对库(ku)区经济发展的支撑力度(du)。目前已建(jian)成风电(dian)、光(guang)伏项目42.8万千瓦，在建(jian)和拟建(jian)项目25.5万千瓦。
清(qing)洁(jie)能源工程(cheng)成为奉节县经济发展的重(zhong)要抓手(shou)。2023年6月，总投资84亿(yi)元的奉节菜籽(zi)坝(ba)抽(chou)水蓄能电(dian)站(zhan)正式开(kai)工建(jian)设，成为三峡集团在重(zhong)庆市建(jian)设的首(shou)个抽(chou)蓄项目，也是奉节县有史以来(lai)体量最大、单体投资最大的工程(cheng)项目。项目建(jian)成投用后，将显著提高重(zhong)庆电(dian)网调峰、填谷、储能和紧急事故备用能力，预(yu)计实现年产值(zhi)6.7亿(yi)元、年税收1.2亿(yi)元。
三峡集团派驻挂职干部，奉节县委常委、副县长王云表示，该电(dian)站(zhan)是推动奉节资源优势转化为发展优势的重(zhong)要举(ju)措，建(jian)成后将助力奉节县经济社会高质量发展、实现定点帮扶工作从“输血式”向“造血式”转变(bian)。
从乌东德到葛洲坝(ba)，1800公里的库(ku)区水风光(guang)等清(qing)洁(jie)能源丰富、分布(bu)广泛。与传统帮扶方式相比，因地制宜发展清(qing)洁(jie)能源产业，对壮大村集体经济、助力乡村振兴、推动农村能源绿(lu)色低碳转型、促进库(ku)区经济社会可(ke)持续发展意义重(zhong)大。
记者调查发现，捐资建(jian)设新能源村级光(guang)伏电(dian)站(zhan)可(ke)以有效解决“村集体无收入、办事无资金”的难题(ti)。比如(ru)，三峡集团无偿投入3000万元，在巫(wu)山县10余个乡镇(zhen)13个村建(jian)设了村集体光(guang)伏发电(dian)站(zhan)，电(dian)站(zhan)发电(dian)的全(quan)部收益归(gui)村集体所有，用于村集体开(kai)展公共基础(chu)设施维护、脱贫群(qun)众(zhong)兜(dou)底保障、发展村集体特色优势产业等，新能源产业开(kai)发的红利得到充分释放。
三峡集团投资建(jian)设运营的新能源项目也可(ke)拓宽农民增收致富渠道。以巫(wu)山两坪汇集电(dian)站(zhan)为例，建(jian)设期间，优先招录当地群(qun)众(zhong)参与光(guang)伏板运输、基础(chu)安装等劳务工作，累计提供约22万个工日的工作岗位，为当地群(qun)众(zhong)增收3500多万元。项目建(jian)成后运营期，通过委托当地村委会开(kai)展项目场区除草、防火、防地灾(zai)等工作，每年为村集体增加(jia)收入约100万元。持续开(kai)展闲置土地流转，租用当地5000余亩土地，群(qun)众(zhong)每年增加(jia)租金收入225万元。
三峡集团社会责任办主(zhu)任李磊表示，三峡集团充分发挥(hui)清(qing)洁(jie)能源主(zhu)业优势，与库(ku)区帮扶县共同编制风光(guang)水储新能源一体化规划，为帮扶县县域新能源开(kai)发提供一揽子解决方案，努力把水风光(guang)资源变(bian)成带动农民增收致富、助力乡村振兴的源头活水。
产业振兴盘活移民就业路
“这边坡上‘种太阳’，那边坡上种脆李。”发展特色产业是实现乡村振兴的重(zhong)要途径，也是库(ku)区经济发展的关键依托。
从空中俯瞰巫(wu)山县曲尺乡柑(gan)园村，白墙褐瓦的小楼整洁(jie)有序，宽敞平坦的乡间街道四通八达，临江步道和观景平台上，三峡美景尽收眼底……
柑(gan)园村地处长江沿岸的七曜山脉，整体地形起伏较大，是什么(me)让这个昔日的穷山村发生了蝶变(bian)？
“以前游客不少，但是待不下、留不住、玩不好，因为没有适合游客逗留、游乐的场所。”巫(wu)山县文化旅游委产业发展科科长黄波说。2019年，三峡集团援建(jian)柑(gan)园村，新建(jian)与旅游产业配套(tao)的旅游公厕、生态停车场、田(tian)间滑道、文化庄园、林间餐(can)厅、花间餐(can)厅、手(shou)工作坊、观景平台、休(xiu)闲步道等，美化道路两侧景观76.3公顷，增加(jia)了照明设施，还安装了标识标牌系统，并对垃圾回收转运设施进行提档升级。
针对库(ku)区农村基础(chu)设施相对滞后、卫生条件(jian)有待改善、公共服务存在短板等问题(ti)，三峡集团持续捐赠参与乡村建(jian)设，将水污染治理、水资源利用、水生态保护由县域向乡村延伸，在有效减少乡镇(zhen)污水散排、乱排现象的同时，为乡村旅游发展打下基础(chu)。
路好了、景美了、人富了。在三峡集团帮扶下，巫(wu)山县乡村旅游蓬勃发展，一个个“空心村”逐渐成为旅游“金字招牌”。黄波介绍，旅游基础(chu)设施的改善带动柑(gan)园村及附近村庄吃上旅游饭(fan)。
三峡集团派驻挂职干部、巫(wu)山县副县长屈大功说：“结合当地资源禀赋，我们积极探索实施各类‘旅游+扶贫’模式，通过量身定制特色旅游线路、打造特色旅游产品(pin)、赠送旅游大巴车、加(jia)大市场营销宣传等措施，帮助当地旅游业快速发展。”
除了旅游业，三峡集团还依托农业农村特色资源，向开(kai)发农业多种功能、挖掘乡村多元价值(zhi)要效益，助力地方推动乡村产业全(quan)链条升级。通过打造曲尺乡柑(gan)园村乡村旅游示范点，以建(jian)设“巫(wu)山脆李”标准示范园基地项目为抓手(shou)，帮助巫(wu)山发展山地特色高效农业，逐步推动巫(wu)山脆李、蜜柚、枇(bi)杷等优质小水果种植业标准化、产业化、集约化，有效促进当地农民就业增收。
“我们在打造农产品(pin)品(pin)牌、提高农产品(pin)知名度(du)和附加(jia)值(zhi)的同时，不断促进产销有效衔接。”屈大功表示，通过不断强龙头、补(bu)链条、兴业态、树品(pin)牌，巫(wu)山县特色农产品(pin)市场竞争力明显增强，可(ke)持续发展能力稳步提升。
奉节县是我国优质脐橙核心产区之一，种植脐橙面积近40万亩。2023年3月，产自三峡库(ku)区的10吨奉节晚熟脐橙首(shou)次通过空运远销新加(jia)坡，一颗颗脐橙从采摘到运至国外消费者手(shou)中不超过24小时，保证了脐橙的新鲜度(du)和口感，为拓宽市场奠定基础(chu)。
“这是继2022年11月，奉节脐橙首(shou)次通过公海联运方式出口到RCEP（《区域全(quan)面经济伙伴关系协定》）成员国后的又一突破。”奉节县商务委电(dian)商科负责人夏钰说。
推动奉节脐橙产业提档升级，关键要从种植、品(pin)牌、销售(shou)等多环节发力。在三峡集团推动下，京(jing)东（奉节）数字经济产业园成功落地，京(jing)东科技集团在跨境物流和海外市场资源等方面的优势为奉节脐橙出口海外提供了便利。2023年，奉节县通过铁(tie)公水空多式联运的方式出口脐橙约5000吨，出口额(e)达8000万元。
提起引进产业园的初衷，王云说：“产业园规划建(jian)设现代农业示范中心、京(jing)东生鲜直采中心、特色产品(pin)旗舰店等，可(ke)有效推动奉节脐橙全(quan)产业链升级，打造区域数字经济和乡村振兴示范标杆。”
帮扶基金孵化金种子
库(ku)区群(qun)众(zhong)有了致富好路子，可(ke)是启动资金从哪儿来(lai)？
四川攀枝花干热河谷里，树木枝繁叶茂(mao)，果农们即将迎来(lai)新一年的收获季。李明月是金沙(sha)江乌东德水电(dian)站(zhan)库(ku)区攀枝花市仁和区大龙潭(tan)彝(yi)族乡裕民村的芒果种植专业户。她告诉记者，这些(xie)年芒果收成好得益于“三峡种子基金”为她送来(lai)的“及时雨”。2023年初，由于缺少资金购买种植芒果的生产资料，她一度(du)愁得晚上睡不着觉(jue)。得知“三峡种子基金”正在攀枝花试点推广，她第一个提出了资金使用申请，随后获得3万元周转资金，解了燃眉之急。
“三峡种子基金”不仅解决了李明月家的难题(ti)，也让他们与搬迁安置到当地的乌东德水电(dian)站(zhan)移民形成了紧密融洽(qia)的关系。在芒果种植管理和收获季节，李明月总会请一些(xie)当地移民帮忙打理果园，让他们在增加(jia)收入的同时也学会了种植技术。
这是“三峡种子基金”在金沙(sha)江向家坝(ba)水电(dian)站(zhan)库(ku)区“落地生根(gen)”后，推广到乌东德、白鹤滩水电(dian)站(zhan)库(ku)区“开(kai)花结果”的成功案例之一。
“三峡种子基金”是2012年三峡集团与四川省宜宾市合作创(chuang)立并推行的产业扶贫项目，旨在帮助金沙(sha)江下游水电(dian)移民和贫困群(qun)众(zhong)，发展种植、养殖、加(jia)工和服务项目，实现增产增收。
“三峡种子基金”项目运行10多年来(lai)，累计为四川省宜宾市屏山县、叙州(zhou)区等地提供发展资金2000万元，帮扶一大批水电(dian)移民和贫困群(qun)众(zhong)建(jian)起葡萄园、李子园、龙眼园、生猪养殖场、蛋鸡(ji)养殖场、肉牛养殖场、白酒加(jia)工作坊、茶叶加(jia)工作坊等，培育了一批具有地方特色的绿(lu)色产业，为千里金沙(sha)江库(ku)区巩固(gu)拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴有效衔接打下了坚实基础(chu)，被群(qun)众(zhong)誉为发展生产的“金种子”。
三峡集团移民办向家坝(ba)与溪洛渡(du)项目部工作人员宾阳介绍，“三峡种子基金”采取“小额(e)、低息、滚动”运作方式，手(shou)续简捷、操作方便、群(qun)众(zhong)接受度(du)高。10多年来(lai)，“三峡种子基金”惠及宜宾市81个村（社区），2.5万余人直接受益，为周边农户提供2.2万多个岗位。据初步测算，利用该基金发展生产的农户年均净增收4500元以上。
在距离(li)向家坝(ba)水电(dian)站(zhan)不到10公里的宜宾市叙州(zhou)区安边镇(zhen)大滩村，村党支部书(shu)记狄少维正在果园里忙碌。在他的带领下，大滩村利用“三峡种子基金”发展“人无我有”的特色产业，让困难群(qun)众(zhong)在家门口找到了增收致富的产业。狄少维说，大滩村村民大多是向家坝(ba)水电(dian)站(zhan)库(ku)区移民，2016年三峡集团通过“三峡种子基金”帮扶大滩村发展紫秋葡萄种植，之后根(gen)据实际(ji)情况，陆续增加(jia)支持资金。
如(ru)今，大滩村紫秋葡萄种植面积不断扩(kuo)大，产量逐年提高，2022年葡萄总产量达400余吨。由于葡萄产量大、品(pin)质好，还带动当地建(jian)立了两家葡萄酒厂。与此(ci)同时，大滩村的蜂糖李种植、鸵鸟养殖等特色产业也逐步发展起来(lai)。狄少维说：“有了这些(xie)产业，水电(dian)移民和困难群(qun)众(zhong)增收致富就有了基础(chu)和保障。”
宜宾市屏山县新安镇(zhen)勤(qin)俭村村干部胡开(kai)银介绍，该村利用“三峡种子基金”，以“库(ku)岸种植农民专业合作社”为示范园，引导带动全(quan)村集中发展茵红李产业。目前，全(quan)村茵红李种植面积达到1700亩，投产面积年产量可(ke)达1500吨，实现年销售(shou)收入750余万元，人均年净收入8000元以上。
随着金沙(sha)江下游4座梯级电(dian)站(zhan)先后投产发电(dian)，三峡集团将“三峡种子基金”在向家坝(ba)水电(dian)站(zhan)库(ku)区运行管理的成功经验(yan)逐步在其他3座水电(dian)站(zhan)库(ku)区推广运行，助力金沙(sha)江下游库(ku)区移民未(wei)来(lai)发展，促进乡村振兴。
三峡集团移民办工作人员刘祖雄表示，“三峡种子基金”只是三峡集团通过产业帮扶移民群(qun)众(zhong)发展致富的一个缩影。在金沙(sha)江下游水电(dian)开(kai)发过程(cheng)中，三峡集团积极主(zhu)动履行央企社会责任，随着产业帮扶等一系列帮扶措施的实施和推广，将有更多库(ku)区移民群(qun)众(zhong)获得帮扶，实现增收致富。
李磊说：“库(ku)区移民群(qun)众(zhong)为电(dian)站(zhan)建(jian)设运行、国家能源绿(lu)色发展作出了巨大贡献。三峡集团将持续开(kai)展库(ku)区移民帮扶工作，与库(ku)区移民共享电(dian)站(zhan)建(jian)设发展成果，努力让每一座电(dian)站(zhan)成为带动库(ku)区移民实现可(ke)持续发展的动力源。” （经济日报记者 王轶辰）