未成年人(ren)合法权益保护以及(ji)犯罪防治一直是(shi)关(guan)注度(du)较(jiao)高的社会热点。最高人(ren)民法院30日发布《关(guan)于全面(mian)加强未成年人(ren)司法保护及(ji)犯罪防治工作的意见》，对于学生欺凌和校园纠纷、未成年人(ren)犯罪、未成年人(ren)合法权益保护、以及(ji)涉未成年人(ren)抚(fu)养和探望权等方面(mian)的工作提(ti)出要求。
《意见》要求，依法从严处理学生欺凌，这个“严”字实际上是(shi)对谁(shui)提(ti)出了要求？《意见》还要求，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容，对于主观恶性深(shen)、情节恶劣、危(wei)害严重的，绝不姑息(xi)纵容，坚决(jue)依法惩治。这样的惩处规定传递出什么(me)信号？如何解读(du)？此外，对于不依法履行监护职责的监护人(ren)，如何更有效地让其加强家庭监护？
依法从严处理学生欺凌
先来关(guan)注学生欺凌和校园纠纷的相关(guan)规定。《意见》要求，依法从严处理学生欺凌，妥善处理校园纠纷。
《意见》要求，未成年人(ren)因(yin)学生欺凌等行为遭受损(sun)害的，人(ren)民法院应当综(zong)合考虑欺凌行为的强度(du)、持续时间以及(ji)对被侵害人(ren)身体、心理造成的损(sun)害后果等各方面(mian)因(yin)素，依法判决(jue)侵权人(ren)承担侵权责任。
最高人(ren)民法院民事审判第(di)一庭副庭长 蔡金芳：学生欺凌和校园纠纷如果处理不好(hao)，对未成年人(ren)影响非常大，也(ye)会影响到学校正(zheng)常的教(jiao)学管理秩序(xu)，所以《意见》明确要从严处理学生欺凌，要求法院在工作中发现学生欺凌苗头的，及(ji)时和学校、培训机构(gou)以及(ji)教(jiao)育主管部门沟通(tong)，要求进行严肃处理，也(ye)要求法院及(ji)时跟进进展。
充分发挥赔礼道歉(qian)的修复、抚(fu)慰、诫(jie)勉功能和作用，探索通(tong)过诉前调解等方式，促使(shi)实施学生欺凌的未成年人(ren)真诚赔礼道歉(qian)。学校、培训机构(gou)等未尽到教(jiao)育管理职责的，依法判决(jue)承担侵权责任，并根据(ju)情况发送司法建议。欺凌行为构(gou)成犯罪的，依法追(zhui)究刑事责任。
学生欺凌事件时有发生
近年来，全社会共同强化对学生欺凌的综(zong)合治理，但学生欺凌事件仍时有发生。来看近期发生的两起案例。
5月29日，湖北宜昌宜都市公安局发布通(tong)报(bao)称，5月28日，该局在工作中发现网络上出现一条殴打他人(ren)的视频，遂开(kai)展侦查调查。事件系(xi)因(yin)琐事产生矛盾并发生口角，打人(ren)的三(san)名学生均为未成年人(ren)，已传唤调查。
5月22日，广西(xi)南宁隆安县教(jiao)育局通(tong)报(bao)：龙(long)翔学校隆安校区中学生赵某某、蒙某某等8人(ren)对同校同学张(zhang)某（男，13岁）通(tong)过殴打、水烫等方式进行欺凌，造成张(zhang)某身体多处受伤。公安机关(guan)对年满16周岁的2名涉事学生采取刑事拘(ju)留，对未满16周岁的其余6名涉事学生予以行政拘(ju)留，案件正(zheng)在进一步侦办中。
依法从严处理学生欺凌 对谁(shui)提(ti)出“严”要求?
此次(ci)《意见》要求，依法从严处理学生欺凌。这个“严”字，实际上是(shi)对谁(shui)提(ti)出了要求呢？
北京师范大学法学院教(jiao)授 宋英辉：对于一般性的学生欺凌，要及(ji)时处置不要拖，觉得小孩闹着玩就不用管，结果欺凌越来越厉(li)害。也(ye)体现在学校责任的落(luo)实，学校和培训机构(gou)有照护的义务，要求为在校的学生提(ti)供(gong)一个安全的环境。如果学校没有尽到应该尽的职责，该管束没管束，没有提(ti)供(gong)一个安全的环境，如果在学校里面(mian)发生了侵权的事情，学校或者(zhe)培训机构(gou)就应该付(fu)主要是(shi)赔偿方面(mian)的民事侵权。
遭受欺凌 赔偿费(fei)用可以包括哪些方面(mian)？
对遭受欺凌的未成年人(ren)，如何去赔偿？对于赔偿费(fei)用的确定，《意见》也(ye)明确了要求。
《意见》指出，未成年人(ren)的人(ren)身权益受到侵害的，人(ren)民法院应当充分考虑未成年人(ren)发育、成长和康复需要，依法确定赔偿费(fei)用。对根据(ju)医疗证明或者(zhe)鉴定结论确定必然发生的器官功能恢复训练所必要的康复费(fei)、适当的整容费(fei)以及(ji)其他后续治疗费(fei)，可以与已经发生的医疗费(fei)一并予以赔偿。
最高人(ren)民法院民事审判第(di)一庭副庭长 蔡金芳：对于欺凌给未成年人(ren)造成的心理上的伤害，精神上的伤害，《意见》还明确了，要考虑到未成年人(ren)身体发育的特点，在确定精神损(sun)害赔偿的时候，可以参照成年人(ren)的标准(zhun)适当提(ti)高。
另外，《意见》还明确，人(ren)民法院审理校园纠纷案件，应当在查明事实、分清责任的基础上，依法妥善化解矛盾。积极引(yin)导当事人(ren)依法理性维权，坚决(jue)依法惩治各类“校闹”等违法犯罪行为，维护学校正(zheng)常教(jiao)育教(jiao)学秩序(xu)。未成年人(ren)在学校学习、生活期间发生人(ren)身损(sun)害，学校已经尽到教(jiao)育管理职责的，依法判决(jue)学校不承担侵权责任，为学校依法依规开(kai)展教(jiao)学管理提(ti)供(gong)司法保障。
精神损(sun)害赔偿可参照成年人(ren)标准(zhun)适当提(ti)高
对于学生欺凌事件，《意见》要求的赔偿费(fei)用，包括已经发生的医疗费(fei)、器官功能恢复训练所必要的康复费(fei)、适当的整容费(fei)以及(ji)其他后续治疗费(fei)，还有精神损(sun)害赔偿，精神损(sun)害赔偿可以参照成年人(ren)的标准(zhun)适当提(ti)高。
近三(san)年 未成年人(ren)违法犯罪数量呈(cheng)上升趋势
学生欺凌问题不容忽视，未成年人(ren)违法犯罪形势依然严峻。上个月最高法公布的数据(ju)显示，近三(san)年来，未成年人(ren)违法犯罪数量总体呈(cheng)上升趋势，2021年至2023年，人(ren)民法院共审结未成年人(ren)犯罪案件73178件，判处未成年人(ren)罪犯98426人(ren)，占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%。
对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容
此次(ci)《意见》也(ye)要求，加强涉未成年人(ren)刑事审判工作，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容。对于主观恶性深(shen)、情节恶劣、危(wei)害严重，特别是(shi)屡教(jiao)不改的，绝不姑息(xi)纵容，坚决(jue)依法惩治，确保司法公正(zheng)。这传递出了什么(me)信号，该如何解读(du)呢？↓↓↓
精准(zhun)贯彻宽严相济刑事政策 确保司法公正(zheng)
《意见》明确，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容。精准(zhun)贯彻宽严相济刑事政策，依法贯彻“教(jiao)育、感化、挽救”的方针，坚持“教(jiao)育为主、惩罚为辅”原则，准(zhun)确把握和判断犯罪行为的社会危(wei)害性，充分考虑未成年人(ren)的成长经历、导致(zhi)犯罪的深(shen)层次(ci)原因(yin)等，最大限度(du)挽救涉案未成年人(ren)。对于主观恶性深(shen)、情节恶劣、危(wei)害严重，特别是(shi)屡教(jiao)不改的，绝不姑息(xi)纵容，坚决(jue)依法惩治，确保司法公正(zheng)。
北京师范大学法学院教(jiao)授 宋英辉：如果说(shuo)属于不太严重的，有治安处罚。另外这次(ci)预防法修改之后，实际上有三(san)种严厉(li)程度(du)不同的法律(lu)后果。一个是(shi)矫治教(jiao)育，公安机关(guan)可以做，还有一种是(shi)专门矫治教(jiao)育，是(shi)对没有达到刑事责任年龄的，触犯刑法，采取的一种措施。这种措施从某种程度(du)上讲，可能比判处刑罚还会严厉(li)，为什么(me)说(shuo)严厉(li)？因(yin)为没有期限的限制，刑法因(yin)为未成年人(ren)不能判处死(si)刑，基本上就是(shi)判个十几年，在里面(mian)如果表现好(hao)还有减刑，所以说(shuo)基本上过十多年也(ye)就出来了。但是(shi)专门矫治教(jiao)育没有期限，只是(shi)说(shuo)过几年，比方说(shuo)过三(san)年，对风险做一个评估(gu)，一直让你没有风险，这个措施其实是(shi)封闭的，叫闭环管理，实际上更严厉(li)。除了这些措施之外，未成年人(ren)的父母作为监护人(ren)也(ye)要承担侵权责任，所以说(shuo)就把不负刑事责任误读(du)为什么(me)责任都没有，好(hao)像对他也(ye)没什么(me)办法，其实法律(lu)是(shi)有措施的。
建立“强制报(bao)告制度(du)”落(luo)实情况分析报(bao)告机制
此外，《意见》还要求，各级人(ren)民法院在审理涉未成年人(ren)案件时通(tong)过构(gou)建犯罪成因(yin)、强制报(bao)告制度(du)落(luo)实情况、相关(guan)场所法定义务落(luo)实情况、网络保护等分析报(bao)告机制，为未成年人(ren)构(gou)筑全链(lian)条、多层次(ci)、见实效的防护网络。
《意见》明确，对未成年人(ren)遭受侵害的案件，应当逐案审查相关(guan)国家机关(guan)、居委会、村委会、密切接(jie)触未成年人(ren)的单位及(ji)人(ren)员，在工作中发现未成年人(ren)身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者(zhe)面(mian)临其他危(wei)险情形时，是(shi)否履行了强制报(bao)告责任，并形成报(bao)告附卷，评议案件时单独予以说(shuo)明。对存在应当报(bao)告而未报(bao)告情形的，应当及(ji)时发送司法建议；对涉嫌违纪(ji)或者(zhe)违法犯罪的，及(ji)时将(jiang)相关(guan)线(xian)索移送主管部门处理。同时，对发生在宾馆、酒店、电竞酒店等场所的涉未成年人(ren)案件，应当执行相关(guan)场所法定义务落(luo)实情况分析报(bao)告机制。
家庭监护管教(jiao)缺失 法院可予以训诫(jie)
保护未成年人(ren)的身心健康，家庭监护管教(jiao)十分重要。《意见》要求，人(ren)民法院在审理涉未成年人(ren)刑事、行政案件中，发现未成年人(ren)的父母或者(zhe)其他监护人(ren)不依法履行监护职责、侵犯未成年人(ren)合法权益，或者(zhe)存在其他因(yin)家庭监护管教(jiao)缺失、不当等可能影响未成年人(ren)身心健康情形的，根据(ju)情况，对未成年人(ren)的父母或者(zhe)其他监护人(ren)予以训诫(jie)，并可以责令(ling)其接(jie)受家庭教(jiao)育指导。
监护人(ren)拒不接(jie)受家庭教(jiao)育指导 可予以处罚
如果责令(ling)接(jie)受家庭教(jiao)育指导的监护人(ren)拒不履行，还有没有更进一步的措施呢？如何更有效地让监护人(ren)加强家庭监护？
北京师范大学法学院教(jiao)授 宋英辉：责令(ling)他接(jie)受家庭教(jiao)育指导，如果监护人(ren)拒不履行，拒不接(jie)受，法院就可以进行拘(ju)留、进行罚款，按照司法处罚措施。如果他有监护侵害行为，有几种情况，一种是(shi)监护侵害，侵害比较(jiao)严重的可能不太适合做监护人(ren)，可以剥夺(duo)，另外他教(jiao)唆未成年犯罪的，还有本身有性方面(mian)扭曲的，比方说(shuo)性侵害之类的这种，这都不太适合做监护人(ren)，都要剥夺(duo)。