半个多小时，赵璐(lu)佳已基本在辖区转了一(yi)遍，她说：“以前社区民警少，光处理接警问题就(jiu)忙不过(guo)来。现在愿意来基层(ceng)的人员多了，我们力量强了，有(you)了更多时间跑一(yi)线。”

愿意来基层(ceng)的人员多了，是因为现在市里(li)将编制、待(dai)遇等资源更多地向基层(ceng)倾斜。过(guo)去，一(yi)些街道、乡(xiang)镇干部队伍更新缓慢、人员结构老化，“哪个事急干哪个、上级催(cui)哪个就(jiu)干哪个”的情况不在少数。为破解县域编制资源配置不合理问题，河南推动实(shi)行“减县补乡(xiang)”改革，按照分期分批(pi)的原则(ze)，逐步将人员下沉(chen)到基层(ceng)。

落实(shi)情况如何(he)？近年来，新密市缩减市直单位编制，向乡(xiang)镇和(he)街道办下沉(chen)事业编制642名，增幅达到65.8%。例如，曲梁镇下沉(chen)编制78名、超化镇下沉(chen)编制58名、来集镇下沉(chen)编制56名……其中，有(you)的乡(xiang)镇街道还结合实(shi)际，增设2个副科级事业领导岗(gang)位。“2024年，新一(yi)轮街道管(guan)理体制改革正在进(jin)行，人员编制还将继续倾斜。”新密市委编办工(gong)作人员闫锐锋(feng)说。

在编制下沉(chen)的同时，新密市还选派市直单位35岁以下年轻干部进(jin)网(wang)格历练，选出240名年轻市直干部，下派到街道、社区工(gong)作。

赵璐(lu)佳在这一(yi)契机下来到了东城半岛(dao)社区。到社区工(gong)作前，她曾一(yi)度担心：“会不会存在人手依旧不够的情况？”到岗(gang)后(hou)，她便没了这个顾虑。和(he)赵璐(lu)佳一(yi)起巡街的，还有(you)一(yi)名辅警、一(yi)名社区志愿者。他们相互配合，许多小问题当场就(jiu)解决了。“前段时间，我们发现小区停车难(nan)、矛盾多。我们牵(qian)头调研(yan)，社区力量配合，最终拿出了一(yi)套各方都满意的解决方案。最近，停车引发的接警事件大幅度减少。”赵璐(lu)佳说。

增加基层(ceng)编制的同时，新密市还严格规范机关事业单位人员借(jie)调工(gong)作。19名从基层(ceng)单位被(bei)借(jie)调的工(gong)作人员陆续回到原单位，王恒伟(wei)就(jiu)是其中之一(yi)。

夯实(shi)社区力量，把网(wang)格员和(he)社区工(gong)作者待(dai)遇落实(shi)到位

“最近我可真没闲着！”谈起自己(ji)的工(gong)作，新华(hua)路街道的社工(gong)吕丽娟掰着指(zhi)头数起来，“前段时间，我领着社区的孩子们做儿童手绘；这两天，我正协(xie)调高龄老人就(jiu)近就(jiu)餐的问题。”

河南省出台“加强全省城市社区工(gong)作者职业体系建设”指(zhi)导意见，建议社区工(gong)作者原则(ze)上按照每万城镇常住人口不少于(yu)18人的标准配置。36岁的吕丽娟参加新密市组织的统(tong)一(yi)招(zhao)考，成了一(yi)名专职社工(gong)。“吕丽娟等几(ji)名社工(gong)来到社区，开展了社会救助(zhu)、儿童关爱、养(yang)老服务等5大领域29项社会服务，可给我们帮了忙。”东城半岛(dao)社区党总支书记韩(han)蕊说。

在郑(zheng)州(zhou)，不断被(bei)夯实(shi)的社区力量，除(chu)了社工(gong)，还有(you)网(wang)格员。郑(zheng)州(zhou)市推进(jin)党建引领网(wang)格化治理工(gong)作，按照“规模适度、便民利民”的原则(ze)，在全市划分了107158个微网(wang)格，并配齐(qi)网(wang)格员力量，将更多力量汇聚到基层(ceng)。

走进(jin)新华(hua)路街道，街道党工(gong)委副书记、办事处主任陈(chen)军展示了一(yi)张表格，向记者详细介绍街道网(wang)格力量的构成：“一(yi)级网(wang)格长由街道党政正职担任；二级网(wang)格长由社区党组织书记担任，成员包括包村干部、网(wang)格民警、社区医生以及劳动监(jian)察、市场监(jian)管(guan)等力量；三(san)级网(wang)格长由居民小组长担任，成员包括社工(gong)、联户代表等8类人员。”

郑(zheng)春荣，新密市中医院退休护士长，现在是东城半岛(dao)社区的一(yi)名网(wang)格长。平日里(li)，郑(zheng)春荣经(jing)常戴着党员徽章、穿着马甲，上门为辖区居民体检、送药(yao)。“郑(zheng)老师水平高、威信高，把她请过(guo)来当网(wang)格长，我们省了很多心，居民得了实(shi)惠！”韩(han)蕊说。

提供网(wang)格员工(gong)作补贴、奖励性绩效工(gong)资总量向乡(xiang)镇倾斜，对于(yu)下沉(chen)到基层(ceng)的力量，郑(zheng)州(zhou)市给予(yu)了更多关爱与切实(shi)保障。今年1月，在郑(zheng)州(zhou)市党建引领网(wang)格化治理工(gong)作观摩推进(jin)会上，郑(zheng)州(zhou)市委主要负责同志说：“要全面落实(shi)网(wang)格员和(he)社区工(gong)作者待(dai)遇，持(chi)续开展优秀网(wang)格员评选。今年从全市优秀网(wang)格员中再招(zhao)聘一(yi)批(pi)乡(xiang)镇街道事业单位工(gong)作人员，确保网(wang)格员在待(dai)遇上有(you)保障、发展上有(you)盼头。”

减少摊派任务，把治理中的主要责任和(he)配合责任分清楚

基层(ceng)力量多了，但不属于(yu)基层(ceng)的工(gong)作还是被(bei)摊派过(guo)来，怎么办？“实(shi)话说，如果真是如此，我们也不敢不接。”采访(fang)中，好(hao)几(ji)位基层(ceng)干部表示。

为基层(ceng)减负，得管(guan)好(hao)“摊派之手”、厘清职责边界。在新华(hua)路街道东城半岛(dao)社区，战鼓山街东头的一(yi)条(tiao)路上堆(dui)了许多建筑废(fei)材，影响居民出行。网(wang)格员刘玉合发现后(hou)，便拍下照片，上传至城市综合运行平台。按职责划定(ding)，清理这片建筑废(fei)材应由市城管(guan)局负责，但有(you)时候上级部门可能会派单给社区去处理。“这次(ci)我们并没有(you)接到这样的通知。”陈(chen)军说。

为何(he)？新密市城市综合运行平台从源头厘清了各单位职责边界。城运平台对事件进(jin)行分析(xi)后(hou)，确定(ding)主要责任是城市管(guan)理局，平台通过(guo)“智能派转”系统(tong)，直接将任务派单给市城管(guan)局。市城管(guan)局接单后(hou)，随即组织人员力量处置，很快(kuai)完成垃圾清理、周边绿化等工(gong)作。

“编号45，负责做好(hao)农民消(xiao)费权益保护工(gong)作；编号47，配合做好(hao)发展基本便民商业服务”……在新密市城运中心，记者见到了城运平台派单系统(tong)所遵循的新密市乡(xiang)镇职责清单，发现每个事项内(nei)容清晰明了，不仅有(you)职责划分的介绍，还附上了法律和(he)政策依据。

“我们在2022年组织了22个相关市直部门成立清单制定(ding)小组，梳理出职责清单163项、‘属地管(guan)理’事项主要责任和(he)配合责任清单96项，明晰了基层(ceng)的工(gong)作内(nei)容、厘清了职责边界。”闫锐锋(feng)说。

“这份清单厘清了职责边界，一(yi)定(ding)程度上减少了摊派任务的情况。”新密市城运中心主任晁洪(hong)涛(tao)进(jin)一(yi)步介绍，目前，城运平台已形成“问题及时发现、任务智能分派、信息直达基层(ceng)、结果跟踪反馈”的工(gong)作闭(bi)环。在“任务智能分派”环节，就(jiu)会依照事权清单智能派单，同时还会通过(guo)“结果跟踪反馈”环节，不给基层(ceng)乱加任务。

干部感言

近年来，新密市从人员配置、财物保障等方面持(chi)续发力，改进(jin)治理方式，为基层(ceng)减负赋能。在保障基层(ceng)治理力量上，我们通过(guo)实(shi)施年轻干部“双(shuang)百(bai)双(shuang)促”工(gong)程、人员编制“减县补乡(xiang)”、规范乡(xiang)镇人员借(jie)调、选派村（社区）网(wang)格员等系列措施，推动各类资源向基层(ceng)倾斜，不断优化基层(ceng)治理队伍，有(you)效破解基层(ceng)“人少事多”的治理难(nan)题。

——新密市委常委、组织部部长秦召玉

随着编制下沉(chen)街道、资源下沉(chen)一(yi)线，整个街道的工(gong)作氛围、干事面貌有(you)了明显改观。既“有(you)人干事”，更“有(you)权办事”。市级层(ceng)面通过(guo)制定(ding)街道责任清单、规范基层(ceng)考核方式、加强工(gong)作激励保障，能够让基层(ceng)干部真正静(jing)下心、沉(chen)下身为群众(zhong)解难(nan)题、办实(shi)事。

——新密市新华(hua)路街道党工(gong)委书记路广

《 人民日报 》（ 2024年05月27日 11 版）