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备(bei)受关注的节能降碳工作迎(ying)来明(ming)确“时间表”和“路线图”。近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），对加大节能降碳工作推进力度，尽(jin)最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，提出(chu)具体(ti)要求。
专家认为，《行动方案》细化今明(ming)两年节能降碳量化目标，明(ming)确重(zhong)点领域行业节能降碳任务，将(jiang)对打(da)好“十四五”节能降碳工作“收(shou)官战”、推动经济社会高(gao)质量发展发挥重(zhong)要引领作用。
细化今明(ming)两年量化目标
节能降碳是(shi)推进碳达峰(feng)碳中和、加快发展方式绿色(se)转型的重(zhong)要抓手。
“十四五”以来，节能降碳工作取得显著成效(xiao)。国家发展改革委数据显示，初(chu)步测算，扣除(chu)原(yuan)料用能和非(fei)化石能源消费量后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强(qiang)度累计(ji)降低约7.3%，在保障高(gao)质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨(dun)标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨(dun)。
“但与此同时，受新冠疫情等(deng)因素影响，全国能耗强(qiang)度降低仍(reng)滞后于(yu)时序(xu)进度，部分地区节能降碳形势较(jiao)为严峻，完成‘十四五’规(gui)划纲要确定的节能降碳约束性指标，任务仍(reng)然(ran)艰巨。”国家发展改革委相关负(fu)责人说。
在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出(chu)了单位(wei)国内生产总值能源消耗降低、单位(wei)国内生产总值二氧化碳排放降低、规(gui)模以上工业单位(wei)增加值能源消耗降低、非(fei)化石能源消费占比、重(zhong)点领域行业节能降碳量等(deng)具体(ti)目标。
《行动方案》提出(chu)，2024年，单位(wei)国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规(gui)模以上工业单位(wei)增加值能源消耗降低3.5%左右，非(fei)化石能源消费占比达到18.9%左右，重(zhong)点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨(dun)标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨(dun)。
2025年，非(fei)化石能源消费占比达到20%左右，重(zhong)点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨(dun)标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨(dun)。
部署(shu)开展十大行动
《行动方案》围(wei)绕能源、工业、建筑、交通、公共(gong)机构、用能设备(bei)等(deng)重(zhong)点领域和重(zhong)点行业，部署(shu)了节能降碳十大行动。
例如，部署(shu)化石能源消费减量替代行动，提出(chu)加强(qiang)煤炭清洁高(gao)效(xiao)利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气污染(ran)防治(zhi)重(zhong)点区域煤炭消费总量控制，重(zhong)点削减非(fei)电力用煤。优化油气消费结构，加快非(fei)常规(gui)油气资源规(gui)模化开发。
“当前(qian)，我国钢铁、有色(se)、石化、化工、建材等(deng)行业仍(reng)有超过10%的产能能效(xiao)低于(yu)基准水平，大量老旧建筑缺乏节能措施、运行管理缺失，亟须以点带面、系统推进，推动能源利用效(xiao)率提升。”国家节能中心主任刘琼认为，《行动方案》准确把握全社会能源消耗主要环节，做到了有的放矢(shi)。
一方面，针对重(zhong)点用能领域、重(zhong)点工业行业、重(zhong)要用能设备(bei)等(deng)方面节能降碳短板弱项，系统部署(shu)节能降碳十大行动，以定量定性相结合(he)的方式设定细化目标，提出(chu)产业结构调整、用能结构优化、工艺(yi)技(ji)术提升、节能降碳改造、用能设备(bei)更新等(deng)针对性任务举(ju)措。
另一方面，将(jiang)节能降碳改造与扩大有效(xiao)投资、老旧小区改造、大规(gui)模设备(bei)更新和消费品以旧换新等(deng)有机结合(he)，以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型升级(ji)，培育壮大高(gao)能效(xiao)的新兴(xing)产业，充分发挥节能降碳的经济效(xiao)益、社会效(xiao)益和生态效(xiao)益。
为目标实现保驾护航
如何推动《行动方案》各(ge)项任务有效(xiao)落实？
《行动方案》提出(chu)了健全制度标准、完善价格政策、加强(qiang)资金支持、强(qiang)化科技(ji)引领、健全市场(chang)化机制、实施全民行动等(deng)6方面工作举(ju)措，为落实节能降碳目标任务提供支撑。
在资金支持方面，发挥政府投资带动放大效(xiao)应，推动扩大有效(xiao)投资，支持节能降碳改造和用能设备(bei)更新。落实好有利于(yu)节能降碳的财税政策，丰富绿色(se)金融产品和服务，为符合(he)条件的节能降碳项目提供支持。
在市场(chang)化机制方面，将(jiang)推进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场(chang)覆盖范围(wei)，健全碳排放配额分配机制。有序(xu)推进温室气体(ti)自愿减排交易市场(chang)，加快建设绿证交易市场(chang)。
此外(wai)，《行动方案》提出(chu)推动修(xiu)订节约能源法、固定资产投资项目节能审(shen)查办(ban)法、重(zhong)点用能单位(wei)节能管理办(ban)法、节能监察办(ban)法等(deng)法律法规(gui)，结合(he)推动大规(gui)模设备(bei)更新和消费品以旧换新加快节能标准制修(xiu)订等(deng)。
“相关举(ju)措顺(shun)应我国节能降碳工作新形势新要求，有助(zhu)于(yu)规(gui)范各(ge)类主体(ti)行为，为实现‘十四五’节能降碳目标更好地保驾护航。”中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌认为，《行动方案》提出(chu)的政策举(ju)措，有利于(yu)扭转传统的粗放增长方式，有利于(yu)提高(gao)全要素生产率，有利于(yu)推动质量变革、效(xiao)率变革、动力变革，推动经济高(gao)质量发展。（记者 李 婕）
《 人民日报(bao)海外(wai)版 》（ 2024年06月01日 第03 版）
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