近期，国际机构陆续发布的最新预期显示，在全(quan)球有效需(xu)求不足的背景下，拉美地区今年经济增长(chang)走势总体较为疲弱。世界银行和(he)美洲开发银行都(dou)将预期下调至1.6%。拉丁美洲和(he)加勒比经济委员会（以下简称拉加经委会）小幅(fu)上调预期，但同时(shi)指出该地区将继续走近年来的低(di)增长(chang)道路。在此背景下，中拉经贸合作(zuo)仍稳步推进，这为拉美国家(jia)化(hua)解经济困局、促进经济可持续发展提供助(zhu)力。
外部环境复杂多变(bian)
拉加经委会等(deng)机构预测认(ren)为，从外部层面看(kan)，2024年拉美地区面临的国际发展环境仍将较为复杂，尤其是(shi)全(quan)球经济和(he)贸易增长(chang)远低(di)于历史(shi)平(ping)均水平(ping)。
“拉美地区国家(jia)特别是(shi)南美洲国家(jia)对初级(ji)产品(pin)及自(zi)然资源出口的高度依赖(lai)，使其尤其易受全(quan)球经济周期和(he)大(da)宗商品(pin)价格波动的影响。”中国社会科学院拉丁美洲研究(jiu)所副所长(chang)岳云霞表示，2023年伴随大(da)宗商品(pin)价格下跌(die)，拉美出口收入明显下降；今年以来大(da)宗商品(pin)价格整体保持稳定，但在全(quan)球发展放缓、有效需(xu)求不足的情况下，拉美经贸增长(chang)依然缺乏活力。尤其是(shi)玻利(li)维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔等(deng)拉美主要油气出口国和(he)智利(li)、乌拉圭等(deng)拉美主要农产品(pin)出口国受到较大(da)影响。比如玻利(li)维亚2023年出口额为109.11亿美元，同比下降20%；今年1月份至2月份出口额仍在下滑，较2023年同期下降22.7%，其中天然气出口下降26.3%，黄金出口下降达77.6%。
“伴随新能源汽车市场的不断扩大(da)，全(quan)球对锂矿(kuang)的需(xu)求不断提升；拉美凭借丰富的锂矿(kuang)资源，已(yi)经成为全(quan)球主要出口商。然而2023年锂价格跌(die)幅(fu)累计超75%，而且目(mu)前(qian)跌(die)势可能仍未(wei)结束。”中国国际问(wen)题研究(jiu)院拉美和(he)加勒比研究(jiu)所副所长(chang)步少华表示，这也(ye)将给拉美地区的经贸复苏带来新的挑战和(he)不确定性。
此外，拉加经委会指出，日益加剧的地缘政治紧张局势正引起(qi)全(quan)球价值链急剧重(zhong)塑，越来越多的限制性贸易措施(shi)以及一些主要经济体采取的单边主义、保护主义政策等(deng)，将对包括拉美国家(jia)在内(nei)的全(quan)球产业链、供应链造成影响。
政策调整空间受限
2023年以来，拉美地区通货(huo)膨胀水平(ping)整体呈下降态(tai)势，但可能导致通胀反弹的隐忧(you)未(wei)消(xiao)，拉美国家(jia)宏(hong)观经济政策空间依旧有限。
比如墨(mo)西哥央行自(zi)2021年开启加息(xi)周期后，于今年3月份首次(ci)宣布降息(xi)，并预计通胀水平(ping)有望(wang)继续下降。然而紧接着的4月份，该国通货(huo)膨胀率便再次(ci)回升，墨(mo)央行近日宣布维持借贷成本不变(bian)，消(xiao)除了连续第二次(ci)降息(xi)的可能性。
步少华表示，美联储激进加息(xi)政策是(shi)造成拉美主要经济体高通胀率的主要原因之(zhi)一。当前(qian)美联储降息(xi)政策前(qian)景未(wei)明，美元仍然保持强势，这种情况下拉美国家(jia)通胀水平(ping)很难在短时(shi)间内(nei)恢复到疫情前(qian)的状态(tai)。
“拉美国家(jia)本轮通胀属于输入性通胀。当前(qian)全(quan)球地缘政治危机加剧、大(da)宗商品(pin)价格上涨(zhang)可能推迟主要央行降低(di)政策利(li)率的时(shi)间，拉美通胀风险仍然较大(da)。”岳云霞表示，在此情况下，拉美国家(jia)将不得不倾向(xiang)于采取紧缩性货(huo)币政策，不利(li)于刺激经济复苏；美欧高利(li)率也(ye)将进一步增加拉美国家(jia)债务负担，加剧财政平(ping)衡压(ya)力。
拉加经委会指出，当前(qian)该地区深陷低(di)增长(chang)、严重(zhong)贫(pin)困、高度不平(ping)等(deng)的结构性陷阱(jing)，而其自(zi)身也(ye)缺乏有力有效的治理模式和(he)能力。
“疫情加剧了拉美地区本就存在的内(nei)部发展问(wen)题，低(di)增长(chang)背景下的就业质量令人担忧(you)，劳(lao)动阶层将处于更弱势的状态(tai)，平(ping)均工资、社会保障水平(ping)较低(di)，无法激发拉美内(nei)部市场的消(xiao)费潜力；同时(shi)也(ye)不利(li)于发展教育和(he)人才培养，难以提升全(quan)要素生产率，使得拉美更难以完成产业升级(ji)。”中国现代国际关系研究(jiu)院拉美研究(jiu)所执行所长(chang)孙岩峰表示。
中拉合作(zuo)增添活力
拉加经委会报告指出，拉美地区必须改进资本积累、利(li)用模式，聚焦基础设施(shi)、电信、数字化(hua)等(deng)新兴领域，在加强工业基础和(he)促进创(chuang)新方面迈出重(zhong)要一步，以实现更可持续和(he)更具(ju)包容(rong)性的经济增长(chang)。
孙岩峰表示，拉美正处于工业化(hua)或再工业化(hua)的关键(jian)时(shi)期，但与(yu)其配套的基础设施(shi)建设历史(shi)欠账多、缺口大(da)，已(yi)成为制约拉美经济社会发展的主要瓶颈，也(ye)是(shi)拉美迟迟未(wei)能走出“中等(deng)收入陷阱(jing)”的因素之(zhi)一。而基础设施(shi)建设和(he)装备(bei)制造业正是(shi)中国的优势所在，与(yu)拉美开展经济合作(zuo)有着诸(zhu)多的契合点。
当前(qian)，中国正在为拉美转型发展注入动力。数据显示，2023年中拉贸易额突破(po)4890亿美元，同比增长(chang)1.1%。同时(shi)，中拉共建“一带一路”不断走深走实。在玻利(li)维亚，中资企业近年来修建了2000多公里公路；在乌拉圭，中企助(zhu)力打造的输电网络跨越乌北(bei)部5省……中拉双方在基础设施(shi)建设方面不断取得重(zhong)大(da)突破(po)。
中拉资金融通也(ye)日益多元，中拉基础设施(shi)专项(xiang)贷款、优惠性质贷款和(he)合作(zuo)基金运行良好，越来越多的拉美国家(jia)加入亚投行和(he)新开发银行。“当前(qian)中国对拉美的投资结构正迅速提质升级(ji)。”岳云霞表示，中国在信息(xi)通信技术、可再生能源、关键(jian)矿(kuang)产等(deng)多个新兴领域对拉美开展投资，双方产业链价值链更加深度嵌合；但应注意合作(zuo)链条(tiao)加长(chang)，也(ye)使面临的外部环境挑战在增加，下一步双方要维持稳定、透明、可持续的合作(zuo)，必须注重(zhong)加强合作(zuo)的制度化(hua)建设。
“2024年将是(shi)中拉合作(zuo)快速跃升的一年。”步少华表示，从双边合作(zuo)层面，阿根廷、玻利(li)维亚、秘鲁三国外长(chang)访华，纷纷寻求中国投资、市场和(he)技术；从次(ci)区域合作(zuo)层面，今年9月份将在海南举行第四届中国―加勒比经贸合作(zuo)论坛(tan)，推动中国同加勒比国家(jia)整体合作(zuo)；从国际合作(zuo)层面，巴西担任二十(shi)国集团（G20）轮值主席国、秘鲁将担任2024年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议东道主，也(ye)将与(yu)中国在更大(da)范围内(nei)推进经贸合作(zuo)。相信中拉双方经贸往来将进一步深化(hua)，助(zhu)推拉美国家(jia)实现工业化(hua)发展和(he)出口多元化(hua)，也(ye)为全(quan)球经济复苏和(he)南南合作(zuo)带来新的活力。 （经济日报记者 杨啸林）