会议(yi)现场 上(shang)海浦东新区市场监管局 供图
鼓励竞争(zheng)、保护竞争(zheng)，《浦东新区深化公平(ping)竞争(zheng)审查若干规定(ding)》（以下称《若干规定(ding)》）将于6月(yue)1日起正式施行。5月(yue)31日，上(shang)海浦东举行《若干规定(ding)》实施宣布会，对该管理措施进行了(le)详(xiang)细解读(du)。
明确自我审查主体(ti)和对象“全(quan)覆盖”
上(shang)海浦东此次出台(tai)《若干规定(ding)》，明确了(le)公平(ping)竞争(zheng)审查主体(ti)和审查对象“全(quan)覆盖”，即全(quan)区政府工作部门(men)、管理局（管委会）、街道办事(shi)处、镇(zhen)政府，凡是制定(ding)涉及经营者(zhe)经济活动的(de)政策措施的(de)，均需建立(li)公平(ping)竞争(zheng)审查工作机制，并将公平(ping)竞争(zheng)审查作为制定(ding)政策措施的(de)必经程序。具体(ti)来(lai)说(shuo)，各(ge)单(dan)位(wei)在出台(tai)市场准入和退出、产业(ye)发展、招商引(yin)资、政企合(he)作、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等(deng)涉及经营者(zhe)经济活动的(de)政策措施之前，都(dou)必须进行公平(ping)竞争(zheng)审查，确保不存(cun)在排除、限制竞争(zheng)的(de)内(nei)容。同时要求各(ge)单(dan)位(wei)明确负责机构和审查程序，鼓励设置(zhi)公平(ping)竞争(zheng)审查专职岗(gang)位(wei)，规范自我审查行为，未经公平(ping)竞争(zheng)审查的(de)政策措施不得出台(tai)。
明确设置(zhi)自我审查和集中会审“双保险”
在要求各(ge)政策制定(ding)机关强化自我审查的(de)同时，《若干规定(ding)》优化了(le)集中会审程序，并自我加压(ya)拓展了(le)会审范围，要求属于会审范围内(nei)的(de)政策措施，应当在自我审查后提交区市场监管局会审。会审范围从现行的(de)两类扩展为五类：一是拟以区政府或(huo)者(zhe)区政府办公室(shi)名(ming)义制定(ding)的(de)政策措施；二是经区政府同意拟以部门(men)名(ming)义制定(ding)的(de)行政规范性文件；三是属于区政府重大行政决策事(shi)项的(de)政策措施；四是适用特别审查程序的(de)政策措施；五是区市场监管局认为需要会审的(de)其(qi)他政策措施。通过扩大会审范围，竞争(zheng)主管机构不断强化对政策措施制定(ding)的(de)监督和事(shi)中防范。会审发现违规情形的(de)，起草单(dan)位(wei)予以修改调整。
浦东新区市场监管局副局长管捍东表示，作为重要的(de)外部监督手段，拓展会审范围、优化会审程序，是浦东新区自我加压(ya)、自我鞭策的(de)举措，浦东新区市场监管局将认真履行会审职责，为培育国际竞争(zheng)新优势，营造(zao)更加公平(ping)透明、可预(yu)期的(de)法治化营商环境贡献力量。
明确审查重点事(shi)项防范“常见病”
《若干规定(ding)》还聚焦当前市场反映突(tu)出的(de)问题，设置(zhi)专门(men)条款明确重点防范和审查的(de)事(shi)项，确保各(ge)政策制定(ding)机关在自我审查时有据可依(yi)。例如(ru)，《若干规定(ding)》规定(ding)，政策措施中不得对市场退出做不合(he)理限制、对参与招标投标和政府采购做不合(he)理限制、没有依(yi)据限定(ding)法人资格、设置(zhi)名(ming)录库限定(ding)供应商范围、将经营者(zhe)缴纳税款与安排财(cai)政支出相挂钩等(deng)，着力打破地区封锁和行业(ye)垄断，为各(ge)类经营者(zhe)公平(ping)参与市场竞争(zheng)营造(zao)良好环境。
上(shang)海市乔(qiao)文律师事(shi)务所主任韩璐认为，确保经营者(zhe)市场准入与退出公平(ping)、获取商品和要素资源公平(ping)、生产经营行为公平(ping)和获得的(de)司(si)法保障和救(jiu)济公平(ping)……这些都(dou)是直接决定(ding)企业(ye)发展的(de)质量问题和优化营商环境的(de)重点。浦东作为引(yin)领区，特别是处于面向全(quan)国市场和国际市场的(de)最前端(duan)，出台(tai)《若干规定(ding)》，深化、细化、优化公平(ping)竞争(zheng)审查制度，是向全(quan)国乃至全(quan)球传递出的(de)一个重要信号(hao)和重要态(tai)度，那就是浦东充分尊重规律、尊重市场，鼓励竞争(zheng)、保护竞争(zheng)。