党(dang)的二十届三(san)中(zhong)全会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步(bu)全面深(shen)化改革、推进中(zhong)国式现代化的决定》提出，“统筹城乡就(jiu)业政策体系，同步(bu)推进户籍、用人、档案(an)等服务改革”“全面取消在就(jiu)业地参保户籍限制”。
实际上，今年以来，南京、佛山、武汉、沈阳等十多个城市(shi)已经(jing)出台落户新(xin)规(gui)，包括重启购房落户、探索租房落户、提高买房积(ji)分赋分等，买房租房“送”户口。
放宽落户要求后，这些地方如何加强配套服务保障，真正留住人？
多地买房、租房可申请落户
多个新(xin)一线城市(shi)、核心二线城市(shi)今年出台落户新(xin)规(gui)，放宽落户条件(jian)，买房、租房即可申请落户。
其(qi)中(zhong)，南京时(shi)隔(ge)6年重启购房落户政策，明确(que)提出“进一步(bu)放宽落户条件(jian)，在本市(shi)拥有合法稳定住所且实际居(ju)住的非(fei)南京户籍人员，可以直接办理(li)落户”。
苏(su)州、佛山、合肥等地推行“买房即可申请落户”，并允许配偶、未成年人子女(nu)等随迁。
武汉进一步(bu)优化购房落户手续，因房屋尚未交付而无法直接办理(li)落户的外地购房者，可凭经(jing)备案(an)的《商品房买卖合同》及缴费(fei)凭证等申请提前办理(li)购房落户手续。
“以前要等新(xin)房交房、办完房产证才能落户，新(xin)政出台后，落户进程加快了不少。”武汉一家房产中(zhong)介的经(jing)理(li)人小孟说，他有位客户最近刚买了房子，用网(wang)签合同一个月就(jiu)完成了落户。
杭州虽然没有放宽至“零门(men)槛”落户，但提高了现有积(ji)分落户框架内自有产权住房的赋分权重——今年7月起，杭州市(shi)居(ju)住证积(ji)分管(guan)理(li)指标体系中(zhong)“在本市(shi)市(shi)区(qu)自购产权住房且实际居(ju)住”指标标准分值由30分提高到80分。
“买房赋分大幅(fu)度提升，意味着按现行规(gui)则，45周(zhou)岁及以下(xia)人群(qun)在杭州买房，可凭借年龄积(ji)分和(he)住房积(ji)分获得落户资格。”杭州市(shi)住保房管(guan)局房地产业发展处副处长何陈煜介绍说。
部分城市(shi)还将租房落户作为政策调整的落点。佛山的落户新(xin)政中(zhong)提到，当地就(jiu)业满三(san)年，租房可申请入户；6月1日起实施的《沈阳市(shi)进一步(bu)促进外来人口落户若干政策措施》明确(que)租房即可落户，同时(shi)放宽投靠落户范(fan)围至儿媳、女(nu)婿、兄弟姐妹、孙（外孙）子女(nu)等近亲属。
“听说租房也能落户，请问(wen)具体有什么要求？”近日，在沈阳市(shi)公(gong)安局和(he)平(ping)分局新(xin)华派出所，江西人郑先生来咨询(xun)落户相关问(wen)题。记者留意到，户籍民警金鹭的登记簿显(xian)示(shi)，该派出所近一个月来已有几十名新(xin)落户者。
6月末，群(qun)众在沈阳市(shi)公(gong)安局皇姑分局四台子派出所户籍窗口办理(li)落户。沈阳市(shi)公(gong)安局供图
沈阳市(shi)公(gong)安局社区(qu)警务支队副支队长李(li)伟介绍，为全力做好新(xin)政实施，沈阳公(gong)安全市(shi)派出所户籍窗口365天无休，实行“一次告知”和(he)“一窗通办”。
增加购房“含金量”的深(shen)层考量
业内专家认为，多地出台的落户新(xin)政是户籍制度改革的进一步(bu)落实，既有拉动房地产市(shi)场的考量，也是城市(shi)吸引人才、人口的需要。
2014年以来，共有1.5亿农业转移人口进城落户，全国户籍人口城镇化率(lu)由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前，我国城区(qu)常住人口300万以下(xia)城市(shi)的落户限制基本取消，300万以上城市(shi)的落户条件(jian)正有序放宽。
浙江省社会科学院经(jing)济研究所副研究员李(li)明艳认为，各地纷纷出台落户新(xin)政，主要目的是提振市(shi)场活力。记者采访发现，多地放宽落户限制在一定程度上盘(pan)活了本地消费(fei)市(shi)场，尤其(qi)是住房市(shi)场。
在武汉，新(xin)政出台后，新(xin)房市(shi)场呈回(hui)暖趋(qu)势，6月商品房日均成交325套，较去年同期增长18.4%；在杭州，6月二手房网(wang)签达8849套，同比去年增长68.3%，创下(xia)了杭州15个月以来的成交量新(xin)高。
华中(zhong)师范(fan)大学经(jing)济与工商管(guan)理(li)学院教授陈立中(zhong)认为，我国房地产市(shi)场供求关系已发生变化，在此背(bei)景下(xia)，通过出台购房即可落户等政策，既从需求侧降低购房门(men)槛，也提升了房产的“含金量”，可以更好调结构、稳市(shi)场。
“城市(shi)竞争实则是人口、人才的竞争，只有人才要素流动起来，城市(shi)的发展活力才会越来越强。”沈阳市(shi)人社局就(jiu)业处副处长韩松说，放宽落户限制能够畅通年轻人、农村人口进城渠(qu)道，更充分利用劳动资源。
梳理(li)各地公(gong)布的落户政策可以发现，学历、年龄等门(men)槛逐渐放宽，顶(ding)尖人才争夺转向人口争夺。暨南大学教授、华南城市(shi)研究会创会会长胡刚说，“抢人”已不局限于高学历人才，技能人才、劳动力人口等都成为争夺对(dui)象。
不同地区(qu)的“抢人”策略(lue)不同。长三(san)角、珠(zhu)三(san)角多地表现出对(dui)技能人才的青睐，东北一些城市(shi)倾向于吸引不同类别、不同层次的人才群(qun)体。业内人士分析，政策转向符合城市(shi)产业结构转型需要，也有助于解决区(qu)域经(jing)济可持续发展面临的技能人才青黄不接和(he)劳动力缺(que)口问(wen)题。
吸引人还需留住人
沈阳落户新(xin)规(gui)发布后一个月，全市(shi)落户9719人，同比上升3.16%，环比上升31.60%；佛山5月13日起实施落户新(xin)规(gui)，至7月5日全市(shi)共受理(li)市(shi)外迁入申请5.3万人，是去年同期近3倍。
意愿落户人群(qun)中(zhong)不少来自小城镇，看(kan)中(zhong)大城市(shi)的就(jiu)业机会、综合生活品质和(he)多元文化氛围，期待(dai)通过落户让子女(nu)接受更好的教育，个人及家人享受更好的医(yi)疗、养老等保障。
受访专家认为，大城市(shi)的户口之所以被十分看(kan)重，主要是其(qi)附带了购房购车资质，以及教育、就(jiu)业、社会保障、医(yi)疗、养老、城市(shi)基础设施等一系列优质公(gong)共服务。近年来，虽然不少城市(shi)基本社会服务逐步(bu)向无户籍的外来人口拓展，但一些优质资源依然会优先提供给(gei)户籍人口。
李(li)明艳举(ju)例说，落户后可享受孩子就(jiu)近入学、老人就(jiu)近申请入住公(gong)立养老机构等服务，领取相关补贴、公(gong)共交通优惠、景点免费(fei)等面向的普遍是户籍居(ju)民。
在一些城市(shi)，拿到户口并不意味着能顺(shun)利入学。比如，目前武汉市(shi)购房落户政策是市(shi)级层面，但义务教育入学政策由区(qu)一级来制定实施；各个区(qu)要求可能不同，有的区(qu)需要学籍对(dui)口，有的是户籍对(dui)口，有的是人户合一，市(shi)、区(qu)政策需要更好协同。
对(dui)实行租房落户政策的城市(shi)而言，如何保障租售同权依然面临一些难题。在一些地方，租客落户、子女(nu)上学需要提供政府相关部门(men)认可的租赁证明及产权人许可，一些房东怕麻烦不愿配合。业内人士建议，适当简化流程手续，加强配套服务保障，如建立专门(men)“公(gong)共户”，便(bian)利政策落地。
“下(xia)一步(bu)需要思考如何更好保障迁入人口的各项权益，让迁入人口享受到常住人口的相同待(dai)遇。”胡刚说。
陈立中(zhong)等专家认为，城市(shi)需要特别注重优化公(gong)共服务质量，营造有品质的居(ju)住环境，完善(shan)交通、商场、公(gong)园等配套设施；同时(shi)，大力发展新(xin)兴产业，提供更多更优质的就(jiu)业机会，为人才发展提供更广阔的空间，让人们不仅能“安居(ju)”还能“乐业”。
中(zhong)指研究院（华中(zhong)）市(shi)场研究中(zhong)心主任李(li)国政认为，政策放开(kai)的同时(shi)，还应考虑区(qu)域的差异化发展，避免人口向中(zhong)心城区(qu)聚(ju)集，增加本就(jiu)严重的城区(qu)负担。（记者于也童、林光耀、熊翔鹤、洪泽华）