日前(qian)，联合国经济(ji)和社会事务部发布《2024年(nian)世界经济(ji)形势与展望》年(nian)中更新报告，将(jiang)世界经济(ji)增速预测上调0.3个百分点至2.7%，更新后的数据与2023年(nian)全球经济(ji)增速持平。除了(le)对全球发展前(qian)景进行(xing)宏观预测外，报告还专(zhuan)门(men)聚焦能源转型(xing)和关(guan)键矿(kuang)产(chan)领域，指出各国要用(yong)好机遇，加强协调，消除弊端。
发展潜力巨大
报告指出，加速能源转型(xing)对应对气候变化至关(guan)重要，要在2050年(nian)实现碳中和目标，需要加大对低碳技术的应用(yong)，而这(zhe)需要多种金(jin)属和矿(kuang)产(chan)的产(chan)量迅速增加。有关(guan)矿(kuang)产(chan)开采，不仅为工业生产(chan)、能源发电、基础设施建设提供了(le)关(guan)键支撑力，也为许多国家带来(lai)了(le)可(ke)观的财政收入和出口利润。目前(qian)矿(kuang)产(chan)出口在其全部出口中占比超(chao)过60%的经济(ji)体多达31个。
报告称(cheng)，尽(jin)管矿(kuang)产(chan)资源能够促进发展、创造就业、减(jian)少(shao)贫困，但其经济(ji)红利的释放并非必然。行(xing)业发展失衡、自(zi)然环境破坏、贫富分化加剧、寻租腐败滋生甚至暴(bao)力武装(zhuang)冲突(tu)等带来(lai)的负面风险需要引起重视，只有通过治(zhi)理强化、机制建设、人(ren)力培(pei)养(yang)、战略规划(hua)等措施，才能实现对关(guan)键矿(kuang)产(chan)资源的有效(xiao)管理，避免重蹈(dao)“资源诅咒”的覆(fu)辙(zhe)。
资源分布不均
相较于油气资源，世界能源转型(xing)所需的关(guan)键矿(kuang)产(chan)资源在开采和加工上表现出更明(ming)显的地理集中性。对于锂、钴、镍、稀土(tu)、铜等矿(kuang)产(chan)，世界前(qian)三名生产(chan)者产(chan)出占全球比例(li)从50%至90%不等。有关(guan)矿(kuang)产(chan)资源的过度集中，加剧了(le)产(chan)业链(lian)的脆弱性。无论是矿(kuang)产(chan)价格的剧烈波动，还是地缘(yuan)局(ju)势的动荡不安，都导致价值链(lian)上的任何国家均无法(fa)独善其身。报告指出，相较于钢(gang)铁等传统矿(kuang)产(chan)，锂、钴、镍等矿(kuang)产(chan)价格波动更剧烈。仅在2023年(nian)一(yi)年(nian)内，国际锂价格下跌就超(chao)过80%。价格的剧烈下跌严重影响了(le)投资者投资新矿(kuang)或加大开采的积(ji)极性。
与此(ci)同时，相较于传统矿(kuang)产(chan)，能源类关(guan)键矿(kuang)产(chan)的开采和冶(ye)炼(lian)技术相对复杂并且发展较快，这(zhe)也为富矿(kuang)发展中国家提供了(le)重要机遇，使其可(ke)以通过扩展自(zi)身的生产(chan)环节，增加在最终产(chan)品中的价值比重，同时减(jian)少(shao)面对价格波动的脆弱性。例(li)如，印(yin)尼评估镍矿(kuang)、汽车电池等产(chan)品价格将(jiang)在未(wei)来(lai)数十年(nian)内处于上升(sheng)区(qu)间(jian)，因此(ci)制定了(le)加强镍矿(kuang)开采和汽车电池生产(chan)的产(chan)业战略，计划(hua)到(dao)2035年(nian)能额外带来(lai)16亿美元的财政收入以及210亿美元的国内生产(chan)总值。
核(he)心技术聚集
报告称(cheng)，开采和冶(ye)炼(lian)关(guan)键矿(kuang)产(chan)的技术高度聚集在强国大厂手中。长期(qi)以来(lai)，关(guan)键矿(kuang)产(chan)生产(chan)领域，尤其是上游开采冶(ye)炼(lian)环节的专(zhuan)利技术和学术出版，主要聚集在美国、欧洲、澳(ao)大利亚、加拿大等矿(kuang)业强国和地区(qu)的大型(xing)企业；巴(ba)西、智利、印(yin)尼、南非等矿(kuang)藏大国在技术和工艺创新上相对落后。一(yi)边是技术、资本，一(yi)边是资源，二者的分配不平均、不对位，正(zheng)是容易产(chan)生一(yi)系列经济(ji)社会弊端，最终导致出现“资源诅咒”的深层次原因。
矿(kuang)产(chan)开采由于处在经济(ji)发展本身之外，涉及社会、环境乃至安全等一(yi)系列问题，在当今的时代环境下尤为敏感。对于掌握资源优势的发展中国家，不能仅靠单一(yi)或有限种类的矿(kuang)产(chan)资源“坐吃山空(kong)”，而是要积(ji)极通过政策升(sheng)级和机构改革强化产(chan)业创新，在价值链(lian)上不断争取上游地位和更大份额；而对于掌握大量资本和核(he)心技术的发达国家或尚未(wei)进入发达国家行(xing)列的矿(kuang)业强国，也不能只利用(yong)信息和资源不对称(cheng)谋求对富矿(kuang)国的不平等利益，而是要加强高水平、高规范(fan)的国际合作，向发展中国家分享(xiang)技术、赋能生产(chan)，在实现经济(ji)效(xiao)益的同时兼(jian)顾社会效(xiao)益和环境效(xiao)益，强化中下游生产(chan)活(huo)动的本地化，以“共同发展”的新实践应对风险。 （经济(ji)日报记者 梁 桐）