第二，这是完善和发展中国特色社会主义制(zhi)度、推进国家治理体系(xi)和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制(zhi)度建设这条(tiao)主线，通过全面深化改革(ge)完善各方面制(zhi)度，推动中国特色社会主义制(zhi)度更加成熟更加定型(xing)，国家治理体系(xi)和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有(you)力制(zhi)度保障。同时，要清醒(xing)看到，完善中国特色社会主义制(zhi)度是一个动态(tai)过程，必然随着实践发展而不断发展，已有(you)制(zhi)度需要不断健全，新领域新实践需要推进制(zhi)度创新、填补制(zhi)度空白。面对新的形势和任务，必须进一步(bu)全面深化改革(ge)，继续完善各方面制(zhi)度机制(zhi)，固根基、扬(yang)优势、补短板(ban)、强(qiang)弱项，不断把(ba)我国制(zhi)度优势更好转化为国家治理效能。

第三，这是推动高质量(liang)发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量(liang)发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系(xi)仍不健全，市场发育(yu)还不充分，政(zheng)府(fu)和市场的关系(xi)尚未完全理顺，创新能力不适应高质量(liang)发展要求，产业体系(xi)整体大而不强(qiang)、全而不精，关键(jian)核心技(ji)术受制(zhi)于(yu)人状况没有(you)根本改变，农业基础(chu)还不稳(wen)固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态(tai)环境保护仍存短板(ban)，等(deng)等(deng)。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步(bu)全面深化改革(ge)，从体制(zhi)机制(zhi)上推动解决(jue)。

第四，这是应对重(zhong)大风险挑战、推动党和国家事业行稳(wen)致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有(you)之大变局加速演进，局部(bu)冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部(bu)的打压遏制(zhi)不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确(que)定难预料(liao)因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可(ke)能发生。有(you)效应对这些风险挑战，在日趋(qu)激烈的国际竞(jing)争中赢得战略主动，需要我们进一步(bu)全面深化改革(ge)，用完善的制(zhi)度防范化解风险、有(you)效应对挑战，在危(wei)机中育(yu)新机、于(yu)变局中开(kai)新局。

二、关于(yu)决(jue)定稿起草过程

2023年11月，中央政(zheng)治局决(jue)定，成立党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长(chang)，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长(chang)，在中央政(zheng)治局常(chang)委会领导下承担文件起草工作。12月8日，文件起草组召(zhao)开(kai)第一次全体会议，文件起草工作正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入调查研究(jiu)，广泛征求意见，开(kai)展专题论证，反复(fu)讨论修改。

在决(jue)定稿起草过程中，我们重(zhong)点把(ba)握以下几点：一是总结和运(yun)用改革(ge)开(kai)放以来特别是新时代全面深化改革(ge)的宝贵经验(yan)，确(que)定遵循原则，坚持正确(que)政(zheng)治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部(bu)署来谋划进一步(bu)全面深化改革(ge)，坚持问题导向。三是抓(zhua)住重(zhong)点，突出体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)，突出战略性、全局性重(zhong)大改革(ge)，突出经济体制(zhi)改革(ge)牵(qian)引作用，凸显改革(ge)引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长(chang)远利益出发谋划和推进改革(ge)。五是强(qiang)化系(xi)统(tong)集成，加强(qiang)对改革(ge)整体谋划、系(xi)统(tong)布局，使各方面改革(ge)相互配合、协同高效。

这次全会文件起草，把(ba)发扬(yang)民主、集思广益贯穿(chuan)全过程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部(bu)门各方面和部(bu)分干部(bu)群(qun)众意见。大家一致认为，党中央决(jue)定党的二十届三中全会重(zhong)点研究(jiu)进一步(bu)全面深化改革(ge)、推进中国式现代化问题，彰显了将改革(ge)进行到底的坚强(qiang)决(jue)心和强(qiang)烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示(shi)，对以中国式现代化全面推进强(qiang)国建设、民族复(fu)兴伟业具有(you)重(zhong)大而深远的意义。各地区各部(bu)门各方面就文件主题、框架、重(zhong)要举措等(deng)提出许多有(you)价值的建议，为决(jue)定稿起草提供了重(zhong)要参考。

2024年5月7日，决(jue)定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老(lao)同志意见，专门听取(qu)各民主党派中央、全国工商联负责人和无(wu)党派人士(shi)代表(biao)意见，听取(qu)相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决(jue)定稿紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘(bo)画(hua)进一步(bu)全面深化改革(ge)战略举措，坚持正确(que)政(zheng)治方向，着力抓(zhua)住推进中国式现代化需要破解的重(zhong)大体制(zhi)机制(zhi)问题谋划改革(ge)，主题鲜明，重(zhong)点突出，举措务实可(ke)行，是新时代新征程上推动全面深化改革(ge)向广度和深度进军(jun)的总动员、总部(bu)署，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制(zhi)度、推进国家治理体系(xi)和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强(qiang)大动力和制(zhi)度保障。同时，各方面提出了1911条(tiao)修改意见和建议。文件起草组认真研究(jiu)这些意见和建议，能吸收尽量(liang)吸收，作出221处修改。

在起草工作过程中，中央政(zheng)治局常(chang)委会召(zhao)开(kai)3次会议、中央政(zheng)治局召(zhao)开(kai)2次会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决(jue)定稿。

三、关于(yu)决(jue)定稿基本框架和主要内容

决(jue)定稿除引言(yan)和结束语外，有(you)15个部(bu)分，分三大板(ban)块。第一部(bu)分为第一板(ban)块，是总论，主要阐述进一步(bu)全面深化改革(ge)、推进中国式现代化的重(zhong)大意义和总体要求。第二至第十四部(bu)分为第二板(ban)块，是分论，主要从经济、政(zheng)治、文化、社会、生态(tai)文明、国家安全、国防和军(jun)队等(deng)方面部(bu)署改革(ge)。第十五部(bu)分为第三板(ban)块，主要讲加强(qiang)党对改革(ge)的领导、深化党的建设制(zhi)度改革(ge)、党风廉政(zheng)建设和反腐(fu)败斗争。内容条(tiao)目(mu)通篇排序，开(kai)列60条(tiao)。

决(jue)定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目(mu)标，重(zhong)点部(bu)署未来五年的重(zhong)大改革(ge)举措，在内容摆(bai)布上有(you)以下几个特点。

第一，注重(zhong)发挥经济体制(zhi)改革(ge)牵(qian)引作用。深化经济体制(zhi)改革(ge)仍是进一步(bu)全面深化改革(ge)的重(zhong)点，主要任务是完善有(you)利于(yu)推动高质量(liang)发展的体制(zhi)机制(zhi)，塑造(zao)发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统(tong)一大市场，完善市场经济基础(chu)制(zhi)度。

决(jue)定稿围绕处理好政(zheng)府(fu)和市场关系(xi)这个核心问题，把(ba)构建高水平社会主义市场经济体制(zhi)摆(bai)在突出位置，对经济体制(zhi)改革(ge)重(zhong)点领域和关键(jian)环节作出部(bu)署。着眼(yan)增强(qiang)国有(you)企业核心功能、提升核心竞(jing)争力，提出增强(qiang)各有(you)关管理部(bu)门战略协同，推进国有(you)经济布局优化和结构调整，推动国有(you)资本和国有(you)企业做强(qiang)做优做大；着眼(yan)推动非(fei)公有(you)制(zhi)经济发展，提出制(zhi)定民营经济促进法，加强(qiang)产权执法司法保护，防止和纠正利用行政(zheng)、刑事手段干预经济纠纷。提出加强(qiang)公平竞(jing)争审查刚(gang)性约束，清理和废除妨碍(ai)全国统(tong)一市场和公平竞(jing)争的各种规定和做法，完善要素市场制(zhi)度和规则，等(deng)等(deng)。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活(huo)力。

决(jue)定稿对健全推动经济高质量(liang)发展体制(zhi)机制(zhi)、促进新质生产力发展作出部(bu)署。围绕发展以高技(ji)术、高效能、高质量(liang)为特征的生产力，提出加强(qiang)新领域新赛道制(zhi)度供给(gei)，建立未来产业投入增长(chang)机制(zhi)，以国家标准提升引领传(chuan)统(tong)产业优化升级，促进各类(lei)先进生产要素向发展新质生产力集聚。

决(jue)定稿对健全宏观经济治理体系(xi)作出部(bu)署。提出完善国家战略规划体系(xi)和政(zheng)策统(tong)筹协调机制(zhi)；统(tong)筹推进财税体制(zhi)改革(ge)，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩(kuo)大地方政(zheng)府(fu)专项债券(quan)支持范围，适当加强(qiang)中央事权、提高中央财政(zheng)支出比例(li)；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系(xi)。

决(jue)定稿对完善城乡融合发展体制(zhi)机制(zhi)作出部(bu)署。提出健全推进新型(xing)城镇化体制(zhi)机制(zhi)；巩固和完善农村基本经营制(zhi)度；完善强(qiang)农惠农富农支持制(zhi)度；深化土地制(zhi)度改革(ge)。

决(jue)定稿对完善高水平对外开(kai)放体制(zhi)机制(zhi)作出部(bu)署。提出稳(wen)步(bu)扩(kuo)大制(zhi)度型(xing)开(kai)放；深化外贸体制(zhi)改革(ge)；深化外商投资和对外投资管理体制(zhi)改革(ge)；优化区域开(kai)放布局；完善推进高质量(liang)共建“一带(dai)一路”机制(zhi)。

第二，注重(zhong)构建支持全面创新体制(zhi)机制(zhi)。决(jue)定稿统(tong)筹推进教育(yu)科技(ji)人才体制(zhi)机制(zhi)一体改革(ge)，强(qiang)调深化教育(yu)综合改革(ge)、深化科技(ji)体制(zhi)改革(ge)、深化人才发展体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)，提升国家创新体系(xi)整体效能。

在教育(yu)体制(zhi)改革(ge)方面，提出分类(lei)推进高校改革(ge)，建立科技(ji)发展、国家战略需求牵(qian)引的学科设置调整机制(zhi)和人才培(pei)养模式，超常(chang)布局急需学科专业；完善高校科技(ji)创新机制(zhi)，提高成果转化效能。

在科技(ji)体制(zhi)改革(ge)方面，提出加强(qiang)国家战略科技(ji)力量(liang)建设，优化国家科研机构、高水平研究(jiu)型(xing)大学、科技(ji)领军(jun)企业定位和布局，改进科技(ji)计划管理，强(qiang)化基础(chu)研究(jiu)领域、交叉前沿领域、重(zhong)点领域前瞻性、引领性布局；强(qiang)化企业科技(ji)创新主体地位，建立培(pei)育(yu)壮大科技(ji)领军(jun)企业机制(zhi)；允许科研类(lei)事业单位实行比一般事业单位更灵活(huo)的管理制(zhi)度，探索实行企业化管理；深化职务科技(ji)成果赋权改革(ge)。

在人才发展体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)方面，提出加快建设国家战略人才力量(liang)，提高各类(lei)人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培(pei)养机制(zhi)，更好保障青年科技(ji)人员待遇；强(qiang)化人才激励机制(zhi)，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制(zhi)。

第三，注重(zhong)全面改革(ge)。决(jue)定稿在统(tong)筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步(bu)全面深化改革(ge)，统(tong)筹部(bu)署经济体制(zhi)改革(ge)和其他各领域改革(ge)。

在民主和法治领域改革(ge)方面，对健全全过程人民民主制(zhi)度体系(xi)、完善中国特色社会主义法治体系(xi)分别作出部(bu)署。提出加强(qiang)人民当家作主制(zhi)度建设；健全协商民主机制(zhi)；健全基层民主制(zhi)度；完善大统(tong)战工作格局。提出加强(qiang)重(zhong)点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政(zheng)机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制(zhi)约的体制(zhi)机制(zhi)；完善推进法治社会建设机制(zhi)。

在文化体制(zhi)改革(ge)方面，着眼(yan)于(yu)推进物(wu)质文明和精神(shen)文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育(yu)常(chang)态(tai)化制(zhi)度化，改进创新文明培(pei)育(yu)、文明实践、文明创建工作机制(zhi)；优化文化服务和文化产品供给(gei)机制(zhi)，建立优质文化资源直达基层机制(zhi)；健全网络(luo)综合治理体系(xi)；推进国际传(chuan)播(bo)格局重(zhong)构，构建更有(you)效力的国际传(chuan)播(bo)体系(xi)。

在健全保障和改善民生制(zhi)度体系(xi)方面，提出完善收入分配制(zhi)度，规范收入分配秩(zhi)序；优化创业促进就业政(zheng)策环境，支持和规范发展新就业形态(tai)；健全灵活(huo)就业人员、农民工、新就业形态(tai)人员社保制(zhi)度，全面取(qu)消在就业地参保户籍限制(zhi)；提出加快构建房(fang)地产发展新模式，充分赋予各城市政(zheng)府(fu)房(fang)地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制(zhi)改革(ge)，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系(xi)，完善生育(yu)支持政(zheng)策体系(xi)和激励机制(zhi)，完善发展养老(lao)事业和养老(lao)产业政(zheng)策机制(zhi)，按照自愿、弹性原则稳(wen)妥有(you)序推进渐进式延迟法定退休(xiu)年龄改革(ge)。

在生态(tai)文明体制(zhi)改革(ge)方面，提出完善生态(tai)文明基础(chu)体制(zhi)，健全生态(tai)环境治理体系(xi)，健全绿色低碳发展机制(zhi)；提出实施分区域、差异(yi)化、精准管控的生态(tai)环境管理制(zhi)度，健全横向生态(tai)保护补偿机制(zhi)，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政(zheng)策和标准体系(xi)，加快规划建设新型(xing)能源体系(xi)。

第四，注重(zhong)统(tong)筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳(wen)致远的重(zhong)要基础(chu)。决(jue)定稿把(ba)维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系(xi)和能力现代化，提出构建联动高效的国家安全防护体系(xi)，推进国家安全科技(ji)赋能；健全重(zhong)大突发公共事件处置保障体系(xi)；建立人工智能安全监管制(zhi)度；探索建立全国统(tong)一的人口管理制(zhi)度；完善社会治安整体防控体系(xi)，依法严惩群(qun)众反映强(qiang)烈的违法犯罪活(huo)动。提出建立健全周边安全工作协调机制(zhi)；健全反制(zhi)裁、反干涉、反“长(chang)臂(bi)管辖”机制(zhi)；健全贸易风险防控机制(zhi)，完善涉外法律法规体系(xi)和法治实施体系(xi)，深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军(jun)队改革(ge)，提出完善人民军(jun)队领导管理体制(zhi)机制(zhi)，深化联合作战体系(xi)改革(ge)，深化跨军(jun)地改革(ge)。

第五，注重(zhong)加强(qiang)党对改革(ge)的领导。党的领导是进一步(bu)全面深化改革(ge)、推进中国式现代化的根本保证。决(jue)定稿提出完善党中央重(zhong)大决(jue)策部(bu)署落实机制(zhi)；深化干部(bu)人事制(zhi)度改革(ge)，鲜明树立选人用人正确(que)导向，大力选拔政(zheng)治过硬、敢于(yu)担当、锐意改革(ge)、实绩突出、清正廉洁(jie)的干部(bu)，着力解决(jue)干部(bu)乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确(que)政(zheng)绩观，落实“三个区分开(kai)来”，激励干部(bu)开(kai)拓进取(qu)、干事创业；增强(qiang)党组织政(zheng)治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制(zhi)度机制(zhi)，健全不正之风和腐(fu)败问题同查同治机制(zhi)，丰富防治新型(xing)腐(fu)败和隐性腐(fu)败的有(you)效办法。

希望同志们深刻领会党中央精神(shen)，紧紧围绕全会主题进行讨论，提出建设性修改意见和建议，共同把(ba)这次全会开(kai)好、把(ba)决(jue)定稿修改好。（新华社）