保持定力、久久为功，以生态环境分区(qu)管控为抓手，加强整体(ti)性保护和系统性治理
【现象】一个(ge)地方适合发展什么(me)产业？如何避免项目盲(mang)目上马？某一地区(qu)的生态修复如何与(yu)其(qi)他地方进行协同？解决好这些发展问题，需要一把科学权威的“绿色标尺”。今年(nian)3月，《中共中央办(ban)公厅 国务(wu)院办(ban)公厅关于加强生态环境分区(qu)管控的意见(jian)》正式发布，明确全面建立体(ti)系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区(qu)管控制度，为科学指(zhi)导各类开发保护建设活动提供(gong)了行动指(zhi)南。
【点评】
生态环境分区(qu)管控，就是(shi)以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区(qu)域差异化精(jing)准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体(ti)系中具有基础性作(zuo)用。
我国生态系统复杂(za)多样，针对单一区(qu)域、线、点上的局部管理，已不能满足高质量发展需求。实施生态环境分区(qu)管控，将大(da)气、水(shui)、土壤、生态、环境风险、资源利用、产业准入等一整套生态环境管理要求，融(rong)入“一张图”“一清单”管理，有助于优化国土空间开发保护格局，推动经济社会高质量发展。
生态环境分区(qu)管控，为各地提供(gong)了主动管理的制度工(gong)具。重庆市奉节县(xian)运用生态环境分区(qu)管控成果，为建设项目准入和选址提供(gong)全程指(zhi)导服务(wu)，避开自(zi)然(ran)保护区(qu)、饮(yin)用水(shui)水(shui)源保护区(qu)等环境敏(min)感(gan)区(qu)域；四川省在高速公路、国省干道、水(shui)运等交通规划(hua)编(bian)制过程中，基于生态环境优先保护单元的分布，合理确定路网密度和选线方案，降(jiang)低生态环境影(ying)响……近年(nian)来(lai)，各地各部门(men)将生态保护、环境质量、资源利用约束等立在前面，让绿色成为高质量发展的亮丽底色。
生态环境分区(qu)管控，贵在精(jing)准。基于生态环境结构、功能、质量等区(qu)域特(te)征，通过环境评价，不同地区(qu)被划(hua)定为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。截至今年(nian)3月底，我国已划(hua)定生态环境管控单元近4.5万(wan)个(ge)，建立起较(jiao)为精(jing)细化的生态环境分区(qu)管控体(ti)系，明确了不同空间尺度有针对性的准入管控要求。做好逐级分解和落地细化，一把尺子量到(dao)底，才能形成上下联动、各司(si)其(qi)职、齐抓共管的良(liang)好格局。
做好生态环境分区(qu)管控，还应加强政策衔接。比如，要从制度、成果、应用和工(gong)作(zuo)保障等方面，加强生态环境分区(qu)管控与(yu)国土空间规划(hua)的动态衔接。京津冀3省市加强区(qu)域、流域和海域协调，基于生态保护空间和环境质量底线约束，严(yan)格产业疏解和承接地生态环境准入要求，合理引导钢铁、石化产业向沿海集聚发展。甘肃省临夏回族自(zi)治州将生态环境分区(qu)管控要求融(rong)入工(gong)业园区(qu)规划(hua)中，优化厂房、能源供(gong)应设施、废弃物处理设施等位置，构建科学、合理、环保的园区(qu)空间布局。完(wan)善实施机制，做好跟踪评估(gu)，健全监督管理，将实施情况纳入中央和省级生态环境保护督察、污染防治攻坚战成效考核等，才能形成制度合力，切实提升生态环境治理现代(dai)化水(shui)平。
绿色发展涉及生产生活的方方面面，需要做好精(jing)细化治理。保持定力、久久为功，以生态环境分区(qu)管控为抓手，加强整体(ti)性保护和系统性治理，定能更(geng)好推动高质量发展、创造高品质生活，建设人与(yu)自(zi)然(ran)和谐(xie)共生的美丽中国。
《 人民日(ri)报 》（ 2024年(nian)06月14日(ri) 05 版）