参考消息(xi)网(wang)5月30日报道（文/王雷 王晓梅）近几个月来，由于红(hong)海局势动荡不安，也门胡塞武装持续攻击(ji)过(guo)往(wang)船只，迫使许多航(hang)运企业(ye)船只改道，绕行(xing)非洲好望(wang)角，给南(nan)非带来了“意(yi)外(wai)商机(ji)”。然而，由于相关港口长期存在运力不足、效率低下等问(wen)题(ti)，南(nan)非能否抓住这一机(ji)遇仍然存疑。从目前来看，南(nan)非要想抓住红(hong)海航(hang)运改道带来的经济发展机(ji)遇，急需升级改造港口，提高运营水平。
红(hong)海危机(ji)带来“天赐良机(ji)”
自2023年10月新一轮巴以冲突(tu)爆发以来，红(hong)海航(hang)道与苏伊士运河共同构成的“欧亚(ya)水上通道”变得不太平。也门胡塞武装以“支持巴勒斯(si)坦”为由，多次袭击(ji)红(hong)海水域“关联以色列”的目标。为避开红(hong)海水域，许多国际航(hang)运企业(ye)陆续宣布暂停红(hong)海航(hang)线，转而绕道非洲南(nan)端的好望(wang)角。
从2023年12月开始，包括地中海航(hang)运公司、达(da)飞海运集(ji)团、马士基航(hang)运集(ji)团、赫伯(bo)罗特公司在内的多家航(hang)运巨头(tou)，都(dou)暂停其集(ji)装箱船在红(hong)海及其毗连(lian)海域的航(hang)行(xing)。
进入2024年，红(hong)海局势并未好转，反而呈现长期化势头(tou)。马士基航(hang)运集(ji)团近期表示，它(ta)在可预见的未来仍将避开红(hong)海航(hang)线，绕道非洲南(nan)端。在红(hong)海航(hang)运改道的背景下，有(you)一个国家成为最大受益(yi)国，那就(jiu)是南(nan)非。
好望(wang)角航(hang)线又称非洲航(hang)线，在苏伊士运河凿通前，它(ta)是从欧洲到东南(nan)亚(ya)、东亚(ya)的唯一海上通道。即(ji)便是目前，无(wu)法(fa)通过(guo)苏伊士运河的25万吨(dun)以上巨轮仍需经行(xing)好望(wang)角。
南(nan)非海事商会执(zhi)行(xing)主(zhu)席乌纳西·松蒂(di)对记(ji)者说(shuo)，改道途经好望(wang)角的船舶(bo)存在燃油(you)、补给甚至维修需求。南(nan)非目前并不提供海上加油(you)服务(wu)，意(yi)味着这些船舶(bo)很可能需要在沿线港口停靠。
此外(wai)，原本途经苏伊士运河的邮(you)轮绕行(xing)好望(wang)角，也将利好南(nan)非旅游业(ye)。今年4月中旬，世界(jie)最著名的两艘(sou)大型豪(hao)华邮(you)轮——冠达(da)邮(you)轮公司的“玛丽王后(hou)2”号邮(you)轮和“维多利亚(ya)女王”号邮(you)轮历史上首次同时停靠南(nan)非开普敦港，在带来大量游客的同时也引发当地民众围观。
南(nan)非西开普省旅游、贸易和投资促进局说(shuo)，邮(you)轮行(xing)业(ye)已成为该省经济的重要贡献(xian)者，仅在2022至2023财年邮(you)轮季(ji)（2022年11月至2023年5月）就(jiu)为当地带来12亿兰特（约(yue)合(he)6300万美元）的收入。每次邮(you)轮到访都(dou)会转化为实实在在的经济效益(yi)，因为每30名抵达(da)的邮(you)轮乘(cheng)客就(jiu)能创造一个全职工作岗位。当前2023至2024财年邮(you)轮季(ji)已确(que)认有(you)65艘(sou)邮(you)轮到访，估计带来约(yue)9万名乘(cheng)客和3.8万名船员。
西开普省财政和经济发展部部长米蕾耶·温格说(shuo)，邮(you)轮访问(wen)量大幅增加，“这是个好消息(xi)，因为更多游客对西开普省来说(shuo)意(yi)味着更多就(jiu)业(ye)机(ji)会”。
可以说(shuo)，红(hong)海危机(ji)迫使航(hang)运改道好望(wang)角，将为南(nan)非带来巨大经济利益(yi)。
关注(zhu)海事问(wen)题(ti)的南(nan)非斯(si)泰伦博斯(si)大学商业(ye)与公共法(fa)学副教授米歇尔·内尔对记(ji)者说(shuo)，每年有(you)12%的全球贸易和30%的全球集(ji)装箱运输经过(guo)红(hong)海，在上述航(hang)运改道绕行(xing)非洲南(nan)端后(hou)，南(nan)非因其优越(yue)的地理位置可以获得许多经济收益(yi)，比如过(guo)境费等，而且(qie)更多船只停靠补给意(yi)味着更多港口服务(wu)需求，从而刺激当地经济，并有(you)可能为港口和邻近地区创造大量就(jiu)业(ye)机(ji)会。她认为，现在是南(nan)非将自己打造为全方位海运服务(wu)枢纽(niu)，从而为所(suo)有(you)途经该国的贸易航(hang)线提供服务(wu)的理想机(ji)会。
南(nan)非国内媒体也援引多位专家观点指出(chu)，随着更多船只绕行(xing)好望(wang)角，在世界(jie)航(hang)运版图中地位“江河日下”的南(nan)非可谓迎来“天赐良机(ji)”，有(you)机(ji)会重新成为全球重要航(hang)运枢纽(niu)。同时，南(nan)非也会获得不少(shao)转口贸易机(ji)会。可以说(shuo)，来往(wang)船只增多，对近年来一直处于下行(xing)通道的南(nan)非经济将是一剂“强心针”。
港口运力不足面临瓶颈
只是，伴随这一机(ji)遇而来的还有(you)前所(suo)未有(you)的挑战。
“更大的海上交通密度将带来更多安全风险。”南(nan)非环(huan)保组织“绿色联系”战略负责人莉(li)兹·麦克戴(dai)德对记(ji)者说(shuo)，沿海船只数量增加也增加了溢(yi)油(you)或事故的风险，可能会对南(nan)非渔业(ye)和旅游业(ye)等部门产生负面影响，而且(qie)南(nan)非各界(jie)对海上交通流量增加带来的意(yi)外(wai)后(hou)果是否已做好准备，仍是未知数。
最为重要的是，额外(wai)增加船只势必增加南(nan)非港口压(ya)力，需要更多资源和协调来处理这些额外(wai)货运量。鉴于南(nan)非港口的现状，该国能否成功应对挑战，抓住大好机(ji)遇，仍然要打一个大大的问(wen)号。
由于设施和服务(wu)水平不足，南(nan)非港口存在严重的运力不足和效率低下等问(wen)题(ti)。根据世界(jie)银行(xing)2023年公布的集(ji)装箱港口表现指数，南(nan)非主(zhu)要港口的表现均全球垫底，在纳入指数的全球348个港口中，南(nan)非的恩库拉港、德班(ban)港和开普敦港分别(bie)排在第338、341和344位。
面对突(tu)然增长的航(hang)运需求，南(nan)非港口出(chu)现严重拥堵和积(ji)压(ya)现象(xiang)。早在2023年11月底，根据南(nan)非货运代理协会的报告，南(nan)非港口的拥堵危机(ji)导(dao)致船只需要等待32小时进入伊丽莎白港，215小时进入恩库拉港，227小时进入德班(ban)港，共有(you)超过(guo)10万个集(ji)装箱滞留在南(nan)非各港口之(zhi)外(wai)。
随着红(hong)海航(hang)运改道导(dao)致停靠的船只激增，南(nan)非主(zhu)要港口的拥堵程度愈演愈烈(lie)。以南(nan)非最繁忙的港口德班(ban)港为例，尽管当地港务(wu)局表示会全力保证船只进港停靠，但(dan)据地中海航(hang)运公司南(nan)非运营总监伊恩·罗萨里奥1月25日说(shuo)，德班(ban)港对于集(ji)装箱船来说(shuo)已非常拥挤，该公司船只甚至无(wu)法(fa)停靠，等待期达(da)20天左右。
到今年3月，南(nan)非港口的拥堵和积(ji)压(ya)情况明显(xian)加剧。根据马士基航(hang)运集(ji)团发布的南(nan)非各港口码头(tou)的最新延(yan)误(wu)情况，德班(ban)港1号码头(tou)等待时间由原先的2至3天增加到5天，2号码头(tou)等待时间达(da)到22至28天；开普敦港也出(chu)现长达(da)5天的延(yan)误(wu)。
马士基航(hang)运集(ji)团对远东至南(nan)非开普敦航(hang)线收取旺季(ji)附加费和目的地拥堵费，体现了问(wen)题(ti)的严重性(xing)。马士基航(hang)运集(ji)团5月发布公告说(shuo)，将对远东至南(nan)非开普敦航(hang)线收取目的地拥堵费，5月15日生效；对越(yue)南(nan)至南(nan)非开普敦航(hang)线收取目的地拥堵费，6月1日生效；对中国台湾至南(nan)非开普敦航(hang)线收取目的地拥堵费，6月15日生效。
南(nan)非政府(fu)也认识到问(wen)题(ti)的严重性(xing)。南(nan)非财政部长埃诺赫·戈东瓜(gua)纳在2月21日发表的年度预算报告演讲中说(shuo)，物流效率低下与电力供应不足是阻碍南(nan)非经济发展的两个最大障碍。为此，南(nan)非成立(li)国家物流危机(ji)委员会，致力于解(jie)决当前物流危机(ji)，同时解(jie)决阻碍该行(xing)业(ye)的结(jie)构性(xing)问(wen)题(ti)。
他特别(bie)指出(chu)，在港口方面，南(nan)非已找到一家私(si)营合(he)作伙伴对德班(ban)港集(ji)装箱码头(tou)2号码头(tou)进行(xing)升级改造，以提升技(ji)术(shu)能力并提高运营效率。南(nan)非政府(fu)还同意(yi)为南(nan)非运输公司提供470亿兰特（约(yue)合(he)24.675亿美元）的担(dan)保额度，以支持它(ta)履行(xing)债务(wu)义务(wu)并落实政府(fu)起(qi)草的“货运物流改革路(lu)线图”。
然而，要解(jie)决这个长期问(wen)题(ti)绝非一朝一夕之(zhi)功。南(nan)非运输公司主(zhu)席安迪尔·桑曲表示，南(nan)非港口拥堵问(wen)题(ti)是一个复杂难解(jie)的“老大难”问(wen)题(ti)，多年来设备及其维护(hu)方面的投资不足，一些港口升级所(suo)需设备的交付时间长达(da)12至18个月。因此，南(nan)非国内一些媒体和专家普遍对该国能否抓住当前机(ji)遇持悲观态度。他们认为，如果港口问(wen)题(ti)持续存在，南(nan)非经济将为此付出(chu)巨大代价，更谈不上抓住当前的大好机(ji)遇。
此外(wai)，在提供燃油(you)补给等海事服务(wu)方面，南(nan)非也表现不佳。按照松蒂(di)的说(shuo)法(fa)，虽然大量船只绕行(xing)好望(wang)角，带来可观的补给燃油(you)需求，但(dan)南(nan)非的经济收益(yi)取决于能在多大程度上占领这个市场，而南(nan)非尚(shang)未充分抓住这个机(ji)会。有(you)报告显(xian)示，到目前为止只有(you)开普敦港的燃油(you)需求量有(you)所(suo)增加。到今年3月，已经有(you)物流专家在媒体上哀(ai)叹南(nan)非港口终究(jiu)没能接住这“泼(po)天富贵”，拥堵不堪的港口和效率低下的基础(chu)设施甚至导(dao)致航(hang)运公司避免在南(nan)非港口停靠和加油(you)。
内尔认为，相比于存在严重基础(chu)设施问(wen)题(ti)的南(nan)非，非洲航(hang)线上的其他一些国家，比如纳米比亚(ya)和毛里求斯(si)，似乎为从航(hang)线变化中受益(yi)做了更充分准备。它(ta)们的港口规模较小，是燃料补给首选地。因此，南(nan)非的收益(yi)将有(you)限(xian)或低于预期。此外(wai)，作为非洲航(hang)线上的最主(zhu)要国家，南(nan)非目前在海事服务(wu)方面做得并不好，特别(bie)是在海上提供船只所(suo)需服务(wu)方面表现不佳。一旦对于南(nan)非交付服务(wu)的期望(wang)落空，航(hang)运企业(ye)将不得不自寻解(jie)决办法(fa)。
对此，专家们也给出(chu)了自己的建议。麦克戴(dai)德建议南(nan)非政府(fu)“采取全面完整的解(jie)决办法(fa)，让所(suo)有(you)利益(yi)攸关方参与主(zhu)动规划”，而不是采取短期片(pian)面的做法(fa)。针对仓储(chu)设施和货运铁路(lu)等相关物流环(huan)节的现状，政府(fu)需要采取更具战略性(xing)的解(jie)决方案，而不是将问(wen)题(ti)全甩给港口。
内尔说(shuo)，要抓住当前机(ji)遇，关键在于南(nan)非能否打造一个“具有(you)全球竞争力的全方位服务(wu)枢纽(niu)”。南(nan)非必须进行(xing)战略思考，如果它(ta)将自己定位为全方位海运服务(wu)枢纽(niu)，就(jiu)需要认真进行(xing)招聘(pin)和技(ji)能开发，而政府(fu)与业(ye)界(jie)的合(he)作也至关重要。
她指出(chu)，关键是要让航(hang)运企业(ye)的决策者获得信心，相信南(nan)非能在企业(ye)需要时提供服务(wu)。“理想的结(jie)果是，被迫改道的船只在安全可靠的条件下行(xing)驶在非洲航(hang)线上，并知道在非洲最远端的拐点有(you)一个稳定且(qie)高效的海上服务(wu)交付中心。”
松蒂(di)认为，凭借在非洲航(hang)线上的战略位置、基础(chu)设施能力、全球互(hu)联互(hu)通指数和高额贸易量，南(nan)非拥有(you)理想的条件，可以推动非洲各海运中心与国际合(he)作伙伴开展协作行(xing)动，共同应对红(hong)海航(hang)运改道非洲所(suo)带来的挑战。
中国企业(ye)具备参与优势
在红(hong)海危机(ji)给南(nan)非带来机(ji)会的同时，也给中国和中国企业(ye)带来参与其中的契机(ji)。
内尔对记(ji)者说(shuo)，面对非洲航(hang)线重新在亚(ya)洲与欧美经济体间航(hang)运中占据重要位置所(suo)带来的机(ji)遇，包括中国在内的相关国家及其企业(ye)应考虑可以为南(nan)非提供哪(na)些帮(bang)助。中国是南(nan)非最大的贸易伙伴，与南(nan)非同是金砖国家合(he)作机(ji)制成员，两国的贸易、发展与合(he)作有(you)很大一部分与海洋相关。对于中国及其海洋政策和战略而言，有(you)远见的做法(fa)是与非洲伙伴国家合(he)作，帮(bang)助南(nan)非及相关非洲国家加强海事设施和产品交付，并帮(bang)助提供整体安全保障。
从目前来看，南(nan)非要想抓住当前的经济机(ji)遇，势必升级改造港口，提高港口运营水平。例如，据南(nan)非钱袋网(wang)站（Moneyweb）2023年12月5日报道，南(nan)非运输公司已发布德班(ban)港集(ji)装箱码头(tou)2号码头(tou)重建、加深和延(yan)长项目招标书，旨在将德班(ban)港改造成国际集(ji)装箱枢纽(niu)，年吞吐(tu)量从52万个集(ji)装箱单(dan)位增至100万个集(ji)装箱单(dan)位。中国企业(ye)可以此为契机(ji)，尝试参与南(nan)非的港口业(ye)务(wu)。
一位不愿透露姓名的中国船舶(bo)运输行(xing)业(ye)常驻南(nan)非人士对记(ji)者说(shuo)，中国企业(ye)在港口运营技(ji)术(shu)和设备等软硬(ying)件方面均具有(you)丰富经验和明显(xian)优势，比如中远集(ji)团拥有(you)管理运营希腊比雷埃夫(fu)斯(si)港的丰富经验，中交集(ji)团振华重工也有(you)为德班(ban)港供应港口装备的成功经历。在企业(ye)层面，中国企业(ye)需要发挥(hui)自身(shen)优势并形成合(he)力，进一步探索(suo)在南(nan)非参与港口升级、改造甚至是运营业(ye)务(wu)的方式方法(fa)。