在山东港口日照港岚(lan)山港区30 万(wan)吨级油(you)品码头，船舶(bo)停靠进行卸油(you)作(zuo)业（2024年3月29日摄）郭绪雷摄 / 本刊(kan)

2023年9月27日，习近平总书记在主持二十届中共中央政(zheng)治局第八次集体学习时强调指出：“要练就驾驭高水(shui)平对外开放的过硬本领”“总结用好我国(guo)开放发展的成功经验，加强对开放工作(zuo)的战略(lue)性(xing)、系统性(xing)、前瞻性(xing)谋划”。

党的十八大以来(lai)，习近平总书记对新时代新征程对外开放在理念创新、体制构建、科学布局、路径选择、重要原则(ze)等一系列(lie)重大问题上进行了深(shen)入思考和科学判断，实现了我们党对开放发展规律认识的新跃升。

总结用好新时代我国(guo)开放发展的成功经验，对于深(shen)入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，在新征程上推动对外开放事业不断向前发展，具有重要意义。

提出并深(shen)入阐释开放发展理念

2022年11月4日，习近平主席在第五(wu)届中国(guo)国(guo)际(ji)进口博览会开幕式上致辞时指出：“开放是(shi)人类文明进步的重要动力(li)，是(shi)世界繁荣发展的必由之路。”

党的十八大以来(lai)，习近平总书记提出并深(shen)入阐释了开放发展理念的理论逻辑(ji)、历史逻辑(ji)和实践逻辑(ji)，是(shi)对我国(guo)开放发展内在规律的科学判断和理论升华，使开放在发展中的地位和作(zuo)用提升到全(quan)新的层次和水(shui)平上。

开放发展理念具有深(shen)刻的理论逻辑(ji)。人类的历史就是(shi)在开放中发展的。今天，人类交往的世界性(xing)比过去任何时候都更深(shen)入、更广泛，各国(guo)相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密。时代越是(shi)向前，对外开放的重要性(xing)就越发突出。

开放发展理念具有深(shen)刻的历史逻辑(ji)。从闭(bi)关锁国(guo)到半殖民地半封建阶段的积贫积弱，到新中国(guo)成立后“一边倒”和封闭(bi)半封闭(bi)阶段的艰辛(xin)探(tan)索，再到改革开放以来(lai)全(quan)方位对外开放实现我国(guo)同世界关系的历史性(xing)变革，我国(guo)与世界关系变迁的实践证明：要发展壮大，必须顺(shun)应经济全(quan)球(qiu)化潮流，坚持对外开放，充(chong)分(fen)运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。

开放发展理念具有深(shen)刻的实践逻辑(ji)。开放发展理念不是(shi)凭空得来(lai)的，是(shi)针对我国(guo)对外开放水(shui)平总体上还不够高，用好国(guo)内国(guo)际(ji)两个市场、两种资源(yuan)的能力(li)还不够强，应对国(guo)际(ji)经贸摩擦、争取国(guo)际(ji)经济话语权的能力(li)还比较弱，运用国(guo)际(ji)经贸规则(ze)的本领也不够强等问题提出来(lai)的。贯彻开放发展理念，必须坚持对外开放的基本国(guo)策(ce)，奉行互利共赢的开放战略(lue)，深(shen)化人文交流，完(wan)善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩(kuo)大开放带动创新、推动改革、促进发展。

加快构建开放型经济新体制

2017年7月17日，习近平总书记在主持召(zhao)开中央财经领导(dao)小组第十六次会议时指出：“我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是(shi)通过开放促进我们自身(shen)加快制度建设、法规建设，改善营商环境(jing)和创新环境(jing)，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国(guo)际(ji)竞争力(li)。”

党的十八大以来(lai)，习近平总书记提出构建开放型经济新体制这个具有原创性(xing)、时代性(xing)的概念和理论，进一步强化了扩(kuo)大对外开放和深(shen)化市场化改革的互促互进。

这是(shi)在准确把握经济全(quan)球(qiu)化新趋势和我国(guo)对外开放新要求的基础上，以更加积极有为的行动推进更高水(shui)平对外开放的重大决策(ce)部(bu)署，其总体目标是(shi)：加快培育国(guo)际(ji)合作(zuo)和竞争新优势，更加积极地促进内需和外需平衡(heng)、进口和出口平衡(heng)、引(yin)进外资和对外投资平衡(heng)，逐步实现国(guo)际(ji)收支基本平衡(heng)，形成全(quan)方位开放新格(ge)局，实现开放型经济治理体系和治理能力(li)现代化，在扩(kuo)大开放中树立正确义利观，切实维护国(guo)家(jia)利益，保障国(guo)家(jia)安全(quan)，推动我国(guo)与世界各国(guo)共同发展，构建互利共赢、多元平衡(heng)、安全(quan)高效的开放型经济新体制。

党的十八大以来(lai)，我国(guo)着力(li)破解(jie)体制机制障碍(ai)，通过加快自由贸易试(shi)验区、自由贸易港等对外开放高地建设，持续(xu)推进制度集成创新。2013年以来(lai)，按照党中央、国(guo)务院决策(ce)部(bu)署，分(fen)6批设立了上海、广东、辽宁、海南(nan)、山东、北京等22个自贸试(shi)验区，形成了覆盖东西南(nan)北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格(ge)局。

十年来(lai)，国(guo)家(jia)层面已累(lei)计复制推广了302项自贸试(shi)验区制度创新成果，各省区市自行推广复制超过2800项，2018年海南(nan)自由贸易港建设启动后也累(lei)计发布15批134项制度创新成果。这些制度创新成果涉及投资便(bian)利化、贸易便(bian)利化、金融开放创新、事中事后监管、国(guo)企改革等方面，促进了改革红利的持续(xu)释放。

我国(guo)不断完(wan)善对外贸易和外商投资相关法律，通过立法加强外商投资促进和保护，坚持在法治基础上推进高水(shui)平对外开放，在扩(kuo)大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水(shui)平开放的法治根基。我国(guo)开放型经济新体制的不断健全(quan)，不仅提升了对外开放的制度化、法治化水(shui)平，更好争取了开放发展中的战略(lue)主动，也有力(li)推动了高水(shui)平社会主义市场经济体制的构建。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局

2019年11月5日，习近平主席在第二届中国(guo)国(guo)际(ji)进口博览会开幕式上发表主旨演讲时指出：“中国(guo)对外开放是(shi)全(quan)方位、全(quan)领域的，正在加快推动形成全(quan)面开放新格(ge)局。”

党的十八大以来(lai)，习近平总书记提出推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，为我国(guo)以对外开放的主动赢得经济发展和国(guo)际(ji)竞争的主动打下坚实基础。全(quan)面开放新格(ge)局内涵丰富(fu)，既包括开放范围扩(kuo)大、领域拓宽、层次加深(shen)，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升，具有深(shen)远战略(lue)意义。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，就是(shi)要坚持引(yin)进来(lai)与走(zou)出去更好结合。利用外资是(shi)我国(guo)的长期方针。中国(guo)利用外资的政(zheng)策(ce)不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国(guo)企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。还应看到，从贸易大国(guo)到投资大国(guo)、从商品输出到资本输出，是(shi)开放型经济转型升级的必由之路。新时代以来(lai)，我国(guo)对外投资稳居全(quan)球(qiu)前三，既助力(li)了国(guo)民经济提质增效升级，也有利于促进东道(dao)国(guo)经济和社会发展，实现互利共赢。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，就是(shi)要坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合。党的十八大以来(lai)，以习近平同志为核心的党中央多措并举扩(kuo)大内陆沿边开放，中西部(bu)地区从相对封闭(bi)的内陆变成对外开放的前沿，展现出广阔的发展前景。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，就是(shi)要坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合。服务业是(shi)国(guo)际(ji)经贸合作(zuo)的重要领域。党的十八大以来(lai)，我国(guo)在深(shen)化制造业开放的同时，有序(xu)放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子(zi)商务，以及一般制造业和服务业等竞争性(xing)领域对外资准入限制和股比限制，持续(xu)打造市场化、法治化、国(guo)际(ji)化营商环境(jing)。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，就是(shi)要坚持向发达国(guo)家(jia)开放与向发展中国(guo)家(jia)开放更好结合，全(quan)面发展同各国(guo)的平等互利合作(zuo)，实现出口市场多元化、进口来(lai)源(yuan)多元化、投资合作(zuo)伙伴(ban)多元化。

推动形成全(quan)面开放新格(ge)局，就是(shi)要坚持多边开放与区域开放更好结合，积极参与全(quan)球(qiu)治理体系改革和建设，支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。

开拓合作(zuo)共赢新局面

2020年10月14日，习近平总书记在深(shen)圳经济特(te)区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“一花独放不是(shi)春，百花齐放春满园。我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略(lue)，既从世界汲(ji)取发展动力(li)，也让中国(guo)发展更好惠及世界。”

中国(guo)的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国(guo)。党的十八大以来(lai)，习近平总书记提出开拓合作(zuo)共赢新局面，彰显了以中国(guo)新发展为世界提供新机遇的宏大格(ge)局，实现了我们党从指导(dao)我国(guo)开放到推动世界各国(guo)共同开放的历史性(xing)转变。

新时代以来(lai)，中国(guo)积极参与全(quan)球(qiu)经济治理，推动形成世界共同开放的合力(li)。

在推动完(wan)善更加公正合理的全(quan)球(qiu)经济治理体系方面，我国(guo)坚定维护多边贸易体制，以实际(ji)行动支持世界贸易组织发挥核心作(zuo)用，积极推进贸易投资自由化便(bian)利化，坚决反(fan)对单边主义和保护主义；加强与联合国(guo)、二十国(guo)集团、金砖国(guo)家(jia)等国(guo)际(ji)和多边机制协调配合，坚定维护联合国(guo)在国(guo)际(ji)事务中的核心地位和作(zuo)用，积极推动二十国(guo)集团从危机应对机制向长效经济治理机制转型，对推进金砖合作(zuo)不断提出并丰富(fu)具有建设性(xing)的中国(guo)思路；深(shen)化区域次区域合作(zuo)，建设性(xing)参与亚太经合组织、上海合作(zuo)组织等区域合作(zuo)机制，推动澜沧江—湄公河合作(zuo)等次区域合作(zuo)不断深(shen)化拓展。

在推动新兴领域经济治理规则(ze)制定方面，积极推动投资便(bian)利化规则(ze)制定，加强数字经济领域国(guo)际(ji)合作(zuo)，提高参与国(guo)际(ji)金融治理能力(li)，改变了发展中国(guo)家(jia)在全(quan)球(qiu)金融治理体系中代表性(xing)明显不足的情况。

新时代以来(lai)，中国(guo)始终坚持互利共赢原则(ze)，不断扩(kuo)大同世界各国(guo)的利益汇合点，依托共建“一带一路”重大合作(zuo)倡议深(shen)化拓展对外经贸关系。

在推进基础设施(shi)互联互通方面，我国(guo)强化重点通道(dao)建设，已与共建“一带一路”国(guo)家(jia)确立了“六廊六路多国(guo)多港”的基本架构，推动中欧班列(lie)成为共建“一带一路”标志性(xing)品牌(pai)，正式启动国(guo)际(ji)陆海贸易新通道(dao)。我国(guo)还与共建“一带一路”国(guo)家(jia)合作(zuo)高水(shui)平建设了一系列(lie)经贸合作(zuo)区，积极推进数字丝绸之路建设。

在贸易投资合作(zuo)方面，我国(guo)与共建“一带一路”国(guo)家(jia)积极发展互利共赢的贸易投资合作(zuo)关系，推动建立更加均衡(heng)、平等和可持续(xu)的贸易体系，共同做大做好合作(zuo)“蛋糕”，贸易和投资自由化便(bian)利化水(shui)平不断提升。

此外，我国(guo)还持续(xu)打造共建“一带一路”贸易投资平台，成功举办了进博会、广交会、服贸会、投洽会、消博会以及一系列(lie)区域性(xing)展会，促进了共建“一带一路”国(guo)家(jia)之间(jian)的经贸合作(zuo)。

我国(guo)加快实施(shi)自由贸易区战略(lue)，经过多年努力(li)，我国(guo)自贸朋友圈(quan)不断扩(kuo)大，自贸协定内容(rong)日益丰富(fu)，水(shui)平不断提升，立足周边、辐射“一带一路”，面向全(quan)球(qiu)的高标准自贸区网(wang)络已经初步显现，为我国(guo)经济发展注入了新动力(li)、增添了新活(huo)力(li)、拓展了新空间(jian)。

更加注重开放安全(quan)

2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家(jia)座谈(tan)会上发表重要讲话时指出：“越开放越要重视安全(quan)，越要统筹好发展和安全(quan)”。

进入新时代新征程，在对外开放日益深(shen)化的大背景下，影响国(guo)家(jia)安全(quan)的国(guo)内外因素相互交织、相互渗透、相互作(zuo)用、相互加强，我国(guo)开放发展面临着深(shen)层次的风险挑战。国(guo)际(ji)经济合作(zuo)和竞争局面正在发生(sheng)深(shen)刻变化，全(quan)球(qiu)经济治理体系和规则(ze)正在面临重大调整，引(yin)进来(lai)、走(zou)出去在深(shen)度、广度、节奏上都是(shi)过去所(suo)不可比拟的，应对外部(bu)经济风险、维护国(guo)家(jia)经济安全(quan)的压力(li)也是(shi)过去所(suo)不能比拟的。

党的十八大以来(lai)，习近平总书记提出更加注重开放安全(quan)的时代命题，体现了我们党对发展和安全(quan)辩证统一关系的深(shen)刻把握。

进入新时代，我国(guo)着力(li)增强自身(shen)竞争能力(li)、开放监管能力(li)、风险防控能力(li)，在更高层次上维护了国(guo)家(jia)经济安全(quan)。

在增强自身(shen)竞争能力(li)方面，我国(guo)从立足防范风险的大前提出发统筹发展和安全(quan)，加快建设全(quan)国(guo)统一大市场，促进各类商品要素资源(yuan)自由流动，提高国(guo)内大循环效率；增强供需体系韧性(xing)，实现更加安全(quan)的发展；把握机遇，以高水(shui)平开放务实推进区域性(xing)、全(quan)球(qiu)性(xing)合作(zuo)，不断赢得国(guo)内发展和国(guo)际(ji)合作(zuo)竞争的主动，从而为统筹发展和安全(quan)赢得更大战略(lue)回旋空间(jian)。

在增强开放监管能力(li)方面，我国(guo)不断完(wan)善外资安全(quan)审查、反(fan)垄断审查等制度，完(wan)善产业损害预警体系，建立出口管制合规体系，丰富(fu)贸易救济等政(zheng)策(ce)工具，提升运用贸易救济规则(ze)的能力(li)和水(shui)平，以切实维护我国(guo)主权、安全(quan)和发展利益。

在提升风险防控能力(li)方面，我国(guo)坚持底线思维和极限思维，构筑与更高水(shui)平开放相匹配的风险防控体系，在更高开放水(shui)平上动态(tai)维护国(guo)家(jia)经济安全(quan)。

当前，我们已踏(ta)上以中国(guo)式现代化全(quan)面推进强国(guo)建设、民族复兴的新征程。新征程上，应深(shen)刻把握新时代我国(guo)开放发展的成功经验，切实坚持开放发展的理论创新、建设更高水(shui)平开放型经济新体制、推动更高水(shui)平对外开放新格(ge)局、不断开辟合作(zuo)共赢新境(jing)界、更好维护开放安全(quan)，推动我国(guo)对外开放事业不断向前发展，为全(quan)面建成社会主义现代化强国(guo)、实现第二个百年奋斗目标作(zuo)出更大贡献。 （作(zuo)者单位：中共中央党史和文献研究院）

（《瞭望》2024年第24期 ）