编者(zhe)按：国务院印发(fa)的《关(guan)于(yu)进一步优化政(zheng)务服务提(ti)升行政(zheng)效能推动“高效办成一件事(shi)”的指导意见(jian)》提(ti)出，聚焦企业跨区域经营和群众(zhong)异地办事(shi)需求，持续推动更多政(zheng)务服务事(shi)项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。
近年来，各地推动数据(ju)跨域共享、系统整合衔接，充分运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技(ji)术，并完(wan)善(shan)线下代收代办，为企业和群众(zhong)提(ti)供异地帮办服务。不动产登记(ji)、营业执照办理和户口迁移是异地办理的高频事(shi)项，记(ji)者(zhe)近日探访基层政(zheng)务服务中心，看异地事(shi)项跨域办如何落到实处。
从不动产登记(ji)事(shi)项看异地申请线上审(shen)核
前(qian)不久，山(shan)西太原市民闫慧芳迎来一件喜事(shi)——她在天津市武清(qing)区购买的新房(fang)交房(fang)了。
这些年，由(you)于(yu)工作原因，闫慧芳长(chang)期生活在太原。当时在天津购房(fang)，签(qian)完(wan)合同，她便回(hui)到了太原。现在要办理不动产登记(ji)，闫慧芳以为可能还要专门跑一趟。开发(fa)商(shang)工作人员告诉她，不动产登记(ji)可以“跨省通办”，不用再跑到天津去了。
隔天，闫慧芳就来到太原市为民服务中心。进门右转，第一个便是跨省通办不动产登记(ji)窗(chuang)口。在工作人员的指引下，闫慧芳先在线上缴纳了税费，然后按提(ti)示提(ti)交了购房(fang)合同、身份证明、完(wan)税证明等材料。在“跨省通办”界面，工作人员输入登记(ji)不动产权证书编号后，确(que)认材料齐(qi)全。随(sui)即(ji)，相关(guan)信(xin)息实时推送至天津市不动产登记(ji)部门审(shen)核。
“事(shi)情网上办，证件线下收。”工作人员提(ti)醒，对方审(shen)核通过后，不动产登记(ji)证明可以寄过来，在家就能收。前(qian)后不到20分钟，闫慧芳了却(que)了一桩心事(shi)。
“以前(qian)，我们公司在天津有地产项目，客户从山(shan)西过去办理不动产登记(ji)有关(guan)事(shi)项，我们要提(ti)前(qian)预约，经常还因为排队时间过长(chang)或者(zhe)证件不齐(qi)跑多次。”山(shan)西建投城市运营集团工作人员梁亚卓说。
改变源于(yu)一份协议。去年，山(shan)西省与北(bei)京市、天津市、河北(bei)省和内蒙古自治区自然资源部门签(qian)订(ding)深化不动产登记(ji)“跨省通办”合作框架协议，转移登记(ji)、抵(di)押登记(ji)、预告登记(ji)、其他登记(ji)和不动产登记(ji)信(xin)息查询等五大类16项高频业务事(shi)项纳入“跨省通办”事(shi)项清(qing)单(dan)。加上此前(qian)与河南(nan)、陕西两(liang)省的协作，在山(shan)西，群众(zhong)和企业从此无需来回(hui)奔波，可以就近办理上述地区的不动产登记(ji)业务。
“我们构建了以‘互联网+不动产登记(ji)’为主(zhu)、线下帮办为辅的一体化服务模式，通过收受分离(li)，打破了事(shi)项办理的属地化管(guan)理限制，实现了跨省通办。”山(shan)西省自然资源厅确(que)权登记(ji)局副局长(chang)尉伯瀚介绍。申请人在异地完(wan)成不动产登记(ji)申请，再由(you)属地不动产登记(ji)机构进行审(shen)核。申请人可以线上向属地缴纳相关(guan)税费、领取电子证照，需要纸(zhi)质证书的通过寄递方式送达。
“现在，办理不动产登记(ji)手续，购房(fang)者(zhe)甚至不用去大厅，在线上传电子扫描件，即(ji)可足不出户领证。”梁亚卓说。提(ti)交信(xin)息审(shen)核几个小时后，闫慧芳在手机APP上查到了不动产权证的电子证照，同时收到提(ti)示，大约3天后，纸(zhi)质不动产登记(ji)证明也将寄出。
从营业执照办理事(shi)项看远程虚(xu)拟(ni)窗(chuang)口提(ti)效能
氧(yang)康生物科技(ji)（湖州）有限公司负责人杨洪振新投资的企业位于(yu)浙江省湖州市南(nan)浔区，他本打算跑一趟南(nan)浔办理营业执照。两(liang)地虽(sui)然相隔不远，但一来一回(hui)得一天时间。听朋友说在上海也能办，杨洪振便打算试一试。
7月(yue)10日上午(wu)，杨洪振来到上海市松江区政(zheng)务服务中心。工作人员将他带(dai)到自助终端机旁，通过长(chang)三角“一网通办”远程虚(xu)拟(ni)窗(chuang)口，帮他向南(nan)浔区政(zheng)务服务中心发(fa)起远程服务呼叫请求。收到请求后，南(nan)浔区企业服务中心窗(chuang)口工作人员张荷晶随(sui)即(ji)上线。
依托远程音视频、屏幕共享技(ji)术，张荷晶“手把手”指导杨洪振在线递交企业名(ming)称(cheng)登记(ji)、完(wan)成信(xin)息填(tian)报(bao)。遇到不懂的问题，两(liang)人随(sui)时交流。“就像线下一样，‘面对面’教我完(wan)成各项手续。”杨洪振说。
这些年，杨洪振辗转长(chang)三角多地投资创业，也曾体验过网上办事(shi)。杨洪振说：“有时还存在各地材料标准(zhun)不一的情况，同一份材料要根(gen)据(ju)不同的要求准(zhun)备(bei)，信(xin)息填(tian)报(bao)流程不畅(chang)，网上办事(shi)时常遇到‘梗(geng)阻’。”
针对这些痛点，2023年6月(yue)，长(chang)三角政(zheng)务服务跨省通办远程虚(xu)拟(ni)窗(chuang)口上线，该窗(chuang)口以南(nan)浔区政(zheng)务服务云(yun)导服应用为模板，运用音视频通话、屏幕共享、外设远程操作等技(ji)术，通过“屏对屏”实现“面对面”。
目前(qian)，该业务可一窗(chuang)异地办理近100个个人及企业事(shi)项，南(nan)浔区就成功办结异地就医、户口迁移等事(shi)项超300件。南(nan)浔区政(zheng)务服务中心相关(guan)负责人周丰说：“远程虚(xu)拟(ni)窗(chuang)口采取远程连线的方式，打破了行政(zheng)区域和层级限制。必要的纸(zhi)质材料事(shi)后只需通过快递等方式寄送即(ji)可，极(ji)大地提(ti)升了企业登记(ji)的便利性。”
远程申报(bao)完(wan)成的第二天，杨洪振在上海收到了南(nan)浔区企业服务中心寄来的营业执照。回(hui)顾整个办理过程，杨洪振说：“在就近窗(chuang)口办理，就能获得与属地窗(chuang)口同样的服务，远程就能办成。”
从户口迁移事(shi)项看打通壁垒推进数据(ju)流转
请了假(jia)，骑上车，周玉(yu)秀就往四川省眉(mei)山(shan)市丹棱县政(zheng)务服务中心赶。老家在重庆市潼(chong)南(nan)区的她，嫁到四川多年，户口一直没迁，多有不便，有些事(shi)项还得回(hui)重庆去办。思来想去，周玉(yu)秀决定把户口迁过来。
赶到大厅后，“川渝通办”专窗(chuang)映(ying)入眼帘。周玉(yu)秀到窗(chuang)口咨(zi)询起户口迁移手续。“到社区开个户口迁入证明，再带(dai)上身份证、户口本、结婚证、不动产权证过来就行。”工作人员介绍。
得知带(dai)齐(qi)资料后，现场就能办理，不用跑回(hui)重庆，周玉(yu)秀悬着的一颗心落了地。“之前(qian)有次身份证过期了，就得回(hui)重庆办才行。当时还要去成都坐火车，费钱(qian)又耗时。”周玉(yu)秀回(hui)忆。
很快，周玉(yu)秀前(qian)往社区开了证明，带(dai)着证件再次回(hui)到政(zheng)务服务中心。从了解清(qing)楚政(zheng)策，到提(ti)交申请表单(dan)，整个过程花了不到1小时，新户口本可以选择免费邮寄。
丹棱县行政(zheng)审(shen)批局局长(chang)徐超说：“以往遇到这种情况，群众(zhong)得回(hui)重庆户籍(ji)地开个迁出证明。现在，我们通过打破数据(ju)壁垒，线上流转审(shen)批，不需要群众(zhong)跑回(hui)户籍(ji)所在地了。”2021年，眉(mei)山(shan)市和丹棱县在政(zheng)务服务部门设立“川渝通办”专窗(chuang)，围绕群众(zhong)、企业的高频事(shi)项，梳理了户口迁移、医保(bao)社保(bao)、企业开办等多项事(shi)项进驻窗(chuang)口办理。目前(qian)，四川全省已有311项服务事(shi)项实现异地通办，涵(han)盖(gai)就业、社保(bao)等群众(zhong)身边事(shi)，累计办件量超过1500万件次。
周玉(yu)秀刚一提(ti)交申请表，窗(chuang)口工作人员马上通过公安业务系统，将迁移证信(xin)息推送至户籍(ji)地所在派出所。以网上迁移信(xin)息流转取代纸(zhi)质证件，实现“一地办理、网上迁移”。
如今，丹棱县政(zheng)务服务中心还根(gen)据(ju)实际制定了“川渝通办”工作规章。徐超说：“我们规范了收、受、转、办、发(fa)流程，给群众(zhong)提(ti)供帮代办、免费文印、寄递等服务。”
第二天，得知户口迁移办理已经完(wan)成，不等政(zheng)务服务中心邮寄，周玉(yu)秀自己赶到中心领取。“要求一次性告知，拿好资料家门口就能办成，省时又省心。”举着手中新的户口本，周玉(yu)秀笑(xiao)着说。