我(wo)国生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)工作(zuo)走过20多个(ge)年头，近期(qi)出台的《生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)条例》（以下简称(cheng)《条例》）拟(ni)于(yu)今年6月(yue)施(shi)行，标志着过去不少好的工作(zuo)经验、做法上升到(dao)法律法规层面，生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)机制工作(zuo)进入法治化新阶段。
《条例》明确提出，鼓励(li)、指导、推动生(sheng)态(tai)受益(yi)地区与生(sheng)态(tai)保(bao)护地区人民政府通过协商等方式(shi)建立生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)机制，开展地区间横向(xiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)。对在生(sheng)态(tai)功(gong)能特别重(zhong)要区域开展地区间横向(xiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)的，中(zhong)央财政和省(sheng)级(ji)财政可以给予引(yin)导支持；对生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)取(qu)得显著成效(xiao)的，国务院(yuan)有关部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。
所谓横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)，是以改善生(sheng)态(tai)环(huan)境质量、化解生(sheng)态(tai)保(bao)护外部性问(wen)题(ti)为目的，通过生(sheng)态(tai)保(bao)护地区和生(sheng)态(tai)受益(yi)地区协商一致(zhi)，实现“成本共担、效(xiao)益(yi)共享、合作(zuo)共治”的激励(li)性制度安排。作(zuo)为生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)的主要模式(shi)之一，横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)有助于(yu)补(bu)充财政纵向(xiang)转移支付(fu)的不足，减(jian)轻中(zhong)央财政负担，同时促进生(sheng)态(tai)服务供给区与受益(yi)区之间的基本公共服务均等化与发展权公平化。因此(ci)，建立健全行之有效(xiao)的横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)机制十(shi)分必要、势在必行。
自横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)概念提出以来，《关于(yu)健全生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)机制的意见》《关于(yu)深化生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)制度改革的意见》等政策文(wen)件陆续颁布(bu)，其中(zhong)既有顶层设计，也有具体措施(shi)，为建立和完(wan)善横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)机制提供了(le)强有力的政策支持和制度保(bao)障。一些地方在中(zhong)央的指导和推动下积极先行先试，大胆探索，应用领域多集(ji)中(zhong)在跨省(sheng)或省(sheng)域内(nei)流域治理，取(qu)得了(le)较好的实施(shi)效(xiao)果。不过从总体来看，横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)模式(shi)尚处于(yu)探索阶段，实践(jian)中(zhong)仍存在缺乏系统规划与资源共享、长效(xiao)机制不健全、补(bu)偿(chang)方式(shi)单一、社会公众参与度低等问(wen)题(ti)。这就需要各级(ji)各有关部门以《条例》颁布(bu)实施(shi)为契机，狠抓横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)机制的健全和完(wan)善工作(zuo)，尽快在全国范围内(nei)推广(guang)和应用。
进一步加强顶层规划和设计。加快制定横向(xiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护补(bu)偿(chang)实施(shi)细则，明确补(bu)偿(chang)范围、预期(qi)目标、补(bu)偿(chang)权责、补(bu)偿(chang)标准、补(bu)偿(chang)评价、数据监测、责任追究等，充分发挥法律法规在生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)工作(zuo)中(zhong)的保(bao)障作(zuo)用。同时，强化责任意识(shi)，认真履行好各自职责。中(zhong)央应加大指导和支持力度，鼓励(li)和推动地方政府开展横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)工作(zuo)；地方各级(ji)政府应积极主动推广(guang)和应用，让横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)模式(shi)更大程(cheng)度助力生(sheng)态(tai)文(wen)明建设。
搭建协调管理平台。为确保(bao)横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)有序推进，可考虑建立区域横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)联席会议(yi)制度，由各级(ji)政府、相关部门以及自然资源、环(huan)境、经济、财政等领域的第三方专(zhuan)家学者组成，定期(qi)或不定期(qi)围绕横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)事宜进行磋商、决(jue)策等，不断完(wan)善生(sheng)态(tai)环(huan)境协同治理的宏观统筹和协调监管机制。加强财政、自然资源、生(sheng)态(tai)环(huan)境等部门的统筹协调和信息共享，建立统一的横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)信息平台，打破数据壁垒，形(xing)成常(chang)态(tai)化生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)数据交换机制。
完(wan)善转移支付(fu)制度。进一步加强横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)转移支付(fu)制度的顶层设计，包括(kuo)转移支付(fu)的对象认定、支付(fu)原则、资金测算、支付(fu)方式(shi)、资金监管等，制定相应的规章(zhang)制度予以规范。合理确定生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)转移支付(fu)系数，科学合理分配(pei)转移支付(fu)资金，在提升生(sheng)态(tai)功(gong)能区生(sheng)态(tai)建设能力的同时，大幅(fu)度改善地区民生(sheng)水平。强化生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)转移支付(fu)支出的动态(tai)监控和全过程(cheng)绩效(xiao)评价工作(zuo)，切实提高生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)转移支付(fu)资金的使用效(xiao)益(yi)。
建立多层次横向(xiang)生(sheng)态(tai)补(bu)偿(chang)体系。生(sheng)态(tai)受益(yi)区往往具有产业基础好的优(you)势，可以通过有关部门和企业的对口协作(zuo)，帮扶生(sheng)态(tai)保(bao)护区提高经济社会发展水平，实现互利共赢。生(sheng)态(tai)受益(yi)区可以引(yin)导部分旅游、林(lin)业等生(sheng)态(tai)适宜型产业以及低排放、低污染型工业企业向(xiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护区投资、转移，提高保(bao)护区经济发展水平和质量。另外，生(sheng)态(tai)服务双方可以在保(bao)护区共同建立产业园区，实现经济效(xiao)益(yi)和生(sheng)态(tai)效(xiao)益(yi)的双赢。（本文(wen)来源：经济日报(bao) 作(zuo)者：于(yu)长革）