未成年人合法权益保护(hu)以及犯(fan)罪防(fang)治一(yi)直是(shi)关(guan)注度较高的社会热(re)点。最高人民(min)法院30日发布《关(guan)于(yu)全面加强未成年人司法保护(hu)及犯(fan)罪防(fang)治工作的意见》，对于(yu)学生欺凌(ling)和校园纠纷、未成年人犯(fan)罪、未成年人合法权益保护(hu)、以及涉未成年人抚养(yang)和探望权等方面的工作提出要求。
《意见》要求，依(yi)法从严处理学生欺凌(ling)，这个“严”字实际上是(shi)对谁提出了要求？《意见》还要求，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容，对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严重的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依(yi)法惩治。这样的惩处规定传递出什么信号？如何解读？此(ci)外，对于(yu)不依(yi)法履行监护(hu)职责的监护(hu)人，如何更有效(xiao)地(di)让其(qi)加强家庭监护(hu)？
依(yi)法从严处理学生欺凌(ling)
先来关(guan)注学生欺凌(ling)和校园纠纷的相关(guan)规定。《意见》要求，依(yi)法从严处理学生欺凌(ling)，妥善处理校园纠纷。
《意见》要求，未成年人因学生欺凌(ling)等行为(wei)遭受损害的，人民(min)法院应当综合考虑欺凌(ling)行为(wei)的强度、持续时间(jian)以及对被侵害人身(shen)体、心理造成的损害后果(guo)等各方面因素，依(yi)法判决侵权人承担侵权责任。
最高人民(min)法院民(min)事审判第一(yi)庭副庭长 蔡金芳：学生欺凌(ling)和校园纠纷如果(guo)处理不好，对未成年人影响非常大，也会影响到学校正常的教学管理秩序，所以《意见》明(ming)确(que)要从严处理学生欺凌(ling)，要求法院在工作中发现学生欺凌(ling)苗头的，及时和学校、培(pei)训机(ji)构以及教育主管部门沟通，要求进行严肃处理，也要求法院及时跟进进展。
充分(fen)发挥赔礼道歉(qian)的修复、抚慰、诫勉功能和作用(yong)，探索通过诉前调解等方式，促使实施学生欺凌(ling)的未成年人真诚赔礼道歉(qian)。学校、培(pei)训机(ji)构等未尽到教育管理职责的，依(yi)法判决承担侵权责任，并根据情况发送司法建议。欺凌(ling)行为(wei)构成犯(fan)罪的，依(yi)法追究刑事责任。
学生欺凌(ling)事件时有发生
近年来，全社会共同强化对学生欺凌(ling)的综合治理，但学生欺凌(ling)事件仍(reng)时有发生。来看近期发生的两起(qi)案例。
5月(yue)29日，湖北(bei)宜昌宜都(dou)市公安局发布通报称，5月(yue)28日，该局在工作中发现网络上出现一(yi)条(tiao)殴打他人的视频，遂开展侦查调查。事件系因琐事产生矛盾并发生口角，打人的三名学生均为(wei)未成年人，已传唤调查。
5月(yue)22日，广西(xi)南宁隆安县教育局通报：龙翔(xiang)学校隆安校区中学生赵某某、蒙某某等8人对同校同学张某（男，13岁）通过殴打、水烫等方式进行欺凌(ling)，造成张某身(shen)体多处受伤。公安机(ji)关(guan)对年满16周岁的2名涉事学生采取刑事拘(ju)留，对未满16周岁的其(qi)余6名涉事学生予(yu)以行政(zheng)拘(ju)留，案件正在进一(yi)步侦办中。
依(yi)法从严处理学生欺凌(ling) 对谁提出“严”要求?
此(ci)次《意见》要求，依(yi)法从严处理学生欺凌(ling)。这个“严”字，实际上是(shi)对谁提出了要求呢？
北(bei)京师范大学法学院教授 宋英(ying)辉：对于(yu)一(yi)般性的学生欺凌(ling)，要及时处置不要拖，觉(jue)得小孩闹着玩就不用(yong)管，结(jie)果(guo)欺凌(ling)越来越厉害。也体现在学校责任的落实，学校和培(pei)训机(ji)构有照护(hu)的义务，要求为(wei)在校的学生提供一(yi)个安全的环境。如果(guo)学校没有尽到应该尽的职责，该管束没管束，没有提供一(yi)个安全的环境，如果(guo)在学校里面发生了侵权的事情，学校或者培(pei)训机(ji)构就应该付主要是(shi)赔偿(chang)方面的民(min)事侵权。
遭受欺凌(ling) 赔偿(chang)费用(yong)可以包括哪些方面？
对遭受欺凌(ling)的未成年人，如何去赔偿(chang)？对于(yu)赔偿(chang)费用(yong)的确(que)定，《意见》也明(ming)确(que)了要求。
《意见》指出，未成年人的人身(shen)权益受到侵害的，人民(min)法院应当充分(fen)考虑未成年人发育、成长和康(kang)复需要，依(yi)法确(que)定赔偿(chang)费用(yong)。对根据医疗证明(ming)或者鉴(jian)定结(jie)论确(que)定必然发生的器官功能恢复训练所必要的康(kang)复费、适当的整容费以及其(qi)他后续治疗费，可以与已经发生的医疗费一(yi)并予(yu)以赔偿(chang)。
最高人民(min)法院民(min)事审判第一(yi)庭副庭长 蔡金芳：对于(yu)欺凌(ling)给未成年人造成的心理上的伤害，精神上的伤害，《意见》还明(ming)确(que)了，要考虑到未成年人身(shen)体发育的特(te)点，在确(que)定精神损害赔偿(chang)的时候，可以参照成年人的标准适当提高。
另外，《意见》还明(ming)确(que)，人民(min)法院审理校园纠纷案件，应当在查明(ming)事实、分(fen)清责任的基础上，依(yi)法妥善化解矛盾。积极引导当事人依(yi)法理性维(wei)权，坚决依(yi)法惩治各类“校闹”等违(wei)法犯(fan)罪行为(wei)，维(wei)护(hu)学校正常教育教学秩序。未成年人在学校学习、生活期间(jian)发生人身(shen)损害，学校已经尽到教育管理职责的，依(yi)法判决学校不承担侵权责任，为(wei)学校依(yi)法依(yi)规开展教学管理提供司法保障。
精神损害赔偿(chang)可参照成年人标准适当提高
对于(yu)学生欺凌(ling)事件，《意见》要求的赔偿(chang)费用(yong)，包括已经发生的医疗费、器官功能恢复训练所必要的康(kang)复费、适当的整容费以及其(qi)他后续治疗费，还有精神损害赔偿(chang)，精神损害赔偿(chang)可以参照成年人的标准适当提高。
近三年 未成年人违(wei)法犯(fan)罪数量呈上升趋势
学生欺凌(ling)问题不容忽视，未成年人违(wei)法犯(fan)罪形势依(yi)然严峻(jun)。上个月(yue)最高法公布的数据显示，近三年来，未成年人违(wei)法犯(fan)罪数量总体呈上升趋势，2021年至2023年，人民(min)法院共审结(jie)未成年人犯(fan)罪案件73178件，判处未成年人罪犯(fan)98426人，占(zhan)同期全部刑事罪犯(fan)的2%至2.5%。
对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容
此(ci)次《意见》也要求，加强涉未成年人刑事审判工作，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容。对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特(te)别是(shi)屡(lu)教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依(yi)法惩治，确(que)保司法公正。这传递出了什么信号，该如何解读呢？↓↓↓
精准贯彻宽严相济刑事政(zheng)策 确(que)保司法公正
《意见》明(ming)确(que)，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容。精准贯彻宽严相济刑事政(zheng)策，依(yi)法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为(wei)主、惩罚为(wei)辅”原则，准确(que)把握和判断犯(fan)罪行为(wei)的社会危害性，充分(fen)考虑未成年人的成长经历、导致(zhi)犯(fan)罪的深层次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特(te)别是(shi)屡(lu)教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依(yi)法惩治，确(que)保司法公正。
北(bei)京师范大学法学院教授 宋英(ying)辉：如果(guo)说属于(yu)不太严重的，有治安处罚。另外这次预防(fang)法修改之后，实际上有三种严厉程度不同的法律后果(guo)。一(yi)个是(shi)矫(jiao)治教育，公安机(ji)关(guan)可以做，还有一(yi)种是(shi)专门矫(jiao)治教育，是(shi)对没有达(da)到刑事责任年龄的，触犯(fan)刑法，采取的一(yi)种措施。这种措施从某种程度上讲，可能比判处刑罚还会严厉，为(wei)什么说严厉？因为(wei)没有期限的限制，刑法因为(wei)未成年人不能判处死刑，基本上就是(shi)判个十几年，在里面如果(guo)表现好还有减刑，所以说基本上过十多年也就出来了。但是(shi)专门矫(jiao)治教育没有期限，只是(shi)说过几年，比方说过三年，对风(feng)险做一(yi)个评估，一(yi)直让你没有风(feng)险，这个措施其(qi)实是(shi)封闭的，叫闭环管理，实际上更严厉。除了这些措施之外，未成年人的父母作为(wei)监护(hu)人也要承担侵权责任，所以说就把不负刑事责任误读为(wei)什么责任都(dou)没有，好像对他也没什么办法，其(qi)实法律是(shi)有措施的。
建立(li)“强制报告制度”落实情况分(fen)析报告机(ji)制
此(ci)外，《意见》还要求，各级人民(min)法院在审理涉未成年人案件时通过构建犯(fan)罪成因、强制报告制度落实情况、相关(guan)场所法定义务落实情况、网络保护(hu)等分(fen)析报告机(ji)制，为(wei)未成年人构筑全链条(tiao)、多层次、见实效(xiao)的防(fang)护(hu)网络。
《意见》明(ming)确(que)，对未成年人遭受侵害的案件，应当逐案审查相关(guan)国家机(ji)关(guan)、居委会、村委会、密切(qie)接触未成年人的单位及人员，在工作中发现未成年人身(shen)心健康(kang)受到侵害、疑(yi)似受到侵害或者面临其(qi)他危险情形时，是(shi)否(fou)履行了强制报告责任，并形成报告附卷，评议案件时单独予(yu)以说明(ming)。对存在应当报告而未报告情形的，应当及时发送司法建议；对涉嫌违(wei)纪或者违(wei)法犯(fan)罪的，及时将相关(guan)线索移(yi)送主管部门处理。同时，对发生在宾馆、酒店、电竞酒店等场所的涉未成年人案件，应当执行相关(guan)场所法定义务落实情况分(fen)析报告机(ji)制。
家庭监护(hu)管教缺失 法院可予(yu)以训诫
保护(hu)未成年人的身(shen)心健康(kang)，家庭监护(hu)管教十分(fen)重要。《意见》要求，人民(min)法院在审理涉未成年人刑事、行政(zheng)案件中，发现未成年人的父母或者其(qi)他监护(hu)人不依(yi)法履行监护(hu)职责、侵犯(fan)未成年人合法权益，或者存在其(qi)他因家庭监护(hu)管教缺失、不当等可能影响未成年人身(shen)心健康(kang)情形的，根据情况，对未成年人的父母或者其(qi)他监护(hu)人予(yu)以训诫，并可以责令其(qi)接受家庭教育指导。
监护(hu)人拒不接受家庭教育指导 可予(yu)以处罚
如果(guo)责令接受家庭教育指导的监护(hu)人拒不履行，还有没有更进一(yi)步的措施呢？如何更有效(xiao)地(di)让监护(hu)人加强家庭监护(hu)？
北(bei)京师范大学法学院教授 宋英(ying)辉：责令他接受家庭教育指导，如果(guo)监护(hu)人拒不履行，拒不接受，法院就可以进行拘(ju)留、进行罚款，按照司法处罚措施。如果(guo)他有监护(hu)侵害行为(wei)，有几种情况，一(yi)种是(shi)监护(hu)侵害，侵害比较严重的可能不太适合做监护(hu)人，可以剥夺，另外他教唆未成年犯(fan)罪的，还有本身(shen)有性方面扭(niu)曲的，比方说性侵害之类的这种，这都(dou)不太适合做监护(hu)人，都(dou)要剥夺。