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图为位于德(de)国柏林和勃(bo)兰登堡州交界处的风电(dian)设施。新华(hua)社记者 任鹏飞摄
欧盟出台《净零(ling)工(gong)业法案》，标(biao)志着欧盟补齐(qi)了法规拼(pin)图，正(zheng)式建成了覆(fu)盖上游原材料供应、中游研(yan)发部署(shu)、下(xia)游市场(chang)运营的全(quan)链条规范体系(xi)，为绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)提供了全(quan)方位的鼓励性政策环(huan)境(jing)。同时在很(hen)大程(cheng)度上，也是为了提升自身在绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)上的竞争力。
日前，欧盟理事会正(zheng)式通过了《净零(ling)工(gong)业法案》，标(biao)志着其在推(tui)动绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)上再迈出关键一步。法案致力于加强欧盟的绿(lu)色(se)制(zhi)造业发展(zhan)，提升有关研(yan)发和生产的独立(li)自主程(cheng)度。
该法案致力于利用欧盟统一市场(chang)的优势，加强服务于净零(ling)排放的绿(lu)色(se)科技研(yan)发和应用，巩固欧盟作(zuo)为全(quan)球绿(lu)色(se)工(gong)业科技领导(dao)者的地位。法案核心内容是鼓励创新研(yan)发和投资建设。为衡(heng)量有关效(xiao)果，该法案提出，到2030年欧盟本土净零(ling)技术(shu)（如太阳能(neng)板(ban)、风力涡轮机、电(dian)池和热泵）制(zhi)造产能(neng)达到部署(shu)需求的40%；到2040年欧盟在这(zhe)些技术(shu)上达到世界产量的15%。这(zhe)充分表(biao)明(ming)欧盟为发展(zhan)绿(lu)色(se)工(gong)业制(zhi)定了远(yuan)大目标(biao)。
法案还要求，油气企业要启动建设并部署(shu)碳捕捉和储存基础设施，每(mei)年在工(gong)业生产中捕捉5000万(wan)吨二氧化碳，并将(jiang)其永久储存。当(dang)前，欧洲范围内规模最(zui)大的碳捕捉和储存项目是位于挪威(wei)且正(zheng)在开发中的北光项目，该项目预计在今(jin)年建成投用，其捕捉并储存二氧化碳的能(neng)力约为150万(wan)吨/年。类似规模的项目需要建设约33个，才能(neng)实(shi)现欧盟制(zhi)定的5000万(wan)吨碳捕捉的政策目标(biao)。
为实(shi)现上述目标(biao)，法案呈(cheng)现出全(quan)面覆(fu)盖、灵活(huo)要求的特点，一方面着眼于绿(lu)色(se)工(gong)业技术(shu)研(yan)发和部署(shu)的全(quan)流程(cheng)，加强其政策优化和保(bao)障(zhang)；另一方面针对各成员国发展(zhan)实(shi)际情况的差异性，允(yun)许甚至鼓励各国自行尝试，探索符(fu)合自身的最(zui)佳路径。
法案规定，各国在合同发放上要采取政府采购程(cheng)序，确保(bao)环(huan)境(jing)利益最(zui)大者中标(biao)，要充分考虑投标(biao)者历史(shi)活(huo)动对可(ke)持续发展(zhan)和环(huan)境(jing)韧性的影响。法案还提出，要建立(li)欧盟净零(ling)工(gong)业学(xue)院，用于批量培养专(zhuan)业化劳动力，在绿(lu)色(se)工(gong)业技术(shu)的研(yan)发、生产、安装、运维(wei)、回收等各环(huan)节提供充足、专(zhuan)业的人才保(bao)障(zhang)。
法案同时规定，各成员国可(ke)自行制(zhi)定本国的净零(ling)管理政策，确保(bao)在可(ke)控(kong)的真实(shi)环(huan)境(jing)下(xia)，让有关技术(shu)的研(yan)发、测(ce)试、认证进程(cheng)得以加快，缩(suo)短其进入市场(chang)的成熟(shu)周期，同步帮助政策学(xue)习和管理优化，用于在更大范围内进行后续推(tui)广。此外，尊重国别差异、鼓励动态调整的“管理沙盒”模式也是该法案的一大特点，体现为追(zhui)求效(xiao)率(lu)，在标(biao)准(zhun)上有所放宽。这(zhe)一“放”字当(dang)头的做法与欧盟日前通过的《人工(gong)智能(neng)法案》“管”字当(dang)先(xian)的基调，形(xing)成了鲜明(ming)对比。
《净零(ling)工(gong)业法案》《关键原材料法案》及电(dian)力市场(chang)设计改革相关法案一起被称为欧盟绿(lu)色(se)协议工(gong)业计划的三大关键立(li)法。后两者已分别于今(jin)年3月(yue)和5月(yue)获得欧洲理事会批准(zhun)。《净零(ling)工(gong)业法案》的通过，标(biao)志着欧盟补齐(qi)了法规拼(pin)图，正(zheng)式建成了覆(fu)盖上游原材料供应、中游研(yan)发部署(shu)、下(xia)游市场(chang)运营的全(quan)链条规范体系(xi)，为绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)提供了全(quan)方位的鼓励性政策环(huan)境(jing)。
欧盟的绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)战略于去年2月(yue)制(zhi)定成型，以绿(lu)色(se)科技的迭代发展(zhan)和俄乌冲突的延(yan)宕不息(xi)为出台背景，战略目的既(ji)包括谋求新质发展(zhan)，也强调底线(xian)安全(quan)。在发展(zhan)方面，欧盟希望通过广泛应用各类新技术(shu)、新装备，在2050年实(shi)现碳中和目标(biao)；在安全(quan)方面，欧盟认识到，绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)过程(cheng)中所需的原料和技术(shu)，有大量来(lai)自于自身市场(chang)以外。由于在俄乌冲突中吃(chi)过天然气断供的苦头，欧盟强调要避免(mian)过度依赖单一国外市场(chang)，以规避突发事件(jian)带来(lai)的全(quan)局(ju)性风险。
欧盟出台《净零(ling)工(gong)业法案》，很(hen)大程(cheng)度上是为了提升自身在绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)上的竞争力。欧盟委员会主席冯(feng)德(de)莱恩此前表(biao)示，对于欧盟要在2050年实(shi)现净零(ling)排放至关重要的行业而(er)言，此次通过的《净零(ling)工(gong)业法案》为其创造了最(zui)佳条件(jian)。当(dang)前，欧洲和全(quan)球范围内对于绿(lu)色(se)工(gong)业技术(shu)的需求都有所增加，我们现在有能(neng)力让这(zhe)一需求中的更大份额由欧洲产品来(lai)满足。欧盟委员会发言人也表(biao)示，法案将(jiang)带来(lai)统一并且可(ke)预期的投资环(huan)境(jing)，为欧洲工(gong)业基础提供更大的竞争力和韧性。
有分析人士(shi)指出，欧盟强调提升自身竞争力，是针对当(dang)前中美(mei)两国在绿(lu)色(se)工(gong)业发展(zhan)上的优势地位，希望与中美(mei)对标(biao)，成为拥有同样举足轻重的技术(shu)和产能(neng)力量的一极。（本文来(lai)源(yuan)：经(jing)济(ji)日报 记者：梁桐(tong)）