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人民网北京6月9日电 （记者(zhe)黄盛）为(wei)进一步规范中国证监(jian)会(hui)及其派(pai)出机构行政(zheng)处罚裁量，统一执法尺(chi)度，增强裁量公开性，实现裁量公正，证监(jian)会(hui)于日前研究制定了《中国证监(jian)会(hui)行政(zheng)处罚裁量基本规则（征求意见稿）》（下(xia)称《裁量基本规则》），并(bing)向社会(hui)公开征求意见。
据记者(zhe)梳理(li)，《裁量基本规则》共二十(shi)六条，明确了行政(zheng)处罚裁量基本规则制定目(mu)的和依据、行政(zheng)处罚裁量的定义、行使裁量权应当遵循的指导(dao)原则和裁量政(zheng)策，规定了裁量阶(jie)次(ci)和裁量情节，并(bing)对共同违法人的处罚规则、单(dan)位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规则、新旧法律适(shi)用(yong)、立体追责、行刑衔接等与行政(zheng)处罚裁量相关的事项作出规定。
具体来看(kan)，《裁量基本规则》明确裁量阶(jie)次(ci)和裁量情节。规定行政(zheng)处罚裁量分为(wei)不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重(zhong)处罚等裁量阶(jie)次(ci)，对其含义和划(hua)分方式作出明确，并(bing)分别(bie)规定不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重(zhong)处罚的适(shi)用(yong)情形。当事人同时具有(you)从轻、减轻或者(zhe)从重(zhong)处罚情节的，规定应当结合案件具体情况综合考虑后进行处罚。
结合证监(jian)会(hui)行政(zheng)处罚实际，《裁量基本规则》也明确了裁量相关规则。其中包括没收违法所得的规则、共同违法人的处罚规则、单(dan)位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规则等。关于行为(wei)个(ge)数和处罚次(ci)数问题，明确了“一个(ge)违法行为(wei)给(gei)予一次(ci)行政(zheng)处罚”和“一事不二罚款”的基本规则。关于新旧法律适(shi)用(yong)问题，明确了“从旧兼从轻”和违法行为(wei)跨(kua)越(yue)新旧法的适(shi)用(yong)新法”的基本规则。结合行政(zheng)处罚法等法律法规和国办印发意见等文件要求，明确推进“立体追责“和”行刑衔接”的基本要求，明确中国证监(jian)会(hui)对派(pai)出机构行使处罚权进行监(jian)督、指导(dao)。
据介绍，行政(zheng)处罚裁量，是指中国证监(jian)会(hui)及其派(pai)出机构在实施行政(zheng)处罚时，根据法律、行政(zheng)法规和规章的规定，决定是否给(gei)予处罚、给(gei)予行政(zheng)处罚的种类和幅度的裁度、衡量过程。
近年来，我国新证券法、期货和衍生品法大幅提高了对证券期货违法行为(wei)处罚力度；2021年，中办、国办联合发布的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，明确提出要“加强统一执法，制定行政(zheng)处罚裁量基准，规范执法行为(wei)”；2021年修订的行政(zheng)处罚法、2022年国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政(zheng)裁量权基准制定和管理(li)工作的意见》，就制定行政(zheng)处罚裁量基准提出了要求。
在此背(bei)景下(xia)，用(yong)足用(yong)好法律赋予的行政(zheng)处罚权，切实做(zuo)到(dao)标准统一、梯次(ci)合理(li)、公开透明，对于规范行政(zheng)执法，稳定市场预期，维护公平正义具有(you)一定意义。
另据了解(jie)，证监(jian)会(hui)在日前的2023年执法情况综述中，提到(dao)将深入落实《国务院关于加强监(jian)管防范风险(xian)推动资本市场高质量发展的若(ruo)干意见》，从严打击严重(zhong)危(wei)害市场平稳运行、侵(qin)害投资者(zhe)合法权益、社会(hui)影响恶劣、群(qun)众反(fan)映(ying)强烈的证券期货市场违法行为(wei)，为(wei)加快建设安全、规范、透明、开放、有(you)活力、有(you)韧性的资本市场保(bao)驾护航。
来源：人民网