2024年超(chao)长期特别国(guo)债发行近期“开闸”，按(an)照安排，今年5月至11月共分22期（次）发行1万亿元。
近日，国(guo)务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议强调，“两重”建设事关全局(ju)和长远，要加强统筹协调提升综合效应。发行超(chao)长期特别国(guo)债是推进“两重”建设的重要政策举措之一。
发好用好超(chao)长期国(guo)债
发行超(chao)长期特别国(guo)债支持“两重”建设，是党中央着眼强国(guo)建设和民族复兴全局(ju)作出的一项重大决策部署。“国(guo)家重大战略实(shi)施和重点领域安全能(neng)力建设利在(zai)当(dang)代、功在(zai)千秋。考虑到‘两重’建设需要的资金规模巨(ju)大、投资回收期较长，有必要通过(guo)发行超(chao)长期特别国(guo)债进行支持。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示(shi)。
北(bei)京国(guo)家会计学院副院长、教授李(li)旭红分析，作为针对(dui)性、系统性解决强国(guo)建设、民族复兴进程中部分重大项目建设资金问题(ti)的重要工具，超(chao)长期特别国(guo)债的发行既有利于优化债务结构(gou)，降低债务风险，增强财政可(ke)持续(xu)性，为长期项目建设提供有效支撑，又可(ke)向(xiang)市场传递国(guo)家稳(wen)定经济、支持长期发展(zhan)的决心，有助于提振企业和投资者信(xin)心。
超(chao)长期特别国(guo)债发行完成后，相关资金将很快落到项目上，如何充分发挥资金效益备受关注。财政部预算司司长王建凡表示(shi)，要结合超(chao)长期特别国(guo)债资金实(shi)际，研究建立监管机制，加强对(dui)资金分配、下达和使用的全过(guo)程监管，确保规范(fan)、安全、高效使用。
目前，各地正在(zai)紧锣密鼓部署和推进项目工作。例如，湖北(bei)提出，发挥全省投资项目绩效综合评价平台作用，从源头提升项目质量(liang)和成熟度。宁夏表示(shi)，要科学整合、分类推进，打破区域行业制约，目标导向(xiang)协同攻坚，集中力量(liang)做(zuo)好项目申报。
“为充分发挥超(chao)长期特别国(guo)债资金效益，要分级分类做(zuo)好项目储备，提高储备项目质量(liang)，并及时跟进项目实(shi)施进展(zhan)情况(kuang)，确保超(chao)长期特别国(guo)债高质量(liang)落地见效。”李(li)旭红说。
统筹常规和超(chao)常规政策
“两重”建设事关全局(ju)和长远，需要统筹用好常规和超(chao)常规的各项政策。
“除了超(chao)长期特别国(guo)债这一超(chao)常规政策工具，常规财政政策要适度加力、提质增效。”李(li)旭红表示(shi)，一方面要优化财政支出结构(gou)，保障重点支出，积极支持科技(ji)攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展(zhan)等重点领域，以助力改善民生水平，实(shi)现(xian)科技(ji)自立自强，推动发展(zhan)方式绿色转型，为新质生产(chan)力培育与高质量(liang)发展(zhan)提供支撑；另一方面，可(ke)进一步优化税收优惠政策，继续(xu)围绕(rao)小微企业、战略性新兴产(chan)业、未来产(chan)业等重点支持对(dui)象，创新、优化、完善、落实(shi)好研发费(fei)用加计扣除、固定资产(chan)加速(su)折旧等优惠举措，降低企业运营成本，提高其再投资能(neng)力，为“两重”建设奠(dian)定微观基础。
白彦锋建议，推动税费(fei)优惠覆盖“两重”建设全流程，特别是项目筹资、建设实(shi)施到收益分配的各个环(huan)节，以切实(shi)减轻项目的运行成本。
“两重”建设需要资金的强有力支持。白彦锋认(ren)为，要统筹用好超(chao)长期特别国(guo)债、地方政府专项债券、一般公共预算资金等常规和非常规资金来源，在(zai)中央与地方、安全能(neng)力建设与民生保障、实(shi)物投资与人力资本投资之间加强顶层设计和系统谋(mou)划。
白彦锋表示(shi)，这就要求各单位(wei)、各地区在(zai)安排投资项目的过(guo)程中，要紧紧围绕(rao)推进“两重”建设对(dui)现(xian)有的投资项目进行优化调整，提高前瞻性，坚决淘汰无效、低效的重复投资，杜绝大拆大建“翻烧饼”，要按(an)照绩效标准将支出重心调整到“两重”建设上来。
加强政策协同配合
宏观政策要充分发挥推动“两重”建设的积极效应，取向(xiang)一致(zhi)性至关重要，特别是要加强财政和货币金融(rong)工具协同配合，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，有效形成合力。
李(li)旭红说，要注重加强财政政策与货币政策的协同效应，积极的财政政策加力提效，继续(xu)保持适当(dang)的支出强度，合理安排政府投资规模，加大均衡性转移支付(fu)力度，优化调整税费(fei)政策，支持经济恢复发展(zhan)。稳(wen)健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，社会融(rong)资规模、货币供应量(liang)同经济增长和价格水平预期目标相匹配，加强总量(liang)和结构(gou)双重调节，畅通货币政策传导机制。两者协同发力，为推进中国(guo)式现(xian)代化提供有力支撑。
在(zai)“两重”建设中，除了加大政府投资力度，还(hai)要充分发挥民间投资作用，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，充分激发民间投资活力。
白彦锋建议，要加强长期稳(wen)定制度设计，打消民间资本的后顾之忧，激励民间资本更多以股权投资等方式参与进来、壮大“耐心资本”，解决好“钱多本少”问题(ti)，形成“大鱼前导，小鱼尾随”的多方联动投资体系，撬动更多金融(rong)资源进入实(shi)体经济，将项目建设与扩大民间投资领域、民生改善有机统筹起来，使民间投资充分分享相关项目的长期稳(wen)定收益。（本文来源：经济日报 记者：曾金华(hua)）