今(jin)年以来，城投债净融资规模同(tong)比小幅减少，城投转型的迫切性进一(yi)步提升。在日前由财达(da)证券股份有限公司、大公国际资信评估有限公司联合主办，城投之家承办的“促化债 谋发展-城投平台市场化转型下的契(qi)机与挑战”研讨会上，来自政(zheng)府、券商、评级机构和(he)高校的专家围绕新形(xing)势下的城投转型发展各抒己(ji)见。
“当(dang)前防(fang)范化解(jie)地方政(zheng)府债务风险已(yi)成为地方重点工(gong)作之一(yi)，要积极统筹债务化解(jie)与高质量发展之间(jian)的关系，保持合理举债规模。对于(yu)城投公司而言，市场化转型则(ze)是化债的关键(jian)之一(yi)。”财达(da)证券副(fu)总经理、投资银行业务委员会主任胡恒松表示。
这一(yi)观点得到了(le)多位与会嘉(jia)宾的认同(tong)。大公国际党委委员、副(fu)总裁张秦牛谈到，城投转型要充分考虑自身的经营能(neng)力和(he)地方经济发展的需要，明(ming)确业务定位，将当(dang)地的资源禀赋、产业基础与自身条件相(xiang)结合，打造具有核心竞(jing)争力的市场化经营模式。
中央财经大学教授(shou)温来成在借(jie)鉴西方国家的地方国有企(qi)业的经验的同(tong)时(shi)，结合我(wo)国近几年城投平台转型实践，对如何处理转型后的公共企(qi)业的债务风险和(he)地方财政(zheng)之间(jian)的关系提出相(xiang)关建议：一(yi)是企(qi)业开展市场化融资，切断其和(he)地方政(zheng)府资信的关系；二是地方政(zheng)府对地方公共企(qi)业的债务不承担法律上的责任，同(tong)时(shi)，防(fang)止“第二财政(zheng)”现象；三是严格(ge)控制投融资平台非标融资；四是转变政(zheng)府职能(neng)，明(ming)确划分国有企(qi)业与民营企(qi)业活动的边界；五是保持资本金动态(tai)注入，保持企(qi)业合理的资产负(fu)债水平；六是规范公共企(qi)业承担政(zheng)策业务的条件，地方政(zheng)府对企(qi)业生命周期最后阶段的债务承担责任。
国家发展改(gai)革委投资研究(jiu)所研究(jiu)员吴亚平在谈到公共领域投融资模式转型时(shi)也强调，要科学合理确定地方政(zheng)府投资边界范围，政(zheng)府要不缺位更不越位，更好(hao)发挥企(qi)业主体功(gong)能(neng)作用。他认为，可以适度加大中央政(zheng)府投资包括中央预算内投资力度，为地方政(zheng)府投资“减负(fu)”，要贯彻落实一(yi)揽子化债要求，从(cong)源头上规范地方政(zheng)府投融资行为。
对于(yu)如何选择(ze)转型路径，大公国际公用一(yi)部副(fu)总经理韩熙良认为，当(dang)前城投企(qi)业转型发展可以重点围绕乡(xiang)村振兴战略、构建现代(dai)化产业体系以及加快发展生产性服务业等方向进行，其中，关于(yu)城投企(qi)业推进新型工(gong)业化，特别(bie)是布(bu)局新兴产业和(he)未来产业应主要关注以下三个方面，一(yi)是要有当(dang)地政(zheng)府强有力的推动，大学和(he)科研院所的紧密合作；二是要坚持长期主义、立足本地实际、发挥核心功(gong)能(neng)、强化协同(tong)合作；三是要以培(pei)育特色产业集群为目标，开展直接投资或者(zhe)基金投资。
在财达(da)证券债券融资部董事总经理罗强看来，当(dang)前城投产业化转型尤其是打造专业的产业平台成为主流趋势，向“产业类”城投发展除了(le)通过整合供(gong)热(re)、供(gong)水等具备一(yi)定收益的资源外，还必须依靠当(dang)地的产业资源，一(yi)方面，可以直接涉足金融产业、绿色产业、交通产业等具有一(yi)定垄断属性的产业；另一(yi)方面，通过为产业提供(gong)配套载(zai)体、数据资源以及资金投资等，支持当(dang)地产业发展，并以此实现资产增值、资本增值。
与会嘉(jia)宾还认为，至(zhi)少在今(jin)明(ming)两年，全国范围的地方债务风险化解(jie)工(gong)作仍将持续开展，城投债融资政(zheng)策整体上仍会偏紧，传统城投企(qi)业新增融资受限持续，积极寻求转型的城投企(qi)业将会获得市场的更多认可，面临的融资环境也将更加宽松。