近日，财(cai)政部、农业农村部、金(jin)融监管总局(ju)联合发出通知，将从2024年(nian)起在全国(guo)全面实施三大粮食作物完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策。5月31日下(xia)午，国(guo)务院新闻办举行国(guo)务院政策例行吹风会，介绍有关情况并答记者问。
提供(gong)灾害风险兜底保(bao)障，调动种粮农民积极性
不少群众关心，什么是完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险？
财(cai)政部副部长廖岷介绍，在农业里，物化成本指化肥、种子、地膜这些生产过程中(zhong)的直(zhi)接投入，对这些进(jin)行保(bao)障的农业保(bao)险就是物化成本保(bao)险即基本险。物化成本加(jia)上地租和人工的投入，就得到总的生产成本，对总成本进(jin)行保(bao)障的农业保(bao)险就是完全成本保(bao)险。
种植收入是根据能产多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个(ge)目标(biao)收入。如果(guo)实际(ji)收入没达到，那么保(bao)险产品能够提供(gong)一定补偿，这就是种植收入保(bao)险。
“此次保(bao)险政策出台后，粮食安全更有保(bao)障，中(zhong)国(guo)人的饭碗可以端得更牢。”廖岷说。
全国(guo)平均来看(kan)，物化成本保(bao)险保(bao)障水(shui)平大约是每亩525元，2007年(nian)开始实施，2012年(nian)在全国(guo)推广。“随着我国(guo)农业保(bao)险的发展，物化成本保(bao)险不够‘解渴’，不能满足(zu)广大种粮农民的需(xu)要(yao)。”廖岷说，完全成本保(bao)险保(bao)障水(shui)平大约是每亩1125元，遇(yu)到自然(ran)灾害以后，根据损失程度赔偿。
“假设一名农民种了100亩水(shui)稻，化肥等直(zhi)接投入再加(jia)上地租、人工等每亩成本是1500元，总成本就是15万元，如果(guo)没有保(bao)险，遭遇(yu)大灾绝收了，15万元全部损失。如果(guo)投了完全成本保(bao)险，在财(cai)政补贴下(xia)，100亩地大概交1000多元，赔偿最多可以得到12万元，加(jia)上其他农业直(zhi)接补贴，基本上可以把这15万元的投入补回来，解决了种粮的后顾之忧。”廖岷介绍。
金(jin)融监管总局(ju)财(cai)产保(bao)险监管司司长尹江鳌说，去年(nian)农险赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农户获(huo)得理赔。今(jin)年(nian)1—4月份，农险赔付294亿元，同比增长8%，惠及(ji)农户813万户。
农业农村部计划财(cai)务司负责人王衍说，在各级财(cai)政大力支持下(xia)，针对种粮农民的补贴、价格、保(bao)险“三位一体”的收益保(bao)障政策体系逐步(bu)构建完善，调动了种粮农民的积极性。在这个(ge)体系中(zhong)，农业保(bao)险为种粮农民提供(gong)了灾害风险兜底保(bao)障。特别是三大粮食作物完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险逐步(bu)扩(kuo)大范围以后，保(bao)障更加(jia)有效。农民遭受灾害后获(huo)得的理赔可以有效保(bao)障恢复再生产，大大增强种粮信(xin)心。
提升承保(bao)理赔服务质效，更好支持防灾救灾
农险承保(bao)理赔服务水(shui)平是事关农户的获(huo)得感和农险成效的“试金(jin)石”。相关部门负责人表示，将着力提升承保(bao)理赔服务质效。
“研究加(jia)强承保(bao)理赔管理相关政策，加(jia)快推动农业保(bao)险信(xin)息化建设，支撑风险识别、费率厘定等关键环(huan)节。”财(cai)政部金(jin)融司负责人董德刚说。
据介绍，保(bao)险行业通过运用卫星遥感、无人机(ji)等技术(shu)提高理赔效率，据初步(bu)测算统计，结案周(zhou)期可以缩短2/3。
优化农业保(bao)险服务、更好地支持防灾救灾具有重(zhong)要(yao)意义(yi)。据介绍，去年(nian)河南遭受“烂场雨”后，多家保(bao)险公司投入3600多万元资金(jin)，和政府(fu)的农业生产救灾资金(jin)联动做“一喷三防”，帮助农户抢排田间积水(shui)、进(jin)行抢收作业以及(ji)烘干运输等，大大降低了粮食损失。这一方面减少农户损失，另一方面减少了保(bao)险机(ji)构理赔压力。
“倡导‘防救并举、防胜于赔’的理念。”王衍说，希望保(bao)险机(ji)构在“防”字上做更大的文章，与政府(fu)的农业防灾减灾政策措施同频联动，共同帮助种粮农户防灾减灾夺丰收。
“三大主粮完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险在逐步(bu)覆(fu)盖产粮大县的过程中(zhong)，在风险防范、承保(bao)理赔、运行机(ji)制(zhi)、农户接受度等方面都(dou)已经比较成熟，受到种粮农户及(ji)地方政府(fu)的欢迎。初步(bu)统计，近3年(nian)产粮大县三大主粮平均保(bao)障水(shui)平提升了48%，承保(bao)面积增加(jia)了约1.5亿亩，增产超过500亿斤。”廖岷说，将进(jin)一步(bu)总结实践(jian)经验，指导新实施地区将工作做得更好。
各方参与提升服务质量(liang)，确(que)保(bao)政策落实落细(xi)
农业保(bao)险为保(bao)障农户种粮发挥着重(zhong)要(yao)的作用。如何确(que)保(bao)相关政策落实落细(xi)？
进(jin)一步(bu)优化各部门协作机(ji)制(zhi)。“我们在前(qian)期试点基础上建立了各方参与的工作机(ji)制(zhi)，形(xing)成了发展有合力、农户有收益、产业有保(bao)障、资金(jin)有效率、运行较规范的持续发展的格局(ju)。”廖岷说，财(cai)政部门从发展目标(biao)、政策制(zhi)定、资金(jin)保(bao)障等方面统筹推动；保(bao)险监管部门负责市场和机(ji)构监督管理制(zhi)度；农业农村部门负责相关产业政策指导和定损指导；保(bao)险公司负责提供(gong)承保(bao)、理赔、宣传(chuan)等具体服务；农业再保(bao)险公司负责提供(gong)再保(bao)险服务。
进(jin)一步(bu)提升基层服务质量(liang)。据介绍，目前(qian)各级政府(fu)依托保(bao)险公司及(ji)其省级分公司、县级分支机(ji)构、乡镇专业网点、村子里对接农户的协保(bao)员等，全面铺开服务网络。目前(qian)，农业保(bao)险经营主体由2007年(nian)的6家增加(jia)到了现在的30多家，建成基层服务网点约40万个(ge)，服务人员约50万人。本次政策落地过程中(zhong)，将进(jin)一步(bu)发挥保(bao)险网络优势，服务好“最后一公里”。
进(jin)一步(bu)加(jia)大财(cai)政保(bao)障力度。2023年(nian)，中(zhong)央财(cai)政拨付三大粮食作物保(bao)费补贴约200亿元，为超过1亿户次种粮农户提供(gong)风险保(bao)障超过8000亿元。本次政策扩(kuo)大到全国(guo)以后，各地财(cai)政将多给(gei)农户补贴约100亿元。财(cai)政部将会同有关方面督促保(bao)险公司按照保(bao)本微利的原(yuan)则，厘定保(bao)险费率。同时，各级财(cai)政部门加(jia)强机(ji)构遴选、保(bao)费补贴、绩效评价、财(cai)会监督等工作，并依托财(cai)政部各地监管局(ju)发挥就地就近监督作用，严格审核农业保(bao)险服务质量(liang)、农户满意度、资金(jin)管理等。
进(jin)一步(bu)优化大灾风险分散机(ji)制(zhi)。据介绍，我国(guo)建立了直(zhi)保(bao)公司大灾风险准备金(jin)、再保(bao)险、地方政府(fu)支持等大灾应对机(ji)制(zhi)。但部分直(zhi)保(bao)公司规模较小、能力有限(xian)，另一方面虽然(ran)地方有政府(fu)救助等应急机(ji)制(zhi)，但还没有与保(bao)险形(xing)成优势互补。“保(bao)险机(ji)制(zhi)在发挥作用的同时，也要(yao)与应急管理机(ji)制(zhi)相统筹，把握好政府(fu)和市场的关系。我们也鼓励各地因地制(zhi)宜探索建立风险分散机(ji)制(zhi)。”董德刚说。