2023年，习近平总书记在二十届中央财经委(wei)员会第一次会议上强调以人口高质量发展支撑(cheng)中国式现代化(hua)。未来(lai)30年，我国人口总量将处于负(fu)增长阶(jie)段，人口年龄(ling)结(jie)构进一步老化(hua)，劳动(dong)力数量也将进一步减少，在这一重要转折点，习近平总书记提出(chu)“以人口高质量发展支撑(cheng)中国式现代化(hua)”，对(dui)于我国人口发展具(ju)有重要意义。人口高质量发展的内(nei)涵(han)之一就是要科(ke)学(xue)把握我国当前(qian)的人口老龄(ling)化(hua)的形(xing)势，正确看(kan)待面临的机遇和挑(tiao)战，实施积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)国家战略来(lai)支撑(cheng)中国式现代化(hua)的发展。

习近平总书记强调，有效应对(dui)我国人口老龄(ling)化(hua)，事关国家发展全局，事关亿万百姓(xing)福祉。当前(qian)和今后一个时期，要充(chong)分(fen)认识我国人口老龄(ling)化(hua)的规律和特征，坚(jian)持(chi)应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)和促(cu)进经济社会发展相结(jie)合，加强顶层(ceng)设计，统筹协调推进，采取积极措施，有力有效应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)挑(tiao)战。

（二）发展形(xing)势

1.人口老龄(ling)化(hua)的程度(du)持(chi)续(xu)加深

北京市进入(ru)老龄(ling)化(hua)社会比较早，1990年北京市60岁及以上的老年人口占比达10.1%，标志着北京进入(ru)老龄(ling)化(hua)社会。随着经济社会的发展，北京市的老龄(ling)化(hua)程度(du)一直在加深。近年来(lai)，随着60年代的婴儿潮进入(ru)退休潮，北京市进入(ru)人口老龄(ling)化(hua)快速发展阶(jie)段。2021年，北京市老年人口占比超过20%，正式跨入(ru)中度(du)老龄(ling)化(hua)社会。北京市用30年左右的时间实现了从进入(ru)老龄(ling)化(hua)社会到进入(ru)中度(du)老龄(ling)化(hua)社会的跨越。2023年末，北京市全市常(chang)住人口2185.8万人，比上年末增加1.5万人。其中，60岁及以上常(chang)住人口494.8万人，占比22.6%，65岁及以上常(chang)住人口346.9万人，占比15.9%。到2035年，预计北京市老年人口将接近700万，老年人口占比超过30%，进入(ru)重度(du)老龄(ling)化(hua)社会。也就是从中度(du)老龄(ling)化(hua)社会到重度(du)老龄(ling)化(hua)社会，北京将用10余年的时间，这个进展速度(du)是非常(chang)快的。

“七普”数据显示，北京市的老龄(ling)化(hua)程度(du)在全国排名15，处于居(ju)中的位(wei)置。虽(sui)然，受以年轻人口为主的外来(lai)劳动(dong)力涌入(ru)影响，北京市老龄(ling)化(hua)进程得到一定程度(du)的减缓。但是要从户籍人口老龄(ling)化(hua)程度(du)来(lai)看(kan)，形(xing)势还(hai)是非常(chang)严峻的。“七普”数据显示，户籍人口的老龄(ling)化(hua)程度(du)高达27.4%，也就是10个北京户籍人口中，有将近3个是老年人，接近重度(du)老龄(ling)化(hua)的程度(du)。按照60岁及以上老年人口标准，2022年北京市户籍老年人口抚养比为51.1%，意味着大约每2名劳动(dong)力要抚养1名老年人。

2.少子高龄(ling)化(hua)并存局面难逆转

北京市总和生育率保(bao)持(chi)在1.0以下已(yi)经超过30年，显著低于全国平均水平。“六普”时，北京市总和生育率仅为0.71，“七普”时总和生育率为0.87，仍(reng)显著低于“七普”时全国1.3的平均水平，更远低于更替水平2.1。当然，总和生育率不断下降(jiang)是全球的趋(qu)势。许多国家的生育率近几(ji)十年来(lai)显著下降(jiang)，1950年，全球人口平均总和生育率为5，2021年全球人口平均总和生育率为2.3，即(ji)平均每名育龄(ling)妇女生育2.3个孩子，预计2050年这一数据将下降(jiang)到2.1；事实上，我国的总和生育率也长期低于2.1的更替水平，“七普”数据显示，2020年我国育龄(ling)妇女总和生育率为1.3。

近十年来(lai)，北京市育龄(ling)妇女规模及其占总人口比重明显下降(jiang)，育龄(ling)妇女的年龄(ling)结(jie)构呈现老化(hua)趋(qu)势。“六普”时，北京市育龄(ling)妇女规模为613.9万人，占总人口比重的31.3%；“七普”时育龄(ling)妇女规模减少为560.0万人，在总人口中所(suo)占比重也降(jiang)低至(zhi)25.6%。同时，近十年来(lai)育龄(ling)妇女的年龄(ling)重心逐渐向高年龄(ling)组转移。“六普”时，北京市育龄(ling)妇女年龄(ling)分(fen)布在20-24岁组的比重最高（20.6%），其次是25-29岁组（18.8%）；“七普”时，北京市育龄(ling)妇女分(fen)布比重最高的年龄(ling)区间变(bian)为30-34岁组（21.3%），其次是35-39岁组（18.5%）。

北京老年人口高龄(ling)化(hua)特征显著。2022年，从户籍人口看(kan)，北京80岁及以上人口69.9万人，占老年人口的16.9%，比2021年增加5.6万人，增长8.7%，是该年龄(ling)群近十年中增量最多、占总人口比例最高的一年，达到4.9%。值得一提的是，全市百岁老人的数量也创下新高，北京百岁及以上户籍老年人共计1629人，比2021年增加212人。从户籍高龄(ling)老人的分(fen)布情况来(lai)看(kan)，朝阳区、海淀区和西城(cheng)区的高龄(ling)老人规模位(wei)列前(qian)三，分(fen)别为13.5万人、13.3万人和8.2万人。从高龄(ling)老年人口占比上看(kan)，丰台区、朝阳区和石景山(shan)区排名前(qian)三，分(fen)别为6.4%、6.2%和6.1%。

总之，生育率下降(jiang)和预期寿命提高这两个因素(su)推动(dong)着北京市人口老龄(ling)化(hua)程度(du)的步步加深，使(shi)人口老龄(ling)化(hua)成(cheng)为一种难以逆转的现象，成(cheng)为影响新时期首都人口与经济社会高质量发展的关键(jian)因素(su)。

3.老龄(ling)化(hua)地区分(fen)布非均衡性突出(chu)

从北京市老龄(ling)化(hua)的地区分(fen)布来(lai)看(kan)，首都功能核心区集聚了更高比例的少儿人口和老年人口。“七普”数据显示：西城(cheng)区65岁及以上老年人口在全市的比重为6.9%，0-14岁少儿人口在全市占比6.1%，这两个比重都高于西城(cheng)区常(chang)住人口在全市5.1%的比重；东(dong)城(cheng)区65岁及以上老年人口在全市的占比为4.4%，0-14岁少儿人口在全市的占比为3.8%，均高于东(dong)城(cheng)区常(chang)住人口在全市3.2%的比重。核心区（东(dong)、西城(cheng)）的老龄(ling)化(hua)程度(du)是最高的，城(cheng)市功能拓(tuo)展区（朝阳、海淀、丰台、石景山(shan)）中朝阳和海淀相对(dui)是洼地，城(cheng)市发展新区整体的老龄(ling)化(hua)程度(du)低于其他功能区（通(tong)州、顺义、大兴、昌平、房山(shan)五个区和亦(yi)庄开(kai)发区）。生态涵(han)养区老龄(ling)化(hua)程度(du)是仅次于核心区的区域（门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆）。应该来(lai)说，老龄(ling)化(hua)程度(du)基本大致呈现中心高、中间低、外围(wei)高的圈层(ceng)分(fen)布特征。

从北京市老年人口规模的分(fen)布情况来(lai)看(kan)，老年人口规模最多的是朝阳、海淀、丰台。城(cheng)市功能拓(tuo)展区、核心区由于地域比较小，老年人口规模相对(dui)居(ju)中。生态涵(han)养区，老年人口规模最少。除了核心区，老年人口规模基本呈现由内(nei)到外、梯(ti)次递减的特征。

二、北京市人口老龄(ling)化(hua)面临的挑(tiao)战和机遇

（一）挑(tiao)战

1.人口老龄(ling)化(hua)给劳动(dong)力供给市场(chang)带来(lai)风(feng)险

第一，劳动(dong)年龄(ling)人口规模和比重不断下降(jiang)。虽(sui)然当前(qian)北京市劳动(dong)年龄(ling)人口在总人口中所(suo)占的比重仍(reng)高于全国平均水平，但是近年来(lai)15-64岁劳动(dong)年龄(ling)人口规模在2014年达到峰值1717.1万人后，于2015年开(kai)始出(chu)现持(chi)续(xu)下降(jiang)的趋(qu)势，2022年下降(jiang)至(zhi)1590.2万人，在总人口中所(suo)占的比重也从2010年的82.69%下降(jiang)至(zhi)2022年的72.80%。

第二，劳动(dong)年龄(ling)人口结(jie)构老化(hua)。依据联合国劳工组织定义，劳动(dong)年龄(ling)人口中45岁及以上人口被称为老年劳动(dong)人口，劳动(dong)力老化(hua)指的是劳动(dong)年龄(ling)人口中老年劳动(dong)人口比重不断上升的动(dong)态过程。随着人口老龄(ling)化(hua)程度(du)加深，北京市劳动(dong)年龄(ling)人口比例下降(jiang)，且老化(hua)程度(du)日益加深，劳动(dong)力结(jie)构趋(qu)于老化(hua)。横向比较来(lai)看(kan)，根据“七普”调查数据分(fen)析发现，2020年我国劳动(dong)力老化(hua)程度(du)为42.47%，同一时期，北京市劳动(dong)力老化(hua)程度(du)为38.15%，低于全国平均水平。纵向比较来(lai)看(kan)，跟2010年相比，2020年北京市劳动(dong)年龄(ling)人口中，50-54岁人口比重、55-59岁人口比重、60-64岁人口比重都出(chu)现了不同程度(du)的上升，与此同时，更加年轻的劳动(dong)年龄(ling)人口比重则出(chu)现了不同程度(du)的下降(jiang)，其中15-19岁人口比重从6.61%下降(jiang)到了3.87%，20-24岁人口比重从16.24%下降(jiang)到了8.24%，25-29岁人口比重从14.67%下降(jiang)到了11.62%，2000年至(zhi)2020年，北京市劳动(dong)力老化(hua)程度(du)提升了11.24%，呈现低速增长趋(qu)势。逐渐老化(hua)的劳动(dong)人口年龄(ling)结(jie)构将成(cheng)为劳动(dong)力市场(chang)的主要趋(qu)势。

2.人口老龄(ling)化(hua)加大社会保(bao)障压力

北京市“七普”数据显示，老年抚养比比十年前(qian)上升了7.4个百分(fen)点，已(yi)经达到17.8%，也就是100个劳动(dong)力人口要抚养17.8个老人。老年抚养比继续(xu)上升，意味着领取养老金人口不断增加，而缴费(fei)人口不断减少。2022年，北京市职工基本养老保(bao)险基金收入(ru)3435.8亿元，基金支出(chu)2705.9亿元（其中含中央调剂资金支出(chu)364.2亿元），基金当年结(jie)余729.9亿元。城(cheng)乡居(ju)民养老保(bao)障基金收入(ru)101.4亿元，基金支出(chu)107亿元，基金当年缺(que)口5.6亿元。可见，在养老保(bao)障方面，随着北京市人口老龄(ling)化(hua)发展迅速，老年人口养老保(bao)障需求直线攀升，养老金的供需矛盾(dun)将日益尖锐，基金可持(chi)续(xu)性问题(ti)不容忽视。

另外，人口老龄(ling)化(hua)加剧了医疗保(bao)障制度(du)可持(chi)续(xu)发展压力。随着人口老龄(ling)化(hua)的加速，基本医疗保(bao)险制度(du)的缴费(fei)人群将缩小，享(xiang)受保(bao)险人群将相对(dui)扩大，以现收现付制为筹资模式的基本医疗保(bao)险制度(du)面临的财务(wu)可持(chi)续(xu)性压力十分(fen)巨大。

3.人口老龄(ling)化(hua)加大公共服务(wu)压力

第一，失能失智人群规模在增长。北京“六普”和“七普”的数据都显示，老年人80岁以后失能比例急剧上升。失智这一块，我国老年痴呆的患者(zhe)已(yi)达1000万人，且每年以3%的速度(du)增长，居(ju)世界首位(wei)。截至(zhi)2022年底，北京市有26.5万重度(du)失能失智老年人，从历年数据看(kan)，目前(qian)仍(reng)有90%的重度(du)失能失智老年人选择居(ju)家养老方式，专(zhuan)业(ye)服务(wu)向居(ju)家社区延伸(shen)的能力较为有限，优质普惠养老服务(wu)供给不足，无法充(chong)分(fen)匹配家门口的养老需求。随着家庭小型化(hua)、空巢(chao)化(hua)以及快速的城(cheng)镇(zhen)化(hua)和人口流动(dong)，越来(lai)越多的家庭面临照料者(zhe)缺(que)失的问题(ti)，失能老人的照料成(cheng)为一大难题(ti)。

第二，共病风(feng)险。与老龄(ling)相伴的常(chang)常(chang)是多种慢性疾病同时存在，即(ji)共病风(feng)险。不能简单考虑每种疾患各自独立的影响。在评估老年人的卫(wei)生需求时，不仅要考虑疾病的存在与否，还(hai)应重视这些疾病的交互作用和对(dui)个体机能造成(cheng)的实际影响。因此，随着老龄(ling)化(hua)的进展，失能失智老人，以及空巢(chao)、留(liu)守、高龄(ling)老年人等(deng)都急需照护，社会化(hua)养老供需缺(que)口较大，对(dui)北京市养老服务(wu)体系带来(lai)很大挑(tiao)战。

第三，人口老龄(ling)化(hua)的快速发展加大医疗卫(wei)生服务(wu)体系建设压力。老龄(ling)化(hua)快速发展的同时，老年医疗卫(wei)生服务(wu)体系仍(reng)未建立健全，老年病医院、老年康复、护理、临终关怀机构不足以满足老年人的需求。这些都在一定程度(du)上加大了健康服务(wu)的压力。

（二）机遇

1.消费(fei)效应培育新的经济增长点

预测表明，老年人口消费(fei)在总消费(fei)中所(suo)占的比重呈现出(chu)递增的趋(qu)势，预计该比例2050年达到35.1%。“银发浪潮”带来(lai)的消费(fei)效应和机遇，不仅仅体现在消费(fei)规模上，也推动(dong)我们(men)不断研究老年人口消费(fei)特点，细分(fen)老年市场(chang)，利用老龄(ling)产业(ye)的产业(ye)链较长的特性，培育新的经济增长点。

随着北京市人口老龄(ling)化(hua)程度(du)不断加深，以及老年群体内(nei)部的世代更替，新一代老年群体的规模、财富、需求发生较大转变(bian)，将会推进北京市居(ju)民的消费(fei)结(jie)构发生变(bian)化(hua)。随着老年人口占比上升，对(dui)于粮食、住房等(deng)的消费(fei)需求将会减弱，而以提高老年人生活品质为目的的文娱教育、医疗健康等(deng)商品和服务(wu)的消费(fei)需求则会不断上升。随着新一代老年人口消费(fei)需求从“生存型”向“发展型”转变(bian)，消费(fei)层(ceng)次不断提升，智慧家居(ju)、旅游度(du)假、文化(hua)娱乐、医疗健康等(deng)产业(ye)将扩容提质，有助于拓(tuo)展北京市消费(fei)需求，孕育银发经济增长新动(dong)能。

2.发展老龄(ling)产业(ye)可推动(dong)产业(ye)结(jie)构升级

老龄(ling)产业(ye)的产业(ye)链较长，可以覆盖一、二、三各个产业(ye)。为此，就实现产业(ye)结(jie)构的优化(hua)升级而言，老龄(ling)产业(ye)是一个拥有巨大潜(qian)力的抓手。尤其是人口老龄(ling)化(hua)必然带动(dong)第三产业(ye)的大发展，促(cu)进劳动(dong)力的产业(ye)转移，实现劳动(dong)力就业(ye)的产业(ye)结(jie)构调整，为新兴服务(wu)业(ye)和高技术产业(ye)发展提供契机。

3.“银发时代”：社会文明进步的体现与实践

人口老龄(ling)化(hua)本身就是社会文明进步的重要标志。人本关怀是一个社会文明程度(du)的重要标志。在老龄(ling)化(hua)社会中，如何善待正在老去的人们(men)，如何推动(dong)敬老孝亲文化(hua)传统，无疑是人本关怀的重要体现，对(dui)于提升社会文明程度(du)具(ju)有重要意义。

北京市志愿服务(wu)组织开(kai)展各类助老志愿服务(wu)活动(dong)。截至(zhi)2022年底，在“志愿北京”平台中开(kai)展助老相关志愿服务(wu)活动(dong)的志愿服务(wu)队伍5592个，参(can)与志愿者(zhe)达24458人次。同时，老年人也作为志愿者(zhe)，推进社会建设和稳定。比如“西城(cheng)大妈”作为一支群防群治力量队伍，不计回报地投身社区工作、社会治安(an)、便民服务(wu)，参(can)与社区和志愿服务(wu)，化(hua)解矛盾(dun)，极大推动(dong)了社区文明进步。

北京市不断加大落实对(dui)老年人优待服务(wu)的工作力度(du)，北京通(tong)-养老助残(can)卡优待、公园优待、博物馆优待等(deng)让老年人的生活真正受益。同时，北京市积极推进打击(ji)整治养老诈骗专(zhuan)项行动(dong)，开(kai)展特殊困难老年人家庭权益保(bao)护工作，开(kai)展老年人普法宣传教育活动(dong)，开(kai)展老年人法律维权、法律援助服务(wu)，更加注重老年人权益保(bao)护，拓(tuo)展老年维权服务(wu)网络。这些都是推动(dong)社会文明进步的重要体现。

三、实施积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)国家战略的思考

（一）树立积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)的战略理念

1.要积极看(kan)待老龄(ling)社会

尽管我们(men)老龄(ling)化(hua)的形(xing)势很严峻，但是我们(men)不能谈“老”色变(bian)，认为老龄(ling)化(hua)就是洪水猛兽，人口老龄(ling)化(hua)是经济社会发展的一种成(cheng)就，只要统筹布局和积极应对(dui)，无需过分(fen)恐惧。为了对(dui)老龄(ling)化(hua)社会有一个积极的认知，2018年14个部门联合推进开(kai)展了面向全社会的人口老龄(ling)化(hua)的国情教育。北京市也在积极开(kai)展人口老龄(ling)化(hua)国情市情教育。

2019年印发的《国家积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)中长期规划》对(dui)如何积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)给出(chu)了相应的顶层(ceng)设计。

2.要积极看(kan)待老年人

2000年和2010年中国人口分(fen)性别年龄(ling)别的劳动(dong)参(can)与率的数据显示，中国的主要生育年龄(ling)人口（25-44岁组）的劳动(dong)参(can)与率非常(chang)之高，达到90%以上。这在全世界都是很高的比例。尤其值得注意的是，该年龄(ling)段女性的劳动(dong)参(can)与率也高达80%以上，“五普”时期甚至(zhi)达到了87.4%，接近90%。众所(suo)周知，我们(men)目前(qian)的婴幼儿照护等(deng)公共服务(wu)还(hai)远远不够完善。目前(qian)来(lai)看(kan)，3岁以下婴幼儿入(ru)托率不足5%。所(suo)以，中国老年人口退出(chu)劳动(dong)市场(chang)后帮(bang)助子女承担(dan)照护婴幼儿等(deng)家务(wu)，从而使(shi)年轻人特别是年轻女性劳动(dong)人口能够维持(chi)较高的劳动(dong)参(can)与率，那么这种由老年人对(dui)年轻人家务(wu)劳动(dong)责任替代所(suo)产生的经济贡(gong)献，就是老年人口影子红(hong)利。

3.要积极看(kan)待老年生活

古今中外有很多老年人成(cheng)就大事的例子。孔子68岁修订六经，袁隆平去世前(qian)还(hai)一直坚(jian)持(chi)“杂(za)交水稻”研究。近年来(lai)，越来(lai)越多的“银发族”出(chu)现在直播间。所(suo)以说“老年是人的生命的重要阶(jie)段，是仍(reng)然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶(jie)段”。

我们(men)要更新理念，实现“四个转变(bian)”：一是把解决老年人群体的问题(ti)转变(bian)到解决全体公民老年期的问题(ti)上来(lai)，将政策干预的关口前(qian)移，引导公民在青年时期就全面做好今后养老的物质、健康、技能、精神(shen)等(deng)准备；二是把解决单纯的养老问题(ti)转变(bian)到全面应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)问题(ti)上来(lai)，从经济、社会、政治、文化(hua)发展各个领域全面做出(chu)战略安(an)排；三是把被动(dong)解决人口老龄(ling)化(hua)带来(lai)的问题(ti)转变(bian)到积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)的导向上来(lai)，主动(dong)适应人口老龄(ling)化(hua)的客观要求，提前(qian)做好全局规划和战略准备；四是把应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)挑(tiao)战转变(bian)到全面激发经济社会发展活力上来(lai)。

总之，树立和培育积极老龄(ling)观是大方向。我们(men)要以积极的态度(du)、积极的政策、积极的行动(dong)应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)。

（二）健全多层(ceng)次可持(chi)续(xu)的老龄(ling)保(bao)障体系

1.养老保(bao)障

构建可持(chi)续(xu)型养老保(bao)障体系。从理念上，有应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)的改革导向。从运行机制上，要强化(hua)政府、企业(ye)、家庭和个人的责任共担(dan)机制，构建多支柱的养老保(bao)障制度(du)。从资本运作上，要加强金融(rong)创新，促(cu)进养老保(bao)障基金的保(bao)值增值，确保(bao)财务(wu)收支长期均衡。

构建可持(chi)续(xu)型养老保(bao)障体系是一项系统工程，需要政府、社会和个人共同参(can)与。通(tong)过加强制度(du)设计和政策调整、提高养老金支付水平、促(cu)进养老金资金投资运营、加强普惠性保(bao)障措施和加强养老服务(wu)体系建设等(deng)多方面的努力，我们(men)可以构建一个更加可持(chi)续(xu)、公平和健全的养老保(bao)障体系，为广大老年人提供更好的养老保(bao)障。

2.健康保(bao)障

第一，要提高全生命周期的健康水平。健康老龄(ling)化(hua)不光是老年人的事情，要重视“上中游干预”，把着眼点放(fang)在完善儿童期、青年期和成(cheng)年期的健康促(cu)进和保(bao)障上。同时，还(hai)要更加重视老年期，尤其是慢性病、高危病发生率比较高的高龄(ling)老年群体的健康促(cu)进和健康干预，从而有效降(jiang)低老年人群的疾病经济负(fu)担(dan)。

第二，要实现从“疾病治疗”到“健康维护”的转型。随着寿命的延长，疾病谱逐渐以慢病为主。在预防保(bao)健、疾病治疗、护理这三个环节中，健康服务(wu)资源的投入(ru)重点应该由中间环节向前(qian)后两个环节移动(dong)，健康服务(wu)的对(dui)象应由“病人”扩展到所(suo)有人群，服务(wu)的场(chang)所(suo)不应局限在医疗机构，提供被动(dong)服务(wu)，而是要走(zou)向家庭和社区，提供主动(dong)服务(wu)。

3.老龄(ling)服务(wu)保(bao)障

当前(qian)高龄(ling)、空巢(chao)、失能老年人快速增长，老龄(ling)服务(wu)需求快速攀升。但是北京市养老服务(wu)仍(reng)然存在一些短板。

第一，养老服务(wu)市场(chang)培育不够充(chong)分(fen)。全市571家养老机构有457个运营主体，缺(que)乏龙头企业(ye)和组织的引领。1502家社区养老驿站(zhan)有700个不同的运营方，市场(chang)主体运营收入(ru)主要依靠政府补贴，经营效益低下，缺(que)乏自我造血功能，抗风(feng)险能力弱，可持(chi)续(xu)性比较弱。

第二，养老服务(wu)供需结(jie)构失衡。我们(men)经常(chang)说一床难求，真的是这样吗？根据统计，全市共有备案(an)养老机构571家，床位(wei)总数11.2万张。收住老年人约4.3人，其中，本市户籍老年人3.86万人，占414万户籍老年人口不足1%，空置率近60%。我们(men)存在的真正问题(ti)是什(shi)么？空间配置失衡。全市465万常(chang)住老年人，城(cheng)六区的约占3/4，而城(cheng)六区养老床位(wei)仅占全市总床位(wei)数的1/3。选择机构养老的主要是失能半失能老年人，一般(ban)倾向选择就近医疗资源密集的城(cheng)区养老机构，造成(cheng)城(cheng)区质优价廉的养老床位(wei)“一床难求”和郊区床位(wei)大量闲置的状况并存。另外，需求与供给配置失衡。现有老龄(ling)服务(wu)机构属于日常(chang)供养型的居(ju)多，失能老年人最需要的护理型养老机构不足。另外，近年来(lai)全市建了1500多个驿站(zhan)，提供的主要是助洁、咨询、巡视探访等(deng)服务(wu)，与老年人床前(qian)照护、就医等(deng)刚性需求不相吻合。北京市为解决供需匹配信息不均等(deng)问题(ti)，开(kai)发了北京养老服务(wu)网及配套小程序，汇集全市养老机构、养老驿站(zhan)、养老助餐点、养老人才(cai)、志愿服务(wu)、京津冀养老等(deng)海量养老服务(wu)资源，并形(xing)成(cheng)养老地图，实现了养老服务(wu)“一网通(tong)查”、服务(wu)信息“一网展现”、政务(wu)服务(wu)“一网通(tong)办”、服务(wu)诉求“一网通(tong)答”，既方便老年人找机构、找服务(wu)、找餐桌，也助力企业(ye)找人才(cai)、找资源、谋发展。

（三）抓好重点领域政策创新任务(wu)

1.调结(jie)构：优化(hua)生育支持(chi)政策

我们(men)国家的生育政策经历了曲折的变(bian)化(hua)过程，从严格的计划生育政策，到双独二孩、单独二孩、全面两孩、三孩政策的调整，实际上背后有一条主线就是优化(hua)人口结(jie)构，应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)，促(cu)进人口长期均衡发展。

2018年国务(wu)院印发了个人所(suo)得税专(zhuan)项附(fu)加扣除暂行办法，对(dui)子女教育、赡养老人等(deng)6项进行了专(zhuan)项附(fu)加扣除，这是一个积极的探索。2022年3月28日，国务(wu)院印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所(suo)得税专(zhuan)项附(fu)加扣除的通(tong)知》，这是我国第7项个税专(zhuan)项附(fu)加扣除项，明确自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出(chu)，在计算缴纳个人所(suo)得税前(qian)，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。这是一项普惠性的税收优惠政策，政策适用面为所(suo)有养育3岁以下婴幼儿的家庭，无论是家有一孩、二孩或是三孩，都可以享(xiang)受。3岁以下婴幼儿照护个人所(suo)得税专(zhuan)项附(fu)加扣除，是优化(hua)生育政策的配套支持(chi)措施之一，有利于减轻家庭抚养子女负(fu)担(dan)。

2.补短板：就业(ye)

开(kai)发劳动(dong)力质量红(hong)利。针对(dui)新增劳动(dong)力，发展素(su)质教育，提高基础教育质量，推动(dong)高等(deng)教育内(nei)涵(han)式发展。针对(dui)存量劳动(dong)力，开(kai)展终身职业(ye)技能培训等(deng)措施来(lai)提升质量。

积极开(kai)发老龄(ling)人力资本。要禁止年龄(ling)歧视，加强大龄(ling)劳动(dong)力在岗(gang)继续(xu)教育培训，开(kai)发符合大龄(ling)劳动(dong)力身心特点的志愿服务(wu)和社区工作等(deng)岗(gang)位(wei)，促(cu)进大龄(ling)劳动(dong)力回归(gui)就业(ye)市场(chang)。鼓励用人单位(wei)提供弹性就业(ye)形(xing)式。

3.增效益：老龄(ling)产业(ye)

针对(dui)人口老龄(ling)化(hua)削(xue)弱经济增长潜(qian)力的问题(ti)，以老龄(ling)服务(wu)、老龄(ling)金融(rong)、老龄(ling)用品和老龄(ling)宜居(ju)等(deng)为抓手，培育老龄(ling)产业(ye)新经济增长点，充(chong)分(fen)挖掘(jue)银发经济下的长寿红(hong)利。2024年1月15日，《国务(wu)院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，这是国家出(chu)台的首个支持(chi)银发经济发展的专(zhuan)门文件。

比如，老年用品开(kai)发方面。银发产业(ye)覆盖老年健康食品、老年生活用品、康复辅助器具(ju)和可穿戴设备等(deng)领域，随着老年科(ke)技和数字经济的发展，国际上各类新型产品和服务(wu)形(xing)式大量出(chu)现。

《国家积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)中长期规划》中提到强化(hua)应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)的科(ke)技创新能力。深入(ru)实施创新驱动(dong)发展战略，把技术创新作为积极应对(dui)人口老龄(ling)化(hua)的第一动(dong)力和战略支撑(cheng)，全面提升国民经济产业(ye)体系智能化(hua)水平。提高老年服务(wu)科(ke)技化(hua)、信息化(hua)水平，加大老年健康科(ke)技支撑(cheng)力度(du)，加强老年辅助技术研发和应用。