中国网财经5月16日(ri)讯 据大理白族自治州人(ren)民政府5月16日(ri)消息，大理白族自治州人(ren)民政府发布(bu)关于进一步(bu)促进房地产业平稳健康发展的(de)实施意见(试行)，提出鼓励收购(gou)存量(liang)房作为保障性租赁住房或人(ren)才(cai)住房，住宅商(shang)品(pin)房去化周期超过24个(ge)月的(de)县市、大理经开区，除产业园区内部配套和离(li)县城(主城区)较远的(de)镇区外，不再(zai)新建保障性租赁住房。
以下为实施意见原文：
大理白族自治州人(ren)民政府关于进一步(bu)促进房地产业平稳健康发展的(de)实施意见(试行)
各县、市人(ren)民政府，州直各有关单位：
为全面贯彻党中央、国务(wu)院和省委、省政府决策部署，适应房地产市场(chang)供求(qiu)关系发生重大变化的(de)新形势(shi)，适时调整优化相关政策，因(yin)城施策用好政策工(gong)具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求(qiu)，促进全州房地产市场(chang)平稳健康和高质量(liang)发展，现提出以下实施意见。
一、进一步(bu)优化投(tou)资环境和供给结构
(一)各县市、大理经开区要综合研判(pan)本地区发展定位、房地产市场(chang)现状和趋势(shi)，坚持规划引领、职住平衡，科学制定房地产供地计划，控制好供地节奏；原则上各县市、大理经开区新供应房地产开发用地应满足小区及以上功(gong)能配套要求(qiu)。继续推行新供地项(xiang)目“交地即交证(zheng)”。
洱海流域内除城市更新、城中村改造等项(xiang)目外，谨慎新增单一功(gong)能的(de)城镇住宅用地供应，存量(liang)用地主要用于产业发展和城市功(gong)能优化提升。
加大对闲置土地清理处置力度，督促开发企业严格履行土地出让合同，对因(yin)受让人(ren)原因(yin)超过土地出让合同约定期限(xian)延迟开发的(de)，由出让方按有关法律法规规定进行处置。对于其他特殊情况(kuang)逾期未(wei)开发的(de)，由自然资源部门提出处理方案，报(bao)经县市政府批准后实施。
(二)在(zai)符合国土空间总体规划的(de)前(qian)提下，属地政府(管委会)可统筹考虑公(gong)共服务(wu)设(she)施和基础配套设(she)施承载力，依法按程序调整完善片区国土空间详细规划，优化住宅、商(shang)服等不同功(gong)能的(de)开发比(bi)例，其中：
已供未(wei)建的(de)商(shang)业商(shang)务(wu)用地，经开发企业申请、属地政府(管委会)同意，并按程序完善规划单元国土空间详细规划后可依法调整商(shang)服开发比(bi)例。鼓励支持开发企业按程序申请将商(shang)业商(shang)务(wu)用地调整为托幼、养老、教(jiao)育、文化、体育、停车、“平急两用”等公(gong)共服务(wu)设(she)施用地。
在(zai)建未(wei)交付的(de)商(shang)品(pin)住房项(xiang)目，在(zai)不改变用地性质和容积(ji)率等必要规划条件的(de)前(qian)提下，允许房地产开发企业结合实际按程序适当调整套型结构，以便更好适应市场(chang)需求(qiu)。
经各县市、大理经开区研究确(que)需通过调整规划化解的(de)烂尾楼或保交楼项(xiang)目，属地政府(管委会)可按程序开展国土空间详细规划调整，规划调整方案应满足公(gong)共服务(wu)配套设(she)施有关要求(qiu)。房地产开发企业或资产管理人(ren)根(gen)据变更后的(de)规划条件，按规定补缴土地出让金后方可办理后续土地、规划手续。应补缴的(de)土地出让金为负值(zhi)的(de)，不予退还。
(三)加快构建以保障性租赁住房为主的(de)城镇住房保障体系。鼓励收购(gou)存量(liang)房作为保障性租赁住房或人(ren)才(cai)住房，住宅商(shang)品(pin)房去化周期超过24个(ge)月的(de)县市、大理经开区，除产业园区内部配套和离(li)县城(主城区)较远的(de)镇区外，不再(zai)新建保障性租赁住房；城市更新、城中村改造等项(xiang)目改建地段或就近地段可提供存量(liang)房屋进行房屋产权调换的(de)，原则上不再(zai)新建回(hui)迁(qian)安置房，优先(xian)采取市场(chang)购(gou)买方式安置。支持民营房企与国有企业联合组建保障性住房运(yun)营公(gong)司。
(四)不断提升公(gong)共配套和基础设(she)施保障水平，按照“先(xian)配套、再(zai)供地、后开发”原则，各县市、大理经开区在(zai)编制年度供地计划后，应提前(qian)实施开发项(xiang)目周边城市道路、供水、供电、燃气(qi)、排水等市政基础设(she)施建设(she)。已出让土地应按照规划加快完善项(xiang)目周边的(de)交通、教(jiao)育、医疗、养老服务(wu)、社区服务(wu)等公(gong)共配套设(she)施建设(she)，做到与房地产项(xiang)目同步(bu)设(she)计、同步(bu)建设(she)、同步(bu)交付。
(五)不断提升住房品(pin)质，实行商(shang)品(pin)房“优质优价(jia)”管理，回(hui)归(gui)其商(shang)品(pin)属性，切实发挥市场(chang)调节作用，房地产开发企业可以根(gen)据项(xiang)目及市场(chang)变化情况(kuang)合理定价(jia)，让购(gou)房者享(xiang)受实实在(zai)在(zai)的(de)优惠(hui)。积(ji)极引导星级绿色(se)居住建筑、装配式建筑、低碳、近零能耗(hao)和智能建筑发展，不断提升住房建设(she)标准，满足居民不断增长的(de)改善性住房需求(qiu)，打造绿色(se)、低碳、智能、安全的(de)“好房子”样板。
二、进一步(bu)鼓励支持住房消费
(六)全面落实金融(rong)支持房地产有关政策措(cuo)施，实行“认房不认贷”，指导、引导驻州各商(shang)业银行执行好差别(bie)化住房信贷政策，依法有序调整个(ge)人(ren)存量(liang)住房贷款(kuan)利率，更好满足购(gou)房者合理贷款(kuan)需求(qiu)。发挥融(rong)资协调机制作用，高质量(liang)筛选推送“白名单”项(xiang)目，形成“推送——反馈”闭(bi)环。继续支持引导金融(rong)机构对烂尾楼、保交楼项(xiang)目给予商(shang)业配套融(rong)资，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融(rong)资需求(qiu)。
(七)充分发挥住房公(gong)积(ji)金民生保障作用。及时借鉴(jian)全国各地先(xian)行经验，不断出台符合大理实际，支持力度更大、措(cuo)施更加精准、资金使用更加高效的(de)住房公(gong)积(ji)金管理使用政策，最大限(xian)度发挥好政策激励作用，更好支持全州刚性和改善性住房消费需求(qiu)。
(八)推行存量(liang)房“带抵押过户”合并登记服务(wu)，进一步(bu)优化存量(liang)房网签(qian)、登记服务(wu)流程，在(zai)确(que)保交易资金安全的(de)前(qian)提下，无需提前(qian)归(gui)还剩余贷款(kuan)、注销抵押登记，即可办理过户、再(zai)次抵押和发放新贷款(kuan)等手续。鼓励支持现房销售(shou)，推行“交房即办证(zheng)”。探(tan)索开展“带抵押过户”住房公(gong)积(ji)金贷款(kuan)试点工(gong)作。
(九)由住房城乡建设(she)、文化旅游等部门牵(qian)头会同房地产、旅游等行业协会和州内主流媒体组建“营销大理”专班，组织发动优质房地产企业和项(xiang)目到重点客源地推介(jie)。发挥好“我在(zai)大理有个(ge)家”微信小程序等网络平台作用，线上线下结合，持续强化城市营销。
由州房地产业协会牵(qian)头组织，房地产开发企业自愿参与，定期开展定向团(tuan)购(gou)(一次购(gou)买5套以上)活动。参与团(tuan)购(gou)房源必须是“五证(zheng)齐全”的(de)现房或准现房(一年以内可确(que)保竣工(gong)交付)。
(十)加快推动可售(shou)产权车位(库)销售(shou)合同网签(qian)备案和不动产登记。新建项(xiang)目报(bao)规时，应提供车位平面布(bu)置图，标注车位的(de)位置、编号、面积(ji)、车位类型(人(ren)防(fang)车位、地上车位和地下产权车位)等要素，符合规划可销售(shou)产权的(de)车位(库)，规划部门根(gen)据报(bao)规批准的(de)平面布(bu)置图进行车位验收，房产管理和不动产登记部门根(gen)据经批准的(de)车位规划进行楼盘(pan)表(biao)搭建、网签(qian)备案、商(shang)品(pin)房销售(shou)面积(ji)入统及不动产权登记。已建在(zai)售(shou)或已退出统计库的(de)项(xiang)目销售(shou)产权车位的(de)，有关部门要积(ji)极支持完善相关手续，为符合条件的(de)购(gou)买人(ren)办理车位(库)不动产权登记。
(十一)鼓励支持各县市、大理经开区对特定期限(xian)内在(zai)辖区内购(gou)买新建住宅商(shang)品(pin)房并完成网签(qian)备案、且取得契税完税凭(ping)证(zheng)的(de)购(gou)房者，在(zai)办理《不动产权证(zheng)》后按所缴纳契税总额50%给予补贴。其中，生育二孩、三孩的(de)家庭(新生儿户口登记在(zai)大理州)分别(bie)按所缴纳契税总额80%、100%给予补贴。单套补贴最高不超过3万元。
鼓励居民住房“以旧换新”。引导房源品(pin)质优、信用评价(jia)好的(de)房地产开发企业和经纪机构创新合作方式，满足居民多样化改善型住房需求(qiu)。行业协会要发挥好牵(qian)头协调作用。
上述政策纳入大理州房地产市场(chang)调控政策工(gong)具箱，由各县市自主选用并制定实施细则，大理市、大理经开区要加快出台相应配套措(cuo)施。购(gou)房补贴由属地财政部门一次性发放，州级财政按照县市、大理经开区最终发放购(gou)房补贴的(de)30%进行奖补。支付补贴的(de)单位应依法履行个(ge)人(ren)所得税扣缴义务(wu)。
三、进一步(bu)规范市场(chang)秩序
(十二)严格执行《住房和城乡建设(she)部人(ren)民银行银保监会关于规范商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管的(de)意见》(建房〔2022〕16号)等商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管相关规定，以及《大理州商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管实施细则(试行)》，切实强化商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管。住房城乡建设(she)部门要联合人(ren)民银行、金融(rong)监管部门定期对商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管情况(kuang)开展检查(cha)，对违反商(shang)品(pin)房预售(shou)资金监管政策规定的(de)房地产开发企业和银行机构依法依规进行严肃查(cha)处。
(十三)落实房地产开发企业和经纪机构负面清单管理制度，实施年度考评，将考评结果纳入企业信用评价(jia)，并推送至市场(chang)监管、人(ren)民银行、金融(rong)监管等部门和有关金融(rong)机构，同步(bu)纳入企业负责人(ren)和有关责任人(ren)个(ge)人(ren)征(zheng)信记录。支持行业协会建立健全行规行约，进一步(bu)强化行业自律管理。州房地产行业协会要会同有关业务(wu)主管部门逐步(bu)建立房地产经纪(中介(jie))人(ren)员(yuan)实名认证(zheng)系统和统一的(de)销售(shou)佣金管理机制。严厉查(cha)处违规销售(shou)、违规分销等扰乱房地产市场(chang)行为。
四、进一步(bu)防(fang)范化解风险
(十四)加强房地产市场(chang)舆情监测，提前(qian)应对处置，对负面宣传、夸(kua)大不实的(de)报(bao)道，及时核实澄清，防(fang)止炒作。加强正面宣传和引导，依法查(cha)处散布(bu)谣言、恶意炒作等严重扰乱房地产市场(chang)秩序的(de)不当言论和行为。
(十五)加大对已售(shou)逾期难交付和烂尾项(xiang)目的(de)矛盾纠纷处置化解力度，保交楼、保稳定、保民生。各县市、大理经开区要进一步(bu)排查(cha)梳理辖区在(zai)建项(xiang)目，压(ya)实企业主体责任，严格落实属地监管责任，“一楼一策”加快推进项(xiang)目建设(she)，妥善解决历(li)史遗留问题。鼓励企业协商(shang)采用工(gong)程抵款(kuan)等形式多渠道筹集资金积(ji)极推进项(xiang)目建设(she)，切实维护购(gou)房群众的(de)合法权益。
(十六)允许项(xiang)目分期建设(she)分批验收并备案。针(zhen)对建设(she)体量(liang)大、建设(she)周期长的(de)房地产开发项(xiang)目，为确(que)保按期交付，在(zai)符合基本规范要求(qiu)、具备分批投(tou)入使用功(gong)能的(de)前(qian)提下，经房地产开发企业申请，可适当增加规划核实批次，对项(xiang)目开展分批验收并备案、交房。对分期竣工(gong)验收的(de)住宅项(xiang)目，配套用房(幼儿园、养老用房、社区用房、托育、公(gong)厕(ce)等)中途不得改变用途，在(zai)不影响验收和使用的(de)情况(kuang)下，由开发企业作出承诺，各相关行业主管部门同意后，可顺延六个(ge)月办理验收交付手续，但必须在(zai)项(xiang)目整体规划核实前(qian)完成移交手续。高等级酒店等公(gong)共服务(wu)设(she)施不得在(zai)最后批次进行规划核验。具体办法由州住房城乡建设(she)局、州自然资源和规划局会同有关部门制定。
对于已售(shou)逾期难交付项(xiang)目，经项(xiang)目业主自愿申请，采用通告(gao)告(gao)知(zhi)承诺方式，在(zai)符合建筑单体规划、工(gong)程质量(liang)、消防(fang)安全等要求(qiu)及具备独立使用功(gong)能的(de)前(qian)提下，可先(xian)行完成主体或单体建筑的(de)竣工(gong)验收，支持项(xiang)目分期验收交付；其他专业验收部门要加强事(shi)中事(shi)后监管，在(zai)项(xiang)目全部建成并实施综合竣工(gong)验收时一并予以整体核验。
(十七)对因(yin)房地产开发企业自身经营不善退场(chang)或因(yin)工(gong)程款(kuan)纠纷造成施工(gong)单位不配合竣工(gong)验收的(de)房地产项(xiang)目，可由开发建设(she)单位出具相关证(zheng)明和承诺，向属地政府(管委会)申报(bao)核实确(que)认后，由开发建设(she)单位委托第三方工(gong)程质量(liang)检测机构出具质量(liang)安全鉴(jian)定报(bao)告(gao)和委托消防(fang)检测评定技术服务(wu)机构出具消防(fang)评定报(bao)告(gao)，消防(fang)设(she)施检测、现场(chang)评定合格的(de)，属地住房城乡建设(she)部门对报(bao)告(gao)进行确(que)认，确(que)认意见可作为竣工(gong)验收备案相关手续使用，优先(xian)确(que)保项(xiang)目交付，维护购(gou)房者权益。
本意见自印发之日(ri)起施行，有效期一年，如遇上级政策调整，以上级政策为准。各县市人(ren)民政府、大理经开区管委会和州自然资源和规划局、州住房城乡建设(she)局、州住房公(gong)积(ji)金管理中心、州税务(wu)局、州财政局、州市场(chang)监管局等部门要结合实际，进一步(bu)细化实施办法。
本意见由州房地产市场(chang)调控领导小组办公(gong)室组织相关部门解释。
大理白族自治州人(ren)民政府
2024年5月15日(ri)