近日(ri)，财政部、农业农村(cun)部、金融监管(guan)总局联合发出通(tong)知，将从2024年起在全国全面实施(shi)三(san)大粮食作物完全成本保险和(he)种(zhong)植收入保险政策。5月31日(ri)下午，国务院(yuan)新闻(wen)办举行国务院(yuan)政策例(li)行吹风会，介(jie)绍有关情况(kuang)并(bing)答记者问。
提供灾害风险兜(dou)底保障，调动种(zhong)粮农民积(ji)极性(xing)
不少群众关心，什么是完全成本保险和(he)种(zhong)植收入保险？
财政部副部长廖岷介(jie)绍，在农业里，物化成本指化肥、种(zhong)子、地膜这些生产过程中的直(zhi)接投入，对这些进行保障的农业保险就是物化成本保险即基本险。物化成本加(jia)上地租和(he)人工的投入，就得(de)到总的生产成本，对总成本进行保障的农业保险就是完全成本保险。
种(zhong)植收入是根据能产多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个目标收入。如果实际收入没达到，那么保险产品能够提供一定补偿，这就是种(zhong)植收入保险。
“此次保险政策出台后，粮食安全更有保障，中国人的饭碗可以端得(de)更牢(lao)。”廖岷说(shuo)。
全国平均(jun)来看，物化成本保险保障水平大约是每亩525元，2007年开始实施(shi)，2012年在全国推广。“随(sui)着我国农业保险的发展(zhan)，物化成本保险不够‘解渴’，不能满足广大种(zhong)粮农民的需(xu)要。”廖岷说(shuo)，完全成本保险保障水平大约是每亩1125元，遇到自然灾害以后，根据损失程度赔偿。
“假设一名农民种(zhong)了100亩水稻，化肥等(deng)直(zhi)接投入再加(jia)上地租、人工等(deng)每亩成本是1500元，总成本就是15万元，如果没有保险，遭遇大灾绝收了，15万元全部损失。如果投了完全成本保险，在财政补贴下，100亩地大概交1000多元，赔偿最多可以得(de)到12万元，加(jia)上其(qi)他农业直(zhi)接补贴，基本上可以把这15万元的投入补回来，解决了种(zhong)粮的后顾之忧(you)。”廖岷介(jie)绍。
金融监管(guan)总局财产保险监管(guan)司司长尹江鳌说(shuo)，去年农险赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农户获得(de)理赔。今年1—4月份，农险赔付294亿元，同比增长8%，惠(hui)及(ji)农户813万户。
农业农村(cun)部计划财务司负责人王(wang)衍(yan)说(shuo)，在各(ge)级财政大力支持(chi)下，针对种(zhong)粮农民的补贴、价格、保险“三(san)位一体”的收益(yi)保障政策体系逐(zhu)步构建完善，调动了种(zhong)粮农民的积(ji)极性(xing)。在这个体系中，农业保险为种(zhong)粮农民提供了灾害风险兜(dou)底保障。特别是三(san)大粮食作物完全成本保险和(he)种(zhong)植收入保险逐(zhu)步扩大范围以后，保障更加(jia)有效。农民遭受灾害后获得(de)的理赔可以有效保障恢复再生产，大大增强(qiang)种(zhong)粮信心。
提升承保理赔服务质效，更好支持(chi)防灾救灾
农险承保理赔服务水平是事关农户的获得(de)感和(he)农险成效的“试(shi)金石”。相关部门负责人表示，将着力提升承保理赔服务质效。
“研究(jiu)加(jia)强(qiang)承保理赔管(guan)理相关政策，加(jia)快推动农业保险信息化建设，支撑风险识别、费率厘定等(deng)关键环节。”财政部金融司负责人董德刚说(shuo)。
据介(jie)绍，保险行业通(tong)过运用卫(wei)星遥(yao)感、无人机(ji)等(deng)技术提高理赔效率，据初步测算统计，结案(an)周期可以缩短2/3。
优化农业保险服务、更好地支持(chi)防灾救灾具有重要意(yi)义(yi)。据介(jie)绍，去年河(he)南遭受“烂场雨”后，多家保险公司投入3600多万元资金，和(he)政府的农业生产救灾资金联动做“一喷三(san)防”，帮助农户抢排田间(jian)积(ji)水、进行抢收作业以及(ji)烘干运输等(deng)，大大降低了粮食损失。这一方面减少农户损失，另一方面减少了保险机(ji)构理赔压力。
“倡导‘防救并(bing)举、防胜于(yu)赔’的理念(nian)。”王(wang)衍(yan)说(shuo)，希望保险机(ji)构在“防”字上做更大的文章，与政府的农业防灾减灾政策措施(shi)同频联动，共同帮助种(zhong)粮农户防灾减灾夺(duo)丰收。
“三(san)大主粮完全成本保险和(he)种(zhong)植收入保险在逐(zhu)步覆(fu)盖产粮大县的过程中，在风险防范、承保理赔、运行机(ji)制、农户接受度等(deng)方面都已(yi)经比较成熟，受到种(zhong)粮农户及(ji)地方政府的欢迎。初步统计，近3年产粮大县三(san)大主粮平均(jun)保障水平提升了48%，承保面积(ji)增加(jia)了约1.5亿亩，增产超过500亿斤(jin)。”廖岷说(shuo)，将进一步总结实践经验，指导新实施(shi)地区将工作做得(de)更好。
各(ge)方参(can)与提升服务质量，确保政策落实落细(xi)
农业保险为保障农户种(zhong)粮发挥着重要的作用。如何确保相关政策落实落细(xi)？
进一步优化各(ge)部门协(xie)作机(ji)制。“我们在前期试(shi)点(dian)基础上建立了各(ge)方参(can)与的工作机(ji)制，形成了发展(zhan)有合力、农户有收益(yi)、产业有保障、资金有效率、运行较规范的持(chi)续发展(zhan)的格局。”廖岷说(shuo)，财政部门从发展(zhan)目标、政策制定、资金保障等(deng)方面统筹推动；保险监管(guan)部门负责市场和(he)机(ji)构监督(du)管(guan)理制度；农业农村(cun)部门负责相关产业政策指导和(he)定损指导；保险公司负责提供承保、理赔、宣传等(deng)具体服务；农业再保险公司负责提供再保险服务。
进一步提升基层服务质量。据介(jie)绍，目前各(ge)级政府依托(tuo)保险公司及(ji)其(qi)省级分公司、县级分支机(ji)构、乡镇专业网点(dian)、村(cun)子里对接农户的协(xie)保员等(deng)，全面铺(pu)开服务网络。目前，农业保险经营主体由(you)2007年的6家增加(jia)到了现在的30多家，建成基层服务网点(dian)约40万个，服务人员约50万人。本次政策落地过程中，将进一步发挥保险网络优势，服务好“最后一公里”。
进一步加(jia)大财政保障力度。2023年，中央财政拨付三(san)大粮食作物保费补贴约200亿元，为超过1亿户次种(zhong)粮农户提供风险保障超过8000亿元。本次政策扩大到全国以后，各(ge)地财政将多给农户补贴约100亿元。财政部将会同有关方面督(du)促保险公司按(an)照保本微利的原(yuan)则，厘定保险费率。同时(shi)，各(ge)级财政部门加(jia)强(qiang)机(ji)构遴选、保费补贴、绩效评价、财会监督(du)等(deng)工作，并(bing)依托(tuo)财政部各(ge)地监管(guan)局发挥就地就近监督(du)作用，严格审核农业保险服务质量、农户满意(yi)度、资金管(guan)理等(deng)。
进一步优化大灾风险分散机(ji)制。据介(jie)绍，我国建立了直(zhi)保公司大灾风险准备金、再保险、地方政府支持(chi)等(deng)大灾应对机(ji)制。但部分直(zhi)保公司规模较小、能力有限，另一方面虽然地方有政府救助等(deng)应急机(ji)制，但还(hai)没有与保险形成优势互补。“保险机(ji)制在发挥作用的同时(shi)，也要与应急管(guan)理机(ji)制相统筹，把握好政府和(he)市场的关系。我们也鼓励各(ge)地因地制宜探索建立风险分散机(ji)制。”董德刚说(shuo)。