工业是经济发展的“压舱石(shi)”，空间载体则是工业发展的“硬支撑(cheng)”。
为落(luo)实“制造业立市”战略部署，更(geng)好支持广州产业发展，近日(ri)，广州市正式印发实施了《广州市优化空间载体支撑(cheng)制造业高质量(liang)发展“1+3”政策》，提出(chu)到2028年，广州市每(mei)年工业用地供应量(liang)将不低(di)于1万亩，约占年度建设(she)用地供应总量(liang)的30%。
给(gei)地到位，给(gei)钱同样到位！广州提出(chu)要打造5个特色标杆(gan)工业园，每(mei)个特色标杆(gan)工业园最高可(ke)获得奖励5000万元。
资料图，南沙数聚大厦位于灵(ling)山岛尖双中轴交会处，是该片区首(shou)个数字产业聚集型总部大厦。南宣供图
“1+3”政策覆盖
工业用地、工业厂房、工业园区等维度
5月(yue)31日(ri)，广州市新(xin)闻办举行《广州市关于优化空间载体支撑(cheng)制造业高质量(liang)发展的实施意(yi)见》等“1+3”政策新(xin)闻发布会。
广州市工业和信息化局总经济师陈(chen)键华在发布会上介绍(shao)道(dao)，“1+3”政策制定覆盖工业用地、工业厂房、工业园区等多个维度的政策体系，其中，“1”是《广州市关于优化空间载体支撑(cheng)制造业高质量(liang)发展的实施意(yi)见》（以下简称《实施意(yi)见》）；“3”为3个“若干措施”，分别为《关于推动工业用地高效利用的若干措施》《关于支持工业厂房建设(she)的若干措施》《关于加快工业园区高质量(liang)发展的若干措施》。
“1+3”政策提出(chu)，到2028年，广州市每(mei)年工业用地供应量(liang)将不低(di)于1万亩，约占年度建设(she)用地供应总量(liang)的30%；要打造5个特色标杆(gan)工业园，推动15个低(di)效工业园改造提升，推动20个村镇工业集聚区更(geng)新(xin)改造试点。
陈(chen)键华表示，将统筹到位、奖励到位、补贴到位、配套到位、监测(ce)到位，确(que)保“1+3”政策实施效果。
奖励到位，是指每(mei)年安排财政资金，专项用于制造业园区高质量(liang)发展。其中，市财政对(dui)每(mei)个特色标杆(gan)工业园最高可(ke)奖励5000万元、每(mei)个低(di)效工业园最高可(ke)奖励2000万元、每(mei)个村镇工业集聚区最高可(ke)奖励1000万元。
补贴到位，则是指支持产业园区开展REITs（基(ji)础设(she)施不动产信托投(tou)资基(ji)金）试点，对(dui)成功发行基(ji)础设(she)施REITs产品的原始权益人(ren)发放一次性激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。
资料图，横沥生物医药产业园。
实现“拿地即开工”
多项举措创(chuang)新(xin)工业用地供给(gei)
产业第一、制造业立市。围绕这一准则，广州一直以来精准引导产业用地供应——突出(chu)保障(zhang)产业用地及配套保障(zhang)房，向制造业用地集中倾斜，降低(di)用地成本，打造广州高质量(liang)发展新(xin)优势。
广州市规划(hua)和自然资源局副局长邓堪强表示，市规划(hua)和自然资源局将加大土地供应总量(liang)，优化土地供应结(jie)构(gou)，多层次保障(zhang)市场主体用地需求。据介绍(shao)，2024年广州全市建设(she)用地计划(hua)供应总量(liang)为3019公顷(qing)，其中计划(hua)供应工矿仓储(chu)用地1300公顷(qing)，同比增长53%，占计划(hua)总量(liang)的43%。
在鼓励建设(she)产业保障(zhang)房、支持中小微(wei)企业发展方面，市规划(hua)和自然资源局2024年拟在白云、黄埔、番禺、增城、从(cong)化、南沙区推进6个产业保障(zhang)房试点地块建设(she)，总用地面积约37公顷(qing)，以点带面推动全市产业保障(zhang)房建设(she)。
工业用地长期租赁、弹性出(chu)让、先租后让政策正在不断优化。2024年，广州修(xiu)订印发《广州市工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年期出(chu)让实施办法的通知》，一是在弹性出(chu)让、先租后让基(ji)础上，增加“长期租赁”的供应方式，支持企业灵(ling)活(huo)选择；二是优化弹性出(chu)让年期设(she)定，扩宽出(chu)让年期的可(ke)选择范围；三是增加提前续期或(huo)租赁转出(chu)让规定。
如何(he)实现“拿地即开工”？邓堪强表示，将探索推进项目“带方案”出(chu)让，将建设(she)工程设(she)计方案、施工图设(she)计方案，纳入供地方案、实行“带方案”供应；同时推行“带方案”公开出(chu)让工业项目涉及的用地、人(ren)防、规划(hua)、施工许可(ke)、不动产登记“五证联发”，进一步(bu)推进“拿地即开工”助力建设(she)项目加速落(luo)地。
资料图，天河智慧城是广州科创(chuang)璀璨的新(xin)地标。
打造“工业综合体”
为产业升级(ji)和转型提供有力支撑(cheng)
《实施意(yi)见》提出(chu)，鼓励建设(she)符合《广东省高标准厂房设(she)计规范》要求的高标准厂房。高标准厂房与(yu)一般厂房有什么区别？
发布会上，广州市住房和城乡建设(she)局一级(ji)调研员（市管）周勤介绍(shao)道(dao)，《规范》明确(que)要求高标准厂房应符合行业要求，符合产业集聚发展的需求，具有相近行业高通用性和高配套性的特点，规划(hua)指标满(man)足现行标准和政策要求并配置载货电(dian)梯的4层及以上的标准厂房。
高标准厂房具体体现在充分考(kao)虑研发配套需求、充分考(kao)虑厂区公共管理需求、充分考(kao)虑人(ren)才配套服务需求、充分考(kao)虑平面和立体空间的集约利用和充分考(kao)虑生产运输功能的完整(zheng)性五个方面。
《实施意(yi)见》还提出(chu)，打造集设(she)计、研发、智能制造、绿色低(di)碳于一体的“工业综合体”。周勤表示，“工业综合体”是一种新(xin)型的产业组织模式，是集合了多种功能和优势于一体的现代化工业建筑群或(huo)区域。
从(cong)功能性布局来说，工业综合体不仅(jin)包括生产车间、洁净车间、仓储(chu)物流、行政办公等功能性用房，还包括公共食堂、公共会客厅等公共服务设(she)施以及供配电(dian)、消防等公共辅助用房；从(cong)产业链(lian)结(jie)构(gou)来看(kan)，工业综合体不只是简单的厂房上楼(lou)、生产上楼(lou)，更(geng)是产业链(lian)上楼(lou)，也就是制造业以及与(yu)之密切相关的研发创(chuang)新(xin)和品牌运营一起上楼(lou)；它(ta)既包含(han)了生产制造环节，也包含(han)了与(yu)高端制造强相关的研发、创(chuang)新(xin)、小试、中试、品牌、运营等生产服务业环节，是新(xin)型工业化在大都市城域空间的具象化表达(da)。
周勤表示，打造工业综合体的目的就是通过功能集成、管理与(yu)运营的优化以及注重可(ke)持续发展等方式，为产业升级(ji)和转型提供有力支撑(cheng)。
采写：奥一新(xin)闻记者 卢若情(qing) 林(lin)诗妍