5月31日，市(shi)十六届人大常委会第十次会议表决通过(guo)了(le)《北京市(shi)乡(xiang)村振兴(xing)促(cu)进条例》（以(yi)下简称《条例》）。《条例》将自今年7月1日起施行。《条例》共9章(zhang)62条，突出城乡(xiang)融合，在促(cu)进产业发展、强化人才支(zhi)撑、优化保障措施等多方面(mian)对乡(xiang)村振兴(xing)作出规定(ding)。
规定(ding)优化新增产业禁限目录；扶持农村集体经济发展
《条例》规定(ding)立足首都城市(shi)战(zhan)略定(ding)位，坚持大城市(shi)带动(dong)大京郊、大京郊服务大城市(shi)，发挥首都乡(xiang)村的特有功能；实行乡(xiang)村振兴(xing)责任制。细(xi)化村庄规划编(bian)制要(yao)求，明确可通过(guo)土地整理等方式，优化建设(she)用地布局(ju)，满足乡(xiang)村振兴(xing)用地合理需求；推动(dong)城乡(xiang)基础设(she)施标准协调(diao)、互联互通，完(wan)善(shan)基本公共服务均等化措施；规范城镇开发边界内现(xian)状村庄的规划建设(she)管(guan)理，明确撤村建居等要(yao)求。
《条例》明晰了(le)产业发展总体思路，规定(ding)优化新增产业禁限目录；建设(she)农业中关村和种业之都，支(zhi)持设(she)施农业发展，布局(ju)外埠供应(ying)基地，发展加工流通业态，提升稳产保供能力(li)和质量；支(zhi)持乡(xiang)村民宿、农耕体验、林下经济等融合产业发展；扶持农村集体经济发展，同(tong)时强化监督指导。
立足首都教育人才资(zi)源优势，《条例》规定(ding)培养村级组织带头人，制定(ding)实施高素质农民培育计划，引导城市(shi)人才返乡(xiang)下乡(xiang)，支(zhi)持科技助农。
建立农村公共基础设(she)施清单化标准化管(guan)护制度
着眼传承京韵(yun)农味(wei)文化，《条例》完(wan)善(shan)了(le)历史文化名镇名村和传统村落、特色村庄保护发展措施；明确建设(she)综合性公共文化设(she)施，丰富乡(xiang)村文化生活；鼓励文艺工作者下乡(xiang)服务创作。
《条例》还明确推行河(he)长、林长、田长制，加强生态涵养区(qu)和平原生态保护；推进村容村貌提升；补(bu)齐人居环境(jing)短板(ban)，建立农村公共基础设(she)施清单化标准化管(guan)护制度。
在乡(xiang)村治理方面(mian)，《条例》细(xi)化村务财务公开制度；明确健全(quan)接(jie)诉即办机制，加强公共法律服务，就地预防化解基层矛盾(dun)纠纷；细(xi)化重点(dian)领域风险隐(yin)患排查整治制度，提高防灾减灾救灾能力(li)。
此外，《条例》规定(ding)，健全(quan)财政投入优先(xian)保障制度，对不同(tong)区(qu)域的乡(xiang)村实行差异(yi)化支(zhi)持；建立健全(quan)基于生态产品价值考(kao)核的生态保护补(bu)偿机制；健全(quan)农村产权流转交易服务体系，推进农村不动(dong)产确权登记(ji)。
◎解读
“《条例》体现(xian)注重强化规划的引领作用等四(si)方面(mian)特点(dian)”
市(shi)人大常委会农村办副主任姜俊梅对刚刚表决通过(guo)的《北京市(shi)乡(xiang)村振兴(xing)促(cu)进条例》作了(le)介绍。她表示，《条例》在具体制度上注重强化规划的引领作用，注重补(bu)齐农村公共服务短板(ban)，注重支(zhi)持乡(xiang)村产业融合发展，注重推动(dong)城乡(xiang)要(yao)素合理配置(zhi)。
强化规划引领方面(mian)，《条例》要(yao)求编(bian)制各级各类规划应(ying)当整体筹划城镇和乡(xiang)村发展，统筹安(an)排生态、农业、城镇等功能空间；强化城乡(xiang)基础设(she)施规划、建设(she)、管(guan)护统筹，推动(dong)标准协调(diao)、互联互通；加强对绿化隔离地区(qu)、城镇开发边界内现(xian)状村庄的发展引导，明确村居转制过(guo)程中的建设(she)、管(guan)理、服务和社会保障要(yao)求。
又如，《条例》注重支(zhi)持乡(xiang)村产业融合发展。支(zhi)持符合城市(shi)功能定(ding)位的产业在乡(xiang)村布局(ju)，发展农业新质生产力(li)，促(cu)进都市(shi)型(xing)现(xian)代农业高质量发展；发挥超大城市(shi)科技、人才优势，将农业科技创新纳入北京国际(ji)科技创新中心建设(she)，对农业中关村和种业之都建设(she)作出专门规定(ding)；保障超大城市(shi)的基础性、多样化、便利化消费需求，完(wan)善(shan)重要(yao)农产品稳产保供制度，鼓励发展食品加工、净菜加工、中央厨房等业态，促(cu)进农超、农社、农企、农校对接(jie)；引导乡(xiang)村民宿、林下经济等产业健康发展，鼓励利用闲置(zhi)集体设(she)施和农民住(zhu)宅发展乡(xiang)村民宿、餐饮和文化体验等产业。
◎追(zhui)访
“以(yi)《条例》实施为契机，打(da)造一批乡(xiang)村振兴(xing)示范片区(qu)和示范村”
“《条例》的出台，充分体现(xian)了(le)市(shi)委、市(shi)人大、市(shi)政府对‘三农’工作的高度重视，必将对北京市(shi)的乡(xiang)村振兴(xing)工作发挥很(hen)大的促(cu)进作用。”市(shi)委农工委市(shi)农业农村局(ju)二级巡视员王修达表示，将抓(zhua)好学习培训，出台配套政策，强化贯彻实施。
王修达表示，《条例》对乡(xiang)村振兴(xing)的总体目标、实施路径、工作要(yao)求等作出明确规定(ding)，围绕(rao)乡(xiang)村“五大振兴(xing)”共提出了(le)34处(chu)“完(wan)善(shan)”、28处(chu)“支(zhi)持”、9处(chu)“推动(dong)”，为当前(qian)和今后(hou)一个时期的工作指明了(le)方向。下一步，将发挥好牵头作用，会同(tong)有关部门对照研究(jiu)，制定(ding)具体的政策举措和工作要(yao)求，健全(quan)以(yi)《条例》为统领，相关法规、规章(zhang)和政策文件为支(zhi)撑的乡(xiang)村振兴(xing)制度体系。
“今年是实现(xian)‘十四(si)五’规划目标任务的关键一年，又恰逢《条例》出台实施。”王修达表示，将以(yi)此为契机，加快推进实施“百(bai)村示范、千村振兴(xing)”工程，瞄准绿化美化清洁化、宜居宜业宜游创建目标，以(yi)规划为引领，抓(zhua)好风貌提升、业态多元、连片发展，打(da)造一批乡(xiang)村振兴(xing)示范片区(qu)和示范村。
同(tong)时，王修达还表示，将强化科技和改革双轮(lun)驱动(dong)，优化提升粮(liang)食和“菜篮子”生产，加快农业中关村和“种业之都”建设(she)，大力(li)发展都市(shi)型(xing)现(xian)代农业，努力(li)形成一批农业领域的新质生产力(li)。持续深(shen)化农村改革，发展多种形式的适度规模经营，积(ji)极培育新型(xing)农业经营主体，拓宽农民增收致富渠(qu)道，切实增强农民的获得感幸福感安(an)全(quan)感，推动(dong)乡(xiang)村振兴(xing)不断(duan)取得实质性进展。
新京报记(ji)者 吴为
编(bian)辑 张牵 校对 李立军