超11万亿元，上半年(nian)财政收入保(bao)持恢复性增长。
财政部(bu)7月22日发布的2024年(nian)上半年(nian)财政收支情况显(xian)示，上半年(nian)全国一般公共预算收入为115913亿元，扣除特殊因(yin)素影响后可(ke)比增长1.5%左右，继续保(bao)持恢复性增长态势。上半年(nian)全国一般公共预算支出为136571亿元，同比增长2%，重点领域支出保(bao)持力度(du)。
受访专家认为，上半年(nian)财政收入在高基数效(xiao)益、土地(di)市(shi)场(chang)低迷等因(yin)素影响下保(bao)持恢复性增长态势殊为不易。下半年(nian)，应考虑谋划增量政策，加大财政支出力度(du)。
财政收入保(bao)持恢复性增长态势
上半年(nian)，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%，扣除去年(nian)同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年(nian)年(nian)中出台的减税政策翘(qiao)尾减收等特殊因(yin)素影响后，可(ke)比增长1.5%左右，继续保(bao)持恢复性增长态势。
分中央和地(di)方看，上半年(nian)，中央一般公共预算收入50011亿元，同比下降7.2%；地(di)方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。
分税收和非税收入看，上半年(nian)，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。
非税收入包(bao)括行(xing)政事业性收费收入、罚没收入、国有(you)资本经营收入等。对于今年(nian)以来保(bao)持较快增速的非税收入，中央财经大学财政税务(wu)学院副院长李小荣(rong)在接(jie)受证券(quan)时(shi)报记者采访时(shi)表示，非税收入与罚没收入之间不能简单(dan)划等号。“在更科学完善的管理方式下，国有(you)资源（资产）有(you)偿使用收入必然会有(you)所增加。”
粤开证券(quan)首席经济学家罗志恒指出，对于非税收入中积极盘活闲置(zhi)存(cun)量资产的行(xing)为要(yao)予以肯定；对于罚没收入大幅(fu)增长的区(qu)域要(yao)引起关(guan)注，不能由此恶化营商环境。
“需要(yao)指出的是，由于财政收入以各类经济活动的名义值为基础征收，而今年(nian)以来物(wu)价(jia)水平偏(pian)低，名义GDP增速明显(xian)低于实际GDP增速，这是财政收入增速明显(xian)低于实际GDP增速的一个重要(yao)原(yuan)因(yin)。”东(dong)方金诚首席宏观分析师王青(qing)表示，这意味着无论从推动财政收入合理增长，还是着眼于提升(sheng)经济恢复的获得感(gan)，下一步都需要(yao)将引导(dao)物(wu)价(jia)水平温和回升(sheng)作为重要(yao)宏观政策目标，这会对促消费、扩(kuo)投(tou)资带来直接(jie)推动作用。
高基数效(xiao)应持续影响税收收入
从上半年(nian)的主(zhu)要(yao)税收收入项目情况看，国内消费税、出口退税等税种表现较好，分别同比增长6.8%、14.4%。
记者从财政部(bu)了(le)解(jie)到，国内消费税增长主(zhu)要(yao)是成品油(you)、卷烟、酒(jiu)等产销增长。出口退税则体现对外贸出口增长的有(you)力支持。
上半年(nian)国内增值税、个人所得税分别同比下降5.6%、5.7%。记者从财政部(bu)了(le)解(jie)到，国内增值税下降主(zhu)要(yao)受去年(nian)同期基数较高、政策翘(qiao)尾减收等因(yin)素影响；个人所得税下降主(zhu)要(yao)受去年(nian)年(nian)中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘(qiao)尾减收等影响。
去年(nian)年(nian)中出台的减税政策对今年(nian)部(bu)分税收数据持续产生(sheng)减收影响。比如，2023年(nian)8月开始实施(shi)了(le)减半征收证券(quan)交易印(yin)花税，使今年(nian)前8个月执行(xing)的低税率对应去年(nian)同期相对较高的税率。又如，2023年(nian)年(nian)中出台了(le)对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部(bu)分行(xing)业企业研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了(le)今年(nian)上半年(nian)的税收增幅(fu)。
“随着高基数效(xiao)应的消退，下半年(nian)税收收入的回升(sheng)为大概率事件。”广发证券(quan)宏观分析师吴棋滢在研报中指出，税收收入回升(sheng)的幅(fu)度(du)和拉动收入增速的能力，主(zhu)要(yao)依(yi)赖于经济表现的活跃程度(du)，其中经济活动中的价(jia)格因(yin)素更加关(guan)键，即工业生(sheng)产者出厂价(jia)格（PPI）走势。
强化国家重大战略(lue)任务(wu)和基本民生(sheng)财力保(bao)障(zhang)
上半年(nian)，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。分中央和地(di)方看，中央一般公共预算本级支出18267亿元，同比增长9.6%；地(di)方一般公共预算支出118304亿元，同比增长0.9%。
对于上半年(nian)财政支出情况，记者从财政部(bu)了(le)解(jie)到，各级财政部(bu)门持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日子要(yao)求，强化国家重大战略(lue)任务(wu)和基本民生(sheng)财力保(bao)障(zhang)，做(zuo)到“小钱小气、大钱大方”。
从主(zhu)要(yao)支出科目看，与增发国债相关(guan)的城乡社(she)区(qu)支出、农林(lin)水支出在上半年(nian)分别同比增长8%、6.8%，保(bao)持较快增速。与民生(sheng)相关(guan)的社(she)会保(bao)障(zhang)和就业支出、住房保(bao)障(zhang)支出在上半年(nian)分别同比增长4.2%、2%，保(bao)持力度(du)。
去年(nian)我国增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建(jian)和提升(sheng)防灾减灾救灾能力。国家发展改革委近(jin)日透露，截至目前，2023年(nian)增发国债1.5万个项目已(yi)全部(bu)开工建(jian)设，重点支持灾后恢复重建(jian)和提升(sheng)防灾减灾能力、骨干防洪治理工程、自(zi)然灾害应急能力提升(sheng)、城市(shi)排水防涝等领域项目建(jian)设。
罗志恒总结称，财政支出端受去年(nian)增发国债资金的带动保(bao)持一定强度(du)，结构上有(you)保(bao)有(you)压，保(bao)民生(sheng)和稳(wen)基建(jian)是发力重点，但地(di)方财政支出增速有(you)待提升(sheng)，财政紧平衡限制了(le)地(di)方政府(fu)促进经济增长和提供公共服务(wu)的能力。
土地(di)出让(rang)金收入短期难(nan)改善
上半年(nian)，全国政府(fu)性基金预算收入为19915亿元，同比下降15.3%。其中，国有(you)土地(di)使用权出让(rang)收入15263亿元，同比下降18.3%。上半年(nian)，全国政府(fu)性基金预算支出为35599亿元，同比下降17.6%。
罗志恒指出，上半年(nian)土地(di)出让(rang)收入下行(xing)，对地(di)方财政产生(sheng)压力，并引发显(xian)性债务(wu)率等债务(wu)风险指标被动上升(sheng)。同时(shi)，上半年(nian)专项债发行(xing)偏(pian)慢叠加土地(di)出让(rang)收入减少，也影响到全国政府(fu)性基金支出同比下降。
目前，新一轮房地(di)产支持政策对楼市(shi)销售的提振作用尚需一段(duan)时(shi)间生(sheng)效(xiao)，土地(di)市(shi)场(chang)低迷的形势短期难(nan)改善。罗志恒建(jian)议，下半年(nian)应充分研究考虑是否追加年(nian)内预算赤字规模，新增赤字可(ke)通(tong)过增发国债实现，弥补因(yin)税收和土地(di)出让(rang)收入下行(xing)而减少的支出安排，确保(bao)必要(yao)的支出强度(du)。加快专项债发行(xing)，并尽快形成实物(wu)工作量，推动财政支出增速快速回升(sheng)。
“展望下半年(nian)，政府(fu)债券(quan)剩余额度(du)和财政结余资金加快使用仍对基建(jian)投(tou)资增速形成一定支撑。”财信研究院副院长伍超明对记者说，上半年(nian)新增专项债券(quan)累计发行(xing)约1.48万亿元，尚有(you)超六成额度(du)未发行(xing)，若加快发行(xing)使用，将对基建(jian)投(tou)资增速形成较强资金保(bao)障(zhang)。日前超长期特别国债整体上呈(cheng)现出均衡发行(xing)的态势，但考虑到超长期特别国债更偏(pian)向于“利长远”，对基建(jian)投(tou)资的支持效(xiao)果不宜高估(gu)。
责(ze)编：朱雨蒙
校对：唐浩铖(cheng)