2024国际零碳城(cheng)市乡村(cun)与零碳建筑大会暨(ji)技(ji)术设备博览会日前(qian)在北(bei)京国家会议中心举行。大会以(yi)“推动建筑零碳发展(zhan)，促进城(cheng)乡绿色低(di)碳转(zhuan)型”为(wei)主题，邀请多方共同研讨零碳路(lu)径，展(zhan)示零碳建筑新成果(guo)，助力城(cheng)市乡村(cun)和(he)建筑零碳发展(zhan)。图(tu)为(wei)专(zhuan)业人士在大会上参观(guan)光储直柔智慧综(zong)合能源示范园区沙(sha)盘。 张秀科(ke)摄（人民视觉）
备受关注的节能降(jiang)碳工作迎来明(ming)确(que)“时间表”和(he)“路(lu)线图(tu)”。近日，国务院(yuan)印发《2024—2025年节能降(jiang)碳行动方案》（以(yi)下简称《行动方案》），对加大节能降(jiang)碳工作推进力度(du)，尽(jin)最大努力完成“十四五(wu)”节能降(jiang)碳约束性指标，提出具体要求(qiu)。
专(zhuan)家认为(wei)，《行动方案》细化今(jin)明(ming)两年节能降(jiang)碳量化目标，明(ming)确(que)重点(dian)领域行业节能降(jiang)碳任务，将对打好“十四五(wu)”节能降(jiang)碳工作“收官战”、推动经济社会高质量发展(zhan)发挥(hui)重要引领作用。
细化今(jin)明(ming)两年量化目标
节能降(jiang)碳是(shi)推进碳达峰碳中和(he)、加快发展(zhan)方式绿色转(zhuan)型的重要抓(zhua)手。
“十四五(wu)”以(yi)来，节能降(jiang)碳工作取得显著成效。国家发展(zhan)改革委数据显示，初步测算，扣除原料用能和(he)非化石能源消费量后(hou)，“十四五(wu)”前(qian)三年，全国能耗强度(du)累计降(jiang)低(di)约7.3%，在保障(zhang)高质量发展(zhan)用能需求(qiu)的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨(dun)标准煤、少排(pai)放二氧化碳约9亿吨(dun)。
“但与此(ci)同时，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度(du)降(jiang)低(di)仍(reng)滞后(hou)于时序进度(du)，部分地区节能降(jiang)碳形势(shi)较(jiao)为(wei)严峻(jun)，完成‘十四五(wu)’规划纲要确(que)定的节能降(jiang)碳约束性指标，任务仍(reng)然艰巨。”国家发展(zhan)改革委相关负责人说。
在全面梳理(li)、系统分析(xi)、深入测算的基(ji)础上，《行动方案》提出了单位国内生产总(zong)值能源消耗降(jiang)低(di)、单位国内生产总(zong)值二氧化碳排(pai)放降(jiang)低(di)、规模(mo)以(yi)上工业单位增加值能源消耗降(jiang)低(di)、非化石能源消费占比、重点(dian)领域行业节能降(jiang)碳量等具体目标。
《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总(zong)值能源消耗和(he)二氧化碳排(pai)放分别降(jiang)低(di)2.5%左右、3.9%左右，规模(mo)以(yi)上工业单位增加值能源消耗降(jiang)低(di)3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点(dian)领域和(he)行业节能降(jiang)碳改造(zao)形成节能量约5000万吨(dun)标准煤、减排(pai)二氧化碳约1.3亿吨(dun)。
2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点(dian)领域和(he)行业节能降(jiang)碳改造(zao)形成节能量约5000万吨(dun)标准煤、减排(pai)二氧化碳约1.3亿吨(dun)。
部署开展(zhan)十大行动
《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点(dian)领域和(he)重点(dian)行业，部署了节能降(jiang)碳十大行动。
例如，部署化石能源消费减量替代行动，提出加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低(di)碳化改造(zao)和(he)建设。严格实施大气污染防治重点(dian)区域煤炭消费总(zong)量控制，重点(dian)削减非电力用煤。优化油气消费结构，加快非常规油气资(zi)源规模(mo)化开发。
“当前(qian)，我国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍(reng)有超过10%的产能能效低(di)于基(ji)准水平，大量老旧建筑缺乏(fa)节能措施、运行管理(li)缺失，亟须以(yi)点(dian)带面、系统推进，推动能源利用效率(lu)提升。”国家节能中心主任刘琼认为(wei)，《行动方案》准确(que)把握全社会能源消耗主要环节，做(zuo)到了有的放矢。
一方面，针对重点(dian)用能领域、重点(dian)工业行业、重要用能设备等方面节能降(jiang)碳短板弱项，系统部署节能降(jiang)碳十大行动，以(yi)定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺(yi)技(ji)术提升、节能降(jiang)碳改造(zao)、用能设备更新等针对性任务举措。
另一方面，将节能降(jiang)碳改造(zao)与扩大有效投资(zi)、老旧小区改造(zao)、大规模(mo)设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新等有机结合，以(yi)发展(zhan)新质生产力为(wei)导(dao)向促进节能降(jiang)碳，推动传统产业转(zhuan)型升级，培育壮大高能效的新兴产业，充分发挥(hui)节能降(jiang)碳的经济效益、社会效益和(he)生态效益。
为(wei)目标实现保驾护航
如何推动《行动方案》各项任务有效落实？
《行动方案》提出了健全制度(du)标准、完善(shan)价格政策、加强资(zi)金支持、强化科(ke)技(ji)引领、健全市场化机制、实施全民行动等6方面工作举措，为(wei)落实节能降(jiang)碳目标任务提供(gong)支撑。
在资(zi)金支持方面，发挥(hui)政府(fu)投资(zi)带动放大效应，推动扩大有效投资(zi)，支持节能降(jiang)碳改造(zao)和(he)用能设备更新。落实好有利于节能降(jiang)碳的财税(shui)政策，丰富绿色金融产品和(he)服务，为(wei)符合条件的节能降(jiang)碳项目提供(gong)支持。
在市场化机制方面，将推进用能权(quan)有偿(chang)使用交易(yi)。稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，健全碳排(pai)放配额分配机制。有序推进温室气体自愿减排(pai)交易(yi)市场，加快建设绿证交易(yi)市场。
此(ci)外，《行动方案》提出推动修订节约能源法、固定资(zi)产投资(zi)项目节能审查办法、重点(dian)用能单位节能管理(li)办法、节能监察办法等法律法规，结合推动大规模(mo)设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新加快节能标准制修订等。
“相关举措顺(shun)应我国节能降(jiang)碳工作新形势(shi)新要求(qiu)，有助于规范各类主体行为(wei)，为(wei)实现‘十四五(wu)’节能降(jiang)碳目标更好地保驾护航。”中国宏观(guan)经济研究院(yuan)能源研究所所长吕文斌认为(wei)，《行动方案》提出的政策举措，有利于扭转(zhuan)传统的粗放增长方式，有利于提高全要素生产率(lu)，有利于推动质量变革、效率(lu)变革、动力变革，推动经济高质量发展(zhan)。