老旧低效楼(lou)宇更新有(you)哪些具体要求？改造(zao)内容和(he)申报流(liu)程有(you)什么讲究……昨天，北京市(shi)住房(fang)城(cheng)乡建设委起草了《老旧低效楼(lou)宇更新实施办法（试行）（征求意见稿）》（以下(xia)简称《征求意见稿》），对这些社会关注的内容予以明(ming)确(que)，提出低效楼(lou)宇更新应实现功能提升、品质(zhi)提升、效益提升，推动存(cun)量空间(jian)资源能用尽用，强化复(fu)合利用，鼓励(li)将低效楼(lou)宇更新改建为停车设施，开放共享楼(lou)宇空间(jian)等，织补城(cheng)市(shi)功能，提高产业承载力。
首次明(ming)确(que)老旧低效楼(lou)宇更新对象范围
《北京市(shi)城(cheng)市(shi)更新条例》自2023年3月1日起施行。作为产业类更新的一项(xiang)重要内容，市(shi)住建委结合老旧低效楼(lou)宇更新的特点(dian)与实际需要起草了《征求意见稿》，进一步明(ming)确(que)老旧低效楼(lou)宇更新的具体要求、改造(zao)内容、更新导向、申报流(liu)程及保障措施。
其中，《征求意见稿》结合楼(lou)宇现状，明(ming)确(que)了老旧低效楼(lou)宇更新的对象范围，即(ji)：本市(shi)建成区(qu)内以办公(gong)、商(shang)业服务业等功能为主的老旧楼(lou)宇与低效楼(lou)宇。其中，老旧楼(lou)宇主要指安全、节能、设施设备(bei)、空间(jian)等设计(ji)标准较低或运行存(cun)在问(wen)题，不能满足现行标准相关要求和(he)运营需求的楼(lou)宇。根据本市(shi)社会经(jing)济发展特点(dian)和(he)工作要求，现阶段主要包括两类：第(di)一类是1980年以前建成且未(wei)进行抗震鉴定与加固，或1980年以后建成、存(cun)在建筑安全隐患且未(wei)进行鉴定与加固；第(di)二类是2005年前建成且未(wei)进行节能改造(zao)，或连续两年用能超过标准约(yue)束值百分之八十。低效楼(lou)宇主要指由各区(qu)动态认定的对本区(qu)国民经(jing)济和(he)社会发展综合贡献率较低的楼(lou)宇。
低效楼(lou)宇更新应提高产业承载力
《征求意见稿》提出，老旧楼(lou)宇更新应满足安全、绿(lu)色(se)、智能及城(cheng)市(shi)特色(se)风(feng)貌塑造(zao)等要求，应消除严重抗震安全隐患或其他安全隐患，同(tong)步实施相应节能绿(lu)色(se)化改造(zao)，优化硬件设施，提高智能化水(shui)平(ping)，提升物业管理和(he)服务能力，完善周边环境协(xie)调与配(pei)套设施，满足安全、绿(lu)色(se)、智能及城(cheng)市(shi)特色(se)风(feng)貌塑造(zao)的要求。低效楼(lou)宇更新，应实现功能提升、品质(zhi)提升、效益提升，推动存(cun)量空间(jian)资源能用尽用，强化复(fu)合利用，落地符合首都功能定位和(he)区(qu)域发展定位的产业，提高产业承载力。
老旧楼(lou)宇更新应明(ming)确(que)鼓励(li)改、必须改的具体情形，坚守安全底线原则。低效楼(lou)宇更新以鼓励(li)更新为主，鼓励(li)物业权利人主动纳入(ru)低效楼(lou)宇基础台账，成立(li)项(xiang)目(mu)合作与运营平(ping)台，整合多(duo)种资源；强化政府部(bu)门搭建洽商(shang)平(ping)台、开展项(xiang)目(mu)推介和(he)提供服务保障；鼓励(li)赋权实施主体，通过签订长期承租(zu)运营协(xie)议，代为行使多(duo)项(xiang)表决权，推动项(xiang)目(mu)顺利实施等。
各区(qu)可以结合本区(qu)实际与区(qu)域产业发展情况等，及时对低效楼(lou)宇认定标准进行调整，按季度动态更新低效楼(lou)宇基础台账。纳入(ru)低效楼(lou)宇基础台账的，鼓励(li)物业权利人通过自主、合作或转让等方式进行楼(lou)宇更新。物业权利人可以成立(li)项(xiang)目(mu)合作与运营平(ping)台，整合多(duo)种资源、盘活低效资产、推动楼(lou)宇更新。在产权关系清晰、物业权利人有(you)推介意愿(yuan)的前提下(xia)，整栋空置、按“疏解整治促提升”要求已(yi)完成疏解腾退、物业权利人亟须寻找市(shi)场合作主体的以及经(jing)市(shi)、区(qu)人民政府认定需要重点(dian)支持的楼(lou)宇更新项(xiang)目(mu)可优先推介纳入(ru)低效楼(lou)宇基础台账。
鼓励(li)楼(lou)宇首层开放共享
《征求意见稿》鼓励(li)楼(lou)宇空间(jian)与周边资源的复(fu)合、集约(yue)与高效利用，织补城(cheng)市(shi)功能。在符合规划和(he)安全等规定的条件下(xia)，可以在楼(lou)宇内安排文化、体育、教育、医疗、社会福利、商(shang)务服务等功能。针对社会关注的停车难问(wen)题，提出在商(shang)圈、医院、居住区(qu)周边等停车位缺乏的重点(dian)区(qu)域，鼓励(li)物业权利人将低效楼(lou)宇更新改建为停车设施。同(tong)时，落实花园城(cheng)市(shi)要求，鼓励(li)楼(lou)宇首层开放共享、室内外空间(jian)联(lian)动。
为补充城(cheng)市(shi)功能短板(ban)，《征求意见稿》允许适度放宽计(ji)容尺度。实施楼(lou)宇更新过程中，为了满足安全、环保、无障碍标准等要求，增设必要的楼(lou)梯、风(feng)道、无障碍设施、电梯、外墙保温等附属设施和(he)室外开敞性公(gong)共空间(jian)的，增加的建筑规模(mo)可以不计(ji)入(ru)各区(qu)建筑管控(kong)规模(mo)，由各区(qu)单独(du)备(bei)案统计(ji)。
文/本报记(ji)者赵(zhao)婷婷
（北京青年报）