第三，这是(shi)推动高质量发展、更好适应我国社会主(zhu)要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然(ran)是(shi)发展不平衡不充分。比如，市场体系(xi)仍不健全，市场发育还不充分，政(zheng)府(fu)和市场的关系(xi)尚未完(wan)全理顺(shun)，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系(xi)整体大而不强、全而不精，关键核心技术受(shou)制于人(ren)状况没有根本改(gai)变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收(shou)入分配差(cha)距仍然(ran)较大，民生(sheng)保障、生(sheng)态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都(dou)是(shi)社会主(zhu)要矛盾变化的反映，是(shi)发展中的问题，必须进(jin)一步全面深化改(gai)革，从体制机(ji)制上推动解决(jue)。

第四，这是(shi)应对重(zhong)大风(feng)险挑战、推动党和国家事(shi)业行稳致远的迫切需要。推进(jin)中国式现代化是(shi)一项(xiang)全新的事(shi)业，前进(jin)道路上必然(ran)会遇到各种矛盾和风(feng)险挑战。特别是(shi)当前世界百年未有之大变局(ju)加速演进(jin)，局(ju)部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进(jin)入战略机(ji)遇和风(feng)险挑战并存、不确定(ding)难预料因素增多的时期，各种“黑天(tian)鹅”、“灰犀牛”事(shi)件随时可(ke)能发生(sheng)。有效应对这些风(feng)险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主(zhu)动，需要我们进(jin)一步全面深化改(gai)革，用完(wan)善(shan)的制度防范化解风(feng)险、有效应对挑战，在危机(ji)中育新机(ji)、于变局(ju)中开新局(ju)。

二、关于决(jue)定(ding)稿起草过程

2023年11月，中央政(zheng)治局(ju)决(jue)定(ding)，成立党的二十(shi)届三中全会文件起草组(zu)，由(you)我担任组(zu)长，王沪宁(ning)、蔡奇、丁薛祥同志担任副组(zu)长，在中央政(zheng)治局(ju)常(chang)委会领导下承担文件起草工作。12月8日，文件起草组(zu)召开第一次全体会议，文件起草工作正式启(qi)动。在7个多月时间(jian)里，文件起草组(zu)深入调查研究(jiu)，广(guang)泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改(gai)。

在决(jue)定(ding)稿起草过程中，我们重(zhong)点(dian)把握以(yi)下几点(dian)：一是(shi)总结和运用改(gai)革开放以(yi)来特别是(shi)新时代全面深化改(gai)革的宝贵(gui)经(jing)验，确定(ding)遵循原则，坚持正确政(zheng)治方向。二是(shi)紧紧围绕推进(jin)中国式现代化、落实党的二十(shi)大战略部署来谋划进(jin)一步全面深化改(gai)革，坚持问题导向。三是(shi)抓住(zhu)重(zhong)点(dian)，突出体制机(ji)制改(gai)革，突出战略性、全局(ju)性重(zhong)大改(gai)革，突出经(jing)济(ji)体制改(gai)革牵引作用，凸显改(gai)革引领作用。四是(shi)坚持人(ren)民至上，从人(ren)民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进(jin)改(gai)革。五是(shi)强化系(xi)统集(ji)成，加强对改(gai)革整体谋划、系(xi)统布局(ju)，使各方面改(gai)革相互配合、协同高效。

这次全会文件起草，把发扬民主(zhu)、集(ji)思广(guang)益贯穿(chuan)全过程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十(shi)届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见。大家一致认(ren)为，党中央决(jue)定(ding)党的二十(shi)届三中全会重(zhong)点(dian)研究(jiu)进(jin)一步全面深化改(gai)革、推进(jin)中国式现代化问题，彰显了将改(gai)革进(jin)行到底的坚强决(jue)心和强烈使命担当，是(shi)对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以(yi)中国式现代化全面推进(jin)强国建(jian)设、民族复兴伟(wei)业具(ju)有重(zhong)大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主(zhu)题、框(kuang)架、重(zhong)要举措等提出许多有价值的建(jian)议，为决(jue)定(ding)稿起草提供了重(zhong)要参考。

2024年5月7日，决(jue)定(ding)稿下发党内(nei)一定(ding)范围征求意见，征求党内(nei)老同志意见，专门听取各民主(zhu)党派中央、全国工商联负责人(ren)和无(wu)党派人(ren)士代表意见，听取相关企业和专家学(xue)者意见。从反馈情况看，大家一致认(ren)为，决(jue)定(ding)稿紧紧围绕推进(jin)中国式现代化这个主(zhu)题擘画进(jin)一步全面深化改(gai)革战略举措，坚持正确政(zheng)治方向，着力抓住(zhu)推进(jin)中国式现代化需要破解的重(zhong)大体制机(ji)制问题谋划改(gai)革，主(zhu)题鲜明，重(zhong)点(dian)突出，举措务实可(ke)行，是(shi)新时代新征程上推动全面深化改(gai)革向广(guang)度和深度进(jin)军的总动员、总部署，充分体现了完(wan)善(shan)和发展中国特色社会主(zhu)义制度、推进(jin)国家治理体系(xi)和治理能力现代化的历史主(zhu)动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出了1911条(tiao)修改(gai)意见和建(jian)议。文件起草组(zu)认(ren)真研究(jiu)这些意见和建(jian)议，能吸收(shou)尽量吸收(shou)，作出221处修改(gai)。

在起草工作过程中，中央政(zheng)治局(ju)常(chang)委会召开3次会议、中央政(zheng)治局(ju)召开2次会议进(jin)行审议、修改(gai)，形成了提请(qing)这次全会审议的决(jue)定(ding)稿。

三、关于决(jue)定(ding)稿基本框(kuang)架和主(zhu)要内(nei)容

决(jue)定(ding)稿除引言和结束语(yu)外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是(shi)总论，主(zhu)要阐述进(jin)一步全面深化改(gai)革、推进(jin)中国式现代化的重(zhong)大意义和总体要求。第二至第十(shi)四部分为第二板块，是(shi)分论，主(zhu)要从经(jing)济(ji)、政(zheng)治、文化、社会、生(sheng)态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改(gai)革。第十(shi)五部分为第三板块，主(zhu)要讲加强党对改(gai)革的领导、深化党的建(jian)设制度改(gai)革、党风(feng)廉政(zheng)建(jian)设和反腐败斗(dou)争。内(nei)容条(tiao)目通篇排(pai)序，开列60条(tiao)。

决(jue)定(ding)稿锚(mao)定(ding)2035年基本实现社会主(zhu)义现代化目标，重(zhong)点(dian)部署未来五年的重(zhong)大改(gai)革举措，在内(nei)容摆布上有以(yi)下几个特点(dian)。

第一，注重(zhong)发挥经(jing)济(ji)体制改(gai)革牵引作用。深化经(jing)济(ji)体制改(gai)革仍是(shi)进(jin)一步全面深化改(gai)革的重(zhong)点(dian)，主(zhu)要任务是(shi)完(wan)善(shan)有利于推动高质量发展的体制机(ji)制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建(jian)全国统一大市场，完(wan)善(shan)市场经(jing)济(ji)基础制度。

决(jue)定(ding)稿围绕处理好政(zheng)府(fu)和市场关系(xi)这个核心问题，把构建(jian)高水平社会主(zhu)义市场经(jing)济(ji)体制摆在突出位置，对经(jing)济(ji)体制改(gai)革重(zhong)点(dian)领域和关键环节作出部署。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进(jin)国有经(jing)济(ji)布局(ju)优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经(jing)济(ji)发展，提出制定(ding)民营(ying)经(jing)济(ji)促进(jin)法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政(zheng)、刑事(shi)手段干预经(jing)济(ji)纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定(ding)和做法，完(wan)善(shan)要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内(nei)生(sheng)动力和创新活力。

决(jue)定(ding)稿对健全推动经(jing)济(ji)高质量发展体制机(ji)制、促进(jin)新质生(sheng)产力发展作出部署。围绕发展以(yi)高技术、高效能、高质量为特征的生(sheng)产力，提出加强新领域新赛道制度供给(gei)，建(jian)立未来产业投(tou)入增长机(ji)制，以(yi)国家标准提升引领传统产业优化升级，促进(jin)各类先进(jin)生(sheng)产要素向发展新质生(sheng)产力集(ji)聚。

决(jue)定(ding)稿对健全宏观经(jing)济(ji)治理体系(xi)作出部署。提出完(wan)善(shan)国家战略规划体系(xi)和政(zheng)策统筹协调机(ji)制；统筹推进(jin)财(cai)税体制改(gai)革，增加地方自主(zhu)财(cai)力，拓展地方税源，合理扩大地方政(zheng)府(fu)专项(xiang)债券支持范围，适当加强中央事(shi)权、提高中央财(cai)政(zheng)支出比例；完(wan)善(shan)金融(rong)机(ji)构定(ding)位和治理，健全投(tou)资和融(rong)资相协调的资本市场功能，完(wan)善(shan)金融(rong)监管体系(xi)。

决(jue)定(ding)稿对完(wan)善(shan)城乡融(rong)合发展体制机(ji)制作出部署。提出健全推进(jin)新型(xing)城镇化体制机(ji)制；巩固和完(wan)善(shan)农村基本经(jing)营(ying)制度；完(wan)善(shan)强农惠农富农支持制度；深化土地制度改(gai)革。

决(jue)定(ding)稿对完(wan)善(shan)高水平对外开放体制机(ji)制作出部署。提出稳步扩大制度型(xing)开放；深化外贸体制改(gai)革；深化外商投(tou)资和对外投(tou)资管理体制改(gai)革；优化区域开放布局(ju)；完(wan)善(shan)推进(jin)高质量共(gong)建(jian)“一带一路”机(ji)制。

第二，注重(zhong)构建(jian)支持全面创新体制机(ji)制。决(jue)定(ding)稿统筹推进(jin)教育科技人(ren)才体制机(ji)制一体改(gai)革，强调深化教育综合改(gai)革、深化科技体制改(gai)革、深化人(ren)才发展体制机(ji)制改(gai)革，提升国家创新体系(xi)整体效能。

在教育体制改(gai)革方面，提出分类推进(jin)高校改(gai)革，建(jian)立科技发展、国家战略需求牵引的学(xue)科设置调整机(ji)制和人(ren)才培养模(mo)式，超常(chang)布局(ju)急(ji)需学(xue)科专业；完(wan)善(shan)高校科技创新机(ji)制，提高成果转化效能。

在科技体制改(gai)革方面，提出加强国家战略科技力量建(jian)设，优化国家科研机(ji)构、高水平研究(jiu)型(xing)大学(xue)、科技领军企业定(ding)位和布局(ju)，改(gai)进(jin)科技计划管理，强化基础研究(jiu)领域、交(jiao)叉前沿领域、重(zhong)点(dian)领域前瞻(zhan)性、引领性布局(ju)；强化企业科技创新主(zhu)体地位，建(jian)立培育壮大科技领军企业机(ji)制；允(yun)许科研类事(shi)业单位实行比一般事(shi)业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改(gai)革。

在人(ren)才发展体制机(ji)制改(gai)革方面，提出加快建(jian)设国家战略人(ren)才力量，提高各类人(ren)才素质；完(wan)善(shan)青年创新人(ren)才发现、选拔、培养机(ji)制，更好保障青年科技人(ren)员待遇；强化人(ren)才激励机(ji)制，坚持向用人(ren)主(zhu)体授权、为人(ren)才松(song)绑；完(wan)善(shan)海外引进(jin)人(ren)才支持保障机(ji)制。

第三，注重(zhong)全面改(gai)革。决(jue)定(ding)稿在统筹推进(jin)“五位一体”总体布局(ju)、协调推进(jin)“四个全面”战略布局(ju)框(kuang)架下谋划进(jin)一步全面深化改(gai)革，统筹部署经(jing)济(ji)体制改(gai)革和其他各领域改(gai)革。

在民主(zhu)和法治领域改(gai)革方面，对健全全过程人(ren)民民主(zhu)制度体系(xi)、完(wan)善(shan)中国特色社会主(zhu)义法治体系(xi)分别作出部署。提出加强人(ren)民当家作主(zhu)制度建(jian)设；健全协商民主(zhu)机(ji)制；健全基层民主(zhu)制度；完(wan)善(shan)大统战工作格局(ju)。提出加强重(zhong)点(dian)领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机(ji)关、公安机(ji)关、检察机(ji)关、审判机(ji)关、司法行政(zheng)机(ji)关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机(ji)制；完(wan)善(shan)推进(jin)法治社会建(jian)设机(ji)制。

在文化体制改(gai)革方面，着眼于推进(jin)物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常(chang)态化制度化，改(gai)进(jin)创新文明培育、文明实践(jian)、文明创建(jian)工作机(ji)制；优化文化服务和文化产品供给(gei)机(ji)制，建(jian)立优质文化资源直达基层机(ji)制；健全网络综合治理体系(xi)；推进(jin)国际传播(bo)格局(ju)重(zhong)构，构建(jian)更有效力的国际传播(bo)体系(xi)。

在健全保障和改(gai)善(shan)民生(sheng)制度体系(xi)方面，提出完(wan)善(shan)收(shou)入分配制度，规范收(shou)入分配秩序；优化创业促进(jin)就业政(zheng)策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人(ren)员、农民工、新就业形态人(ren)员社保制度，全面取消在就业地参保户(hu)籍限制；提出加快构建(jian)房地产发展新模(mo)式，充分赋予各城市政(zheng)府(fu)房地产市场调控自主(zhu)权；提出深化医药卫生(sheng)体制改(gai)革，实施健康优先发展战略；提出健全人(ren)口发展支持和服务体系(xi)，完(wan)善(shan)生(sheng)育支持政(zheng)策体系(xi)和激励机(ji)制，完(wan)善(shan)发展养老事(shi)业和养老产业政(zheng)策机(ji)制，按照(zhao)自愿、弹性原则稳妥有序推进(jin)渐进(jin)式延迟法定(ding)退休年龄(ling)改(gai)革。

在生(sheng)态文明体制改(gai)革方面，提出完(wan)善(shan)生(sheng)态文明基础体制，健全生(sheng)态环境治理体系(xi)，健全绿色低(di)碳(tan)发展机(ji)制；提出实施分区域、差(cha)异化、精准管控的生(sheng)态环境管理制度，健全横(heng)向生(sheng)态保护补(bu)偿机(ji)制，实施支持绿色低(di)碳(tan)发展的财(cai)税、金融(rong)、投(tou)资、价格政(zheng)策和标准体系(xi)，加快规划建(jian)设新型(xing)能源体系(xi)。

第四，注重(zhong)统筹发展和安全。国家安全是(shi)中国式现代化行稳致远的重(zhong)要基础。决(jue)定(ding)稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进(jin)国家安全体系(xi)和能力现代化，提出构建(jian)联动高效的国家安全防护体系(xi)，推进(jin)国家安全科技赋能；健全重(zhong)大突发公共(gong)事(shi)件处置保障体系(xi)；建(jian)立人(ren)工智能安全监管制度；探索建(jian)立全国统一的人(ren)口管理制度；完(wan)善(shan)社会治安整体防控体系(xi)，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建(jian)立健全周边安全工作协调机(ji)制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机(ji)制；健全贸易风(feng)险防控机(ji)制，完(wan)善(shan)涉外法律(lu)法规体系(xi)和法治实施体系(xi)，深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军队改(gai)革，提出完(wan)善(shan)人(ren)民军队领导管理体制机(ji)制，深化联合作战体系(xi)改(gai)革，深化跨军地改(gai)革。

第五，注重(zhong)加强党对改(gai)革的领导。党的领导是(shi)进(jin)一步全面深化改(gai)革、推进(jin)中国式现代化的根本保证。决(jue)定(ding)稿提出完(wan)善(shan)党中央重(zhong)大决(jue)策部署落实机(ji)制；深化干部人(ren)事(shi)制度改(gai)革，鲜明树立选人(ren)用人(ren)正确导向，大力选拔政(zheng)治过硬(ying)、敢于担当、锐意改(gai)革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决(jue)干部乱作为、不作为、不敢为、不善(shan)为问题；树立和践(jian)行正确政(zheng)绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进(jin)取、干事(shi)创业；增强党组(zu)织政(zheng)治功能和组(zu)织功能；健全防治形式主(zhu)义、官(guan)僚主(zhu)义制度机(ji)制，健全不正之风(feng)和腐败问题同查同治机(ji)制，丰富防治新型(xing)腐败和隐(yin)性腐败的有效办法。

希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主(zhu)题进(jin)行讨论，提出建(jian)设性修改(gai)意见和建(jian)议，共(gong)同把这次全会开好、把决(jue)定(ding)稿修改(gai)好。

（新华(hua)社北京7月21日电）

《 人(ren)民日报 》（ 2024年07月22日 01 版）