近日，北京发布了《北京市房地一(yi)体宅基地使用权确权登记工作指(zhi)导意见》（征求意见稿），拟全面(mian)启(qi)动房地一(yi)体宅基地确权登记工作，全面(mian)查清现状宅基地底数(shu)，依法依规开展不动产登记，基本实现“应登尽登”、颁证到(dao)户，显化农(nong)民土地和房屋财产权利。
对于出台指(zhi)导意见的原因，北京市规划和自然资源(yuan)委员会表示，宅基地确权登记颁证是深化农(nong)村土地制度改革，推进乡村全面(mian)振兴的重要基础，是维护农(nong)民权益、促进农(nong)村社(she)会和谐稳定的现实需要。北京市历史上宅基地确权登记工作基础薄(bao)弱，普遍缺(que)少权源(yuan)材料，用地主(zhu)体情况复杂。为妥善解决历史遗留问(wen)题(ti)，规范和指(zhi)导宅基地确权登记工作，北京市规划自然资源(yuan)委和市农(nong)业农(nong)村局结合(he)实际起草了指(zhi)导意见。
明确确权登记四(si)个(ge)环节
根据指(zhi)导意见，宅基地确权登记程序包括发布通(tong)告、地籍(ji)调查、村乡两级确认(ren)、不动产登记等(deng)四(si)个(ge)环节。
其中，对于没有土地权属(shu)来源(yuan)的宅基地，在(zai)查明土地历史使用情况和现状后，经村级确认(ren)、公示和乡镇审核后属(shu)于合(he)法使用的，予以确权登记。同时，明确了村级公示的内容和时间，以及乡镇要对没有土地权属(shu)来源(yuan)材料和没有符合(he)规划或建设材料的出具意见。
北京市规划自然资源(yuan)委表示，考虑北京市宅基地情况复杂、历史上确权登记基础差，权利人(ren)和用地情况较占地时已发生(sheng)较大变化，为保(bao)证确权登记结果的准确，除上述需完(wan)善权属(shu)来源(yuan)材料的宅基地外，要求村乡两级对已有权属(shu)来源(yuan)材料的宅基地情况一(yi)并(bing)进行核实确认(ren)。
根据指(zhi)导意见，不动产权证书要颁证到(dao)户，对于按户取得宅基地使用权的，原则上向每户核发一(yi)本证书。
化解管理登记历史遗留问(wen)题(ti)
据了解，指(zhi)导意见的核心部分是妥善处理疑难问(wen)题(ti)，为化解宅基地管理和登记历史遗留问(wen)题(ti)明确了指(zhi)导性政策。
其中，明确“户”的认(ren)定原则。各区对“户”的认(ren)定有规定的，按各区规定办理。各区未(wei)作规定的，原则上应以公安部门户籍(ji)登记信息为基础，同时应当符合(he)当地申请宅基地建房的条(tiao)件。根据户籍(ji)登记信息无法认(ren)定的，可参考当地农(nong)村集体土地家庭(ting)承包中承包集体土地的农(nong)户情况，结合(he)村民自治方式予以认(ren)定。
指(zhi)导意见还明确了依法可以确定非农(nong)村集体经济组织成员合(he)法取得宅基地使用权的4种情形，包括因易地搬迁、地质灾害防治、新农(nong)村建设、移(yi)民安置(zhi)等(deng)按照政府(fu)统一(yi)规划和批准使用宅基地的，因继承房屋占用宅基地的，《国务(wu)院办公厅关于加(jia)强土地转让管理严禁炒卖土地的通(tong)知》印发前城镇居民在(zai)农(nong)村合(he)法取得宅基地的，以及原集体经济组织成员进城落户的。
对于“一(yi)户多宅”问(wen)题(ti)，指(zhi)导意见明确了原则上应“一(yi)户一(yi)宅”，但符合(he)当地分户建房条(tiao)件未(wei)分户存在(zai)“一(yi)户多宅”和因继承房屋占用宅基地形成“一(yi)户多宅”两种情形可以进行确权。
对于宅基地房屋属(shu)于不同权利人(ren)登记问(wen)题(ti)，指(zhi)导意见规定了应区分不同情形进行处理，对于符合(he)分割宅基地条(tiao)件的可以分户办理。
对于宅基地超(chao)面(mian)积问(wen)题(ti)，指(zhi)导意见分阶段分情况确定了宅基地面(mian)积认(ren)定标准。基本原则为对于经批准占用宅基地的，按照批准面(mian)积予以确权登记。未(wei)履行批准手续建房占用宅基地的，在(zai)充分考虑北京市宅基地管理政策历史沿革以及社(she)会公平(ping)性的情况下，按照“尊重历史、面(mian)对现实、兼顾公平(ping)”的原则，对于 1982 年以后划定的宅基地，按每户最高不超(chao)过0.3 亩确定宅基地面(mian)积认(ren)定标准；对于 1982 年以前划定的宅基地，面(mian)积认(ren)定标准另行规定。
责编：万健祎
校对：廖胜超(chao)
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