国务院近期召开支(zhi)持“两(liang)重”建设部署动(dong)员视(shi)频会(hui)议，要(yao)求统筹抓好“硬(ying)投资”和“软建设”，把项(xiang)目建设和配套改革结合起来，既要(yao)编制完善规划(hua)，加强项(xiang)目管理，打造一批标志性工程，也要(yao)优化制度供给，用改革办法和创新举(ju)措破解深(shen)层次障碍。
“软硬(ying)”两(liang)方面协同推进
首都经(jing)济贸易大学副校长陈彦斌表示，发行超长期特(te)别国债(zhai)支(zhi)持“两(liang)重”建设，短期有助于扩张投资支(zhi)出，起到稳增长、扩内(nei)需的作用；长期能培育和壮大新质生产(chan)力，起到促发展(zhan)、提(ti)质量的作用。同时，加强国家重大战略实施和重点领(ling)域安全能力建设，有助于形成高质量发展(zhan)与高水平安全良性互动(dong)，也有助于更好调(diao)动(dong)地(di)方政府与民间投资积极性。
“超长期特(te)别国债(zhai)是积极财政政策的重要(yao)发力点，是更好统筹经(jing)济发展(zhan)需要(yao)和财政可持续性、夯实高质量发展(zhan)基础的关键一招。”中国民生银行首席经(jing)济学家温(wen)彬(bin)表示，本轮超长期特(te)别国债(zhai)将(jiang)专项(xiang)用于国家重大战略实施和重点领(ling)域安全能力建设，为我国经(jing)济社会(hui)高质量发展(zhan)打下坚实基础。
何(he)为“软建设”？中国宏观经(jing)济研究院投资研究所所长杨萍表示，“软建设”是指为保障项(xiang)目建设而推进的制度建设，并根据需要(yao)制定出台相关专项(xiang)规划(hua)和实施方案。
中诚信国际研究院执(zhi)行院长袁海霞认(ren)为，从抓好“硬(ying)投资”看，稳定经(jing)济大盘(pan)、夯实高质量发展(zhan)基础，离不开基础设施建设和重大项(xiang)目的推动(dong)与落地(di)。从抓好“软建设”看，强化可行性研究和效率评估(gu)、构(gou)建全链条全周期的管理机制、提(ti)高精细化科学化管理水平，以及加强制度、管理、人才层面的建设，既有助于避(bi)免重复建设、降低制度成本，又有利于提(ti)升(sheng)“硬(ying)投资”的效率和效益。
“只有做好软件与硬(ying)件两(liang)方面的要(yao)素准(zhun)备和资源配置，加大统筹协调(diao)力度，才能充(chong)分发挥‘两(liang)重’项(xiang)目的战略作用，对经(jing)济增长中枢形成长期支(zhi)撑与拉动(dong)。”袁海霞说。
部署动(dong)员视(shi)频会(hui)议还强调(diao)，要(yao)积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项(xiang)目建设和民生保障结合起来，推动(dong)办好一批群众(zhong)关心的民生实事。对此，陈彦斌认(ren)为，推动(dong)高质量发展(zhan)，关键在于推动(dong)经(jing)济增长方式转型，摆脱对资本和劳动(dong)等传统要(yao)素投入(ru)的依赖，加强人力资本与科技创新的推动(dong)作用。特(te)别是在人口老龄(ling)化大背景下，随着人口数量红利的减弱(ruo)，有必要(yao)加快促进人口质量红利释放，这就需要(yao)加强人力资本投资，把实物投资和人力资本投资结合起来。同时，还要(yao)推动(dong)办好一批群众(zhong)关心的民生实事，将(jiang)项(xiang)目建设和民生保障结合起来，积极回应民生所盼。
改革创新破解难题
“硬(ying)投资”和“软建设”如何(he)统筹推进？国家发展(zhan)改革委(wei)员会(hui)副主任刘苏社此前表示，在支(zhi)持领(ling)域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展(zhan)、促进区域协调(diao)发展(zhan)、提(ti)升(sheng)粮(liang)食和能源资源安全保障能力、推动(dong)人口高质量发展(zhan)、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组(zu)织实施方面，坚持“项(xiang)目跟着规划(hua)走、资金(jin)跟着项(xiang)目走、监管跟着资金(jin)走”原则，发展(zhan)改革委(wei)牵头会(hui)同有关部门，切实加强统筹协调(diao)，做好资金(jin)保障，优化投入(ru)方式，加大监管力度，特(te)别要(yao)尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项(xiang)目。同时，还将(jiang)抓紧推动(dong)出台实施相关配套政策，通过体(ti)制机制改革来破解深(shen)层次障碍，与重大项(xiang)目建设形成合力，确(que)保行动(dong)方案明确(que)的任务高质量落地(di)见效。
国家发展(zhan)改革委(wei)政研室副主任李超表示，国家发展(zhan)改革委(wei)正(zheng)加快项(xiang)目筛(shai)选和计划(hua)下达，组(zu)织各地(di)和有关中央单位按(an)照要(yao)求报送项(xiang)目，会(hui)同行业管理部门做好项(xiang)目筛(shai)选。加强项(xiang)目建设资金(jin)统筹，用好国债(zhai)资金(jin)、中央预算内(nei)投资、地(di)方政府专项(xiang)债(zhai)券、地(di)方政府投资等各类建设资金(jin)，积极引(yin)导社会(hui)资本参与。督促指导各地(di)方加大前期工作力度，分级分类做好用地(di)、环评等要(yao)素保障，推动(dong)项(xiang)目尽快开工建设。加强项(xiang)目全生命周期管理，制定出台管理办法，明确(que)从项(xiang)目谋划(hua)储备到监督检查的各项(xiang)要(yao)求。
同时，加快“软建设”政策出台落地(di)。国家发展(zhan)改革委(wei)会(hui)同有关方面建立“软建设”任务清单，抓紧推进相关政策举(ju)措出台实施，以改革办法和创新思路破解深(shen)层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。
加快推动(dong)落地(di)见效
近期，多个省份召开会(hui)议，谋划(hua)推进关键领(ling)域重大项(xiang)目谋划(hua)、申(shen)报和建设工作，用好用足超长期特(te)别国债(zhai)。
例如，浙(zhe)江提(ti)出，坚持“国家所需”与“浙(zhe)江所能”相结合、“两(liang)重”项(xiang)目与集(ji)中力量办好大事要(yao)事难事相结合、“硬(ying)投资”与“软建设”相结合，切实把“两(liang)重”建设谋准(zhun)谋实，以最快速(su)度、最大努力推动(dong)“两(liang)重”建设落地(di)见效。
目前，各地(di)积极争取超长期特(te)别国债(zhai)，力争有更多项(xiang)目纳入(ru)国家清单。袁海霞建议，各地(di)需紧扣“两(liang)重”建设要(yao)求，加强统筹协调(diao)，完善项(xiang)目储备并推动(dong)项(xiang)目加速(su)落地(di)。一方面，尽早(zao)开展(zhan)前期调(diao)研，可将(jiang)项(xiang)目实施可行性、各类资金(jin)到位时间、参与主体(ti)资质等更多因素纳入(ru)储备标准(zhun)，完善项(xiang)目筛(shai)选储备机制。另一方面，在项(xiang)目按(an)期论证及申(shen)报时，可多方统筹谋划(hua)一些跨区域、跨领(ling)域、跨层级的重点项(xiang)目，充(chong)分发挥各方优势。此外，要(yao)加大配套政策支(zhi)持力度，积极争取各类市场化资金(jin)支(zhi)持。
在加强实施效果跟踪评估(gu)方面，李超表示，对“硬(ying)投资”任务，国家发展(zhan)改革委(wei)会(hui)同有关部门依托重大项(xiang)目建设推进机制，定期调(diao)度项(xiang)目进展(zhan)，组(zu)织开展(zhan)实地(di)督导，推动(dong)项(xiang)目高质量建设实施。对“软建设”任务，建立督促落实机制，促进各项(xiang)配套政策和改革举(ju)措见实效。（本文(wen)来源：经(jing)济日报 记者：熊丽）