未(wei)成年人合法权(quan)益保护以及犯罪防治一直是关注(zhu)度较高的社会热点。最高人民法院30日(ri)发布《关于全面加强未(wei)成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》，对于学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷、未(wei)成年人犯罪、未(wei)成年人合法权(quan)益保护、以及涉未(wei)成年人抚养和(he)探(tan)望权(quan)等(deng)方面的工作提出要求。
《意见》要求，依(yi)法从严处理学(xue)生欺凌，这个(ge)“严”字实际上是对谁提出了要求？《意见》还要求，对未(wei)成年人犯罪宽容不纵容，对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重的，绝不姑息纵容，坚决依(yi)法惩(cheng)治。这样的惩(cheng)处规定传(chuan)递出什么信号？如何解读？此外，对于不依(yi)法履行监护职责(ze)的监护人，如何更(geng)有效(xiao)地让其加强家(jia)庭监护？
依(yi)法从严处理学(xue)生欺凌
先来关注(zhu)学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷的相(xiang)关规定。《意见》要求，依(yi)法从严处理学(xue)生欺凌，妥善处理校园纠纷。
《意见》要求，未(wei)成年人因(yin)学(xue)生欺凌等(deng)行为遭受损害的，人民法院应当综合考虑欺凌行为的强度、持续(xu)时间以及对被侵害人身体、心理造成的损害后果等(deng)各(ge)方面因(yin)素，依(yi)法判决侵权(quan)人承担侵权(quan)责(ze)任。
最高人民法院民事审判第一庭副庭长 蔡金芳：学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷如果处理不好，对未(wei)成年人影响非常大，也会影响到学(xue)校正常的教学(xue)管理秩序，所以《意见》明(ming)确要从严处理学(xue)生欺凌，要求法院在工作中发现学(xue)生欺凌苗头的，及时和(he)学(xue)校、培训机构以及教育主管部门沟通，要求进行严肃处理，也要求法院及时跟进进展。
充分发挥(hui)赔礼道歉的修复、抚慰、诫(jie)勉功能和(he)作用，探(tan)索通过(guo)诉(su)前调解等(deng)方式，促使实施学(xue)生欺凌的未(wei)成年人真诚赔礼道歉。学(xue)校、培训机构等(deng)未(wei)尽(jin)到教育管理职责(ze)的，依(yi)法判决承担侵权(quan)责(ze)任，并根据情况发送司法建议。欺凌行为构成犯罪的，依(yi)法追究刑事责(ze)任。
学(xue)生欺凌事件时有发生
近年来，全社会共同(tong)强化对学(xue)生欺凌的综合治理，但学(xue)生欺凌事件仍时有发生。来看(kan)近期发生的两起案例。
5月29日(ri)，湖北宜昌宜都市公安局发布通报称，5月28日(ri)，该局在工作中发现网络上出现一条殴打他(ta)人的视(shi)频，遂开展侦查调查。事件系因(yin)琐(suo)事产生矛盾并发生口角，打人的三名学(xue)生均为未(wei)成年人，已传(chuan)唤(huan)调查。
5月22日(ri)，广西南宁隆安县教育局通报：龙翔学(xue)校隆安校区中学(xue)生赵某(mou)某(mou)、蒙某(mou)某(mou)等(deng)8人对同(tong)校同(tong)学(xue)张某(mou)（男(nan)，13岁）通过(guo)殴打、水烫等(deng)方式进行欺凌，造成张某(mou)身体多(duo)处受伤。公安机关对年满16周岁的2名涉事学(xue)生采取刑事拘留，对未(wei)满16周岁的其余6名涉事学(xue)生予以行政拘留，案件正在进一步侦办中。
依(yi)法从严处理学(xue)生欺凌 对谁提出“严”要求?
此次《意见》要求，依(yi)法从严处理学(xue)生欺凌。这个(ge)“严”字，实际上是对谁提出了要求呢？
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：对于一般性的学(xue)生欺凌，要及时处置不要拖，觉得小孩闹着玩就不用管，结果欺凌越来越厉害。也体现在学(xue)校责(ze)任的落实，学(xue)校和(he)培训机构有照护的义(yi)务，要求为在校的学(xue)生提供一个(ge)安全的环境。如果学(xue)校没有尽(jin)到应该尽(jin)的职责(ze)，该管束没管束，没有提供一个(ge)安全的环境，如果在学(xue)校里面发生了侵权(quan)的事情，学(xue)校或者培训机构就应该付主要是赔偿方面的民事侵权(quan)。
遭受欺凌 赔偿费用可以包括哪些方面？
对遭受欺凌的未(wei)成年人，如何去赔偿？对于赔偿费用的确定，《意见》也明(ming)确了要求。
《意见》指出，未(wei)成年人的人身权(quan)益受到侵害的，人民法院应当充分考虑未(wei)成年人发育、成长和(he)康复需要，依(yi)法确定赔偿费用。对根据医疗证明(ming)或者鉴定结论确定必然发生的器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整(zheng)容费以及其他(ta)后续(xu)治疗费，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
最高人民法院民事审判第一庭副庭长 蔡金芳：对于欺凌给(gei)未(wei)成年人造成的心理上的伤害，精神上的伤害，《意见》还明(ming)确了，要考虑到未(wei)成年人身体发育的特点，在确定精神损害赔偿的时候，可以参照成年人的标准适当提高。
另外，《意见》还明(ming)确，人民法院审理校园纠纷案件，应当在查明(ming)事实、分清责(ze)任的基础上，依(yi)法妥善化解矛盾。积极引(yin)导当事人依(yi)法理性维权(quan)，坚决依(yi)法惩(cheng)治各(ge)类“校闹”等(deng)违法犯罪行为，维护学(xue)校正常教育教学(xue)秩序。未(wei)成年人在学(xue)校学(xue)习、生活期间发生人身损害，学(xue)校已经尽(jin)到教育管理职责(ze)的，依(yi)法判决学(xue)校不承担侵权(quan)责(ze)任，为学(xue)校依(yi)法依(yi)规开展教学(xue)管理提供司法保障。
精神损害赔偿可参照成年人标准适当提高
对于学(xue)生欺凌事件，《意见》要求的赔偿费用，包括已经发生的医疗费、器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整(zheng)容费以及其他(ta)后续(xu)治疗费，还有精神损害赔偿，精神损害赔偿可以参照成年人的标准适当提高。
近三年 未(wei)成年人违法犯罪数量呈上升趋(qu)势
学(xue)生欺凌问(wen)题不容忽视(shi)，未(wei)成年人违法犯罪形势依(yi)然严峻。上个(ge)月最高法公布的数据显示，近三年来，未(wei)成年人违法犯罪数量总体呈上升趋(qu)势，2021年至2023年，人民法院共审结未(wei)成年人犯罪案件73178件，判处未(wei)成年人罪犯98426人，占同(tong)期全部刑事罪犯的2%至2.5%。
对未(wei)成年人犯罪宽容不纵容
此次《意见》也要求，加强涉未(wei)成年人刑事审判工作，对未(wei)成年人犯罪宽容不纵容。对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡教不改的，绝不姑息纵容，坚决依(yi)法惩(cheng)治，确保司法公正。这传(chuan)递出了什么信号，该如何解读呢？↓↓↓
精准贯彻宽严相(xiang)济刑事政策 确保司法公正
《意见》明(ming)确，对未(wei)成年人犯罪宽容不纵容。精准贯彻宽严相(xiang)济刑事政策，依(yi)法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩(cheng)罚为辅”原则，准确把(ba)握和(he)判断犯罪行为的社会危害性，充分考虑未(wei)成年人的成长经历(li)、导致犯罪的深层次原因(yin)等(deng)，最大限(xian)度挽救涉案未(wei)成年人。对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡教不改的，绝不姑息纵容，坚决依(yi)法惩(cheng)治，确保司法公正。
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：如果说属于不太严重的，有治安处罚。另外这次预防法修改之后，实际上有三种严厉程度不同(tong)的法律后果。一个(ge)是矫治教育，公安机关可以做，还有一种是专门矫治教育，是对没有达到刑事责(ze)任年龄(ling)的，触犯刑法，采取的一种措施。这种措施从某(mou)种程度上讲，可能比判处刑罚还会严厉，为什么说严厉？因(yin)为没有期限(xian)的限(xian)制，刑法因(yin)为未(wei)成年人不能判处死(si)刑，基本上就是判个(ge)十(shi)几(ji)年，在里面如果表现好还有减(jian)刑，所以说基本上过(guo)十(shi)多(duo)年也就出来了。但是专门矫治教育没有期限(xian)，只是说过(guo)几(ji)年，比方说过(guo)三年，对风险做一个(ge)评估，一直让你没有风险，这个(ge)措施其实是封闭的，叫闭环管理，实际上更(geng)严厉。除了这些措施之外，未(wei)成年人的父母作为监护人也要承担侵权(quan)责(ze)任，所以说就把(ba)不负刑事责(ze)任误读为什么责(ze)任都没有，好像对他(ta)也没什么办法，其实法律是有措施的。
建立“强制报告制度”落实情况分析(xi)报告机制
此外，《意见》还要求，各(ge)级人民法院在审理涉未(wei)成年人案件时通过(guo)构建犯罪成因(yin)、强制报告制度落实情况、相(xiang)关场所法定义(yi)务落实情况、网络保护等(deng)分析(xi)报告机制，为未(wei)成年人构筑全链条、多(duo)层次、见实效(xiao)的防护网络。
《意见》明(ming)确，对未(wei)成年人遭受侵害的案件，应当逐案审查相(xiang)关国家(jia)机关、居委会、村(cun)委会、密切接触未(wei)成年人的单位(wei)及人员，在工作中发现未(wei)成年人身心健康受到侵害、疑(yi)似受到侵害或者面临其他(ta)危险情形时，是否履行了强制报告责(ze)任，并形成报告附卷，评议案件时单独予以说明(ming)。对存(cun)在应当报告而未(wei)报告情形的，应当及时发送司法建议；对涉嫌违纪或者违法犯罪的，及时将(jiang)相(xiang)关线(xian)索移送主管部门处理。同(tong)时，对发生在宾馆、酒店(dian)、电竞酒店(dian)等(deng)场所的涉未(wei)成年人案件，应当执行相(xiang)关场所法定义(yi)务落实情况分析(xi)报告机制。
家(jia)庭监护管教缺失 法院可予以训诫(jie)
保护未(wei)成年人的身心健康，家(jia)庭监护管教十(shi)分重要。《意见》要求，人民法院在审理涉未(wei)成年人刑事、行政案件中，发现未(wei)成年人的父母或者其他(ta)监护人不依(yi)法履行监护职责(ze)、侵犯未(wei)成年人合法权(quan)益，或者存(cun)在其他(ta)因(yin)家(jia)庭监护管教缺失、不当等(deng)可能影响未(wei)成年人身心健康情形的，根据情况，对未(wei)成年人的父母或者其他(ta)监护人予以训诫(jie)，并可以责(ze)令其接受家(jia)庭教育指导。
监护人拒不接受家(jia)庭教育指导 可予以处罚
如果责(ze)令接受家(jia)庭教育指导的监护人拒不履行，还有没有更(geng)进一步的措施呢？如何更(geng)有效(xiao)地让监护人加强家(jia)庭监护？
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：责(ze)令他(ta)接受家(jia)庭教育指导，如果监护人拒不履行，拒不接受，法院就可以进行拘留、进行罚款(kuan)，按照司法处罚措施。如果他(ta)有监护侵害行为，有几(ji)种情况，一种是监护侵害，侵害比较严重的可能不太适合做监护人，可以剥夺(duo)，另外他(ta)教唆(suo)未(wei)成年犯罪的，还有本身有性方面扭曲(qu)的，比方说性侵害之类的这种，这都不太适合做监护人，都要剥夺(duo)。