近日，中央全面深化改革委(wei)员会第五次会议审议通过(guo)了《关于(yu)完善中国(guo)特色现代企业制度的意见》。会议指出，要加强(qiang)党对国(guo)有企业的全面领导(dao)，完善党领导(dao)国(guo)有企业的制度机制，推动国(guo)有企业严格落实(shi)责任，完善国(guo)有企业现代公司治理，加强(qiang)对国(guo)有资本监督管理。
中国(guo)特色现代国(guo)有企业制度“特”在(zai)哪里？笔者认为，应该“特”在(zai)把党的领导(dao)融入公司治理各环节(jie)并(bing)在(zai)其中发挥领导(dao)作用。我国(guo)国(guo)有企业外部(bu)董(dong)事制度，是在(zai)党的领导(dao)下建立和完善现代企业制度的一项(xiang)重要创新，为有效(xiao)发挥董(dong)事会定战略、作决策、防风(feng)险功能提(ti)供了重要机制保障。自2004年以来的探索实(shi)践表明，这项(xiang)制度取得了明显成效(xiao)。
实(shi)践中，外部(bu)董(dong)事通常具备企业战略管理、资本运营(ying)、财务(wu)管理、法律合规等方面的专(zhuan)长，或(huo)在(zai)企业所处行业深耕多年，具有较(jiao)强(qiang)的决策能力、风(feng)控能力和创新能力；受出资人(ren)委(wei)托进(jin)入任职企业董(dong)事会，依法行使参(can)会权、表决权、质询权、建议权、提(ti)案权等权利，监督任职企业科(ke)学决策、合规经营(ying)，贯彻出资人(ren)意志、维护出资人(ren)权益；通常在(zai)董(dong)事会战略、审计和薪酬等专(zhuan)门委(wei)员会中发挥重要作用，帮助(zhu)企业优化战略制定和执行过(guo)程，提(ti)升财务(wu)信息质量和内控有效(xiao)性，加强(qiang)对管理层的薪酬绩效(xiao)考核并(bing)使之与企业长期利益一致，提(ti)高董(dong)事会决策的透(tou)明度。
价值创造是企业的天职。当前，中央企业围绕提(ti)高核心竞争力、增强(qiang)核心功能，聚焦提(ti)升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收(shou)入和增加值占比以及品(pin)牌价值五个方面的价值，这对完善公司治理、加强(qiang)董(dong)事会建设提(ti)出了新要求，也为外部(bu)董(dong)事立足本职、助(zhu)力任职企业价值创造赋予了新使命。
外部(bu)董(dong)事通过(guo)“定战略”为价值创造把握方向(xiang)
战略决定方向(xiang)。外部(bu)董(dong)事是战略成功制定与执行的促进(jin)力量，凭(ping)借独立视角和专(zhuan)业经验，为企业战略管理注入新思(si)维，确保企业战略既能适(shi)应外部(bu)环境又(you)能把握市场(chang)机遇。在(zai)把握方向(xiang)方面，外部(bu)董(dong)事通常可以在(zai)以下阶(jie)段发挥重要作用：
一是在(zai)战略分(fen)析阶(jie)段提(ti)供独立客观的视角。外部(bu)董(dong)事通常拥有跨行业、跨专(zhuan)业的知(zhi)识和背景(jing)，能引入不同领域的实(shi)践经验，为企业战略分(fen)析提(ti)供更宽广的视野。此外，外部(bu)董(dong)事不直接(jie)参(can)与企业日常运营(ying)，相对于(yu)内部(bu)董(dong)事能够更加超脱中立地提(ti)出疑问，帮助(zhu)识别内部(bu)可能忽视的机会和风(feng)险。
二(er)是在(zai)战略制定阶(jie)段推动创新和变革。外部(bu)董(dong)事在(zai)战略选择(ze)上关注党中央、国(guo)务(wu)院重大决策部(bu)署，出资人(ren)对资本功能的要求，以及企业的长期利益和整(zheng)体(ti)最优解，能有效(xiao)减少内部(bu)人(ren)与股东的利益冲突。外部(bu)董(dong)事有助(zhu)于(yu)引导(dao)企业跳出舒适(shi)区，把握新技术、新模式、新业态(tai)带来的新机遇，推动企业谋划变革式创新战略。
三是在(zai)战略执行阶(jie)段发挥监督和推动作用。作为出资人(ren)代表的“监督者”，外部(bu)董(dong)事在(zai)企业战略执行过(guo)程中能够通过(guo)有效(xiao)机制尽可能确保既定战略落地执行，及时向(xiang)出资人(ren)报告执行进(jin)展(zhan)。外部(bu)董(dong)事还能利用自身资源帮助(zhu)企业优化战略落地的效(xiao)率，有效(xiao)整(zheng)合外部(bu)资源促进(jin)战略实(shi)施。
四是在(zai)战略评估阶(jie)段让评价结果更加公正。外部(bu)董(dong)事有助(zhu)于(yu)维护战略评价标准的公正性和准确性，更加客观地评估战略执行结果。外部(bu)董(dong)事聚焦于(yu)企业长期价值的创造与长期目(mu)标的达成，通过(guo)持续关注战略绩效(xiao)管理情(qing)况等方式，确保经理层得到(dao)科(ke)学评价和有效(xiao)激励，确保企业与出资人(ren)利益一致。
外部(bu)董(dong)事通过(guo)“作决策”为价值创造增添动力
科(ke)学决策对企业高质量发展(zhan)具有牵引作用。外部(bu)董(dong)事作为董(dong)事会决策中独立、客观的参(can)与方，能够利用其专(zhuan)业知(zhi)识和丰富(fu)阅历，促进(jin)企业在(zai)决策过(guo)程中进(jin)行全方位(wei)思(si)考，提(ti)升决策的科(ke)学性和前瞻性。主要体(ti)现在(zai)四个方面：
一是在(zai)议案准备阶(jie)段把关议题(ti)成熟度。外部(bu)董(dong)事能够帮助(zhu)董(dong)事会超越内部(bu)视角，更加准确地评估议案背景(jing)、优化议案内容(rong)，提(ti)高决策的整(zheng)体(ti)效(xiao)用。同时，外部(bu)董(dong)事的丰富(fu)经验还能为重大项(xiang)目(mu)上会的优先级和最佳时间点提(ti)供建议，使决策更加科(ke)学、高效(xiao)。
二(er)是在(zai)议案审议阶(jie)段发表独立意见。外部(bu)董(dong)事不容(rong)易受企业内部(bu)的思(si)维方式局限，更有可能提(ti)出挑战性问题(ti)，有助(zhu)于(yu)董(dong)事会形成开放的沟通氛围，实(shi)现不同观点的碰撞与融合，既避免出现“一言堂”，又(you)力戒一人(ren)否而众人(ren)随的“平庸(yong)决策”，通过(guo)建设性对话平衡不同股东和利益相关方的诉求，推动科(ke)学决策、民主决策、依法决策。
三是持续监督决策事项(xiang)的落实(shi)情(qing)况。外部(bu)董(dong)事在(zai)决策完成后可通过(guo)实(shi)地调研、情(qing)况跟踪等形式监督重大决策的执行情(qing)况。针对决策执行过(guo)程中遇到(dao)的难题(ti)和挑战，外部(bu)董(dong)事可以提(ti)供相应建议、指导(dao)和支持，并(bing)基于(yu)信息反馈和市场(chang)环境的变化提(ti)出优化或(huo)调整(zheng)意见。
四是外部(bu)董(dong)事的参(can)与有助(zhu)于(yu)进(jin)一步规范决策程序。董(dong)事会引入外部(bu)董(dong)事进(jin)一步完善了决策层与经理层的治理结构，推动企业在(zai)决策过(guo)程中遵循清晰、透(tou)明、标准化的操作流(liu)程，确保决策活动在(zai)合规框架内进(jin)行并(bing)不断改进(jin)现有治理机制，提(ti)升董(dong)事会决策的合规性和有效(xiao)性。
外部(bu)董(dong)事通过(guo)“防风(feng)险”为价值创造提(ti)供保障
有效(xiao)防范化解重大风(feng)险才能保证企业基业长青。站(zhan)在(zai)出资人(ren)角度，外部(bu)董(dong)事对于(yu)督促企业提(ti)升风(feng)险应对能力、完善风(feng)险预警(jing)机制，指导(dao)企业构筑全面风(feng)险管理体(ti)系起到(dao)重要作用。
一是对企业经营(ying)风(feng)险进(jin)行防范。外部(bu)董(dong)事作为出资人(ren)监督力量的“探头触角”，对综合、立体(ti)、及时揭示(shi)企业当期问题(ti)高度关注，能够督促企业经理层不断健全风(feng)险监测和防范化解工作机制。此外，外部(bu)董(dong)事还能通过(guo)推动优化内部(bu)控制、加强(qiang)与审计机构的沟通，确保企业经营(ying)合规、高效(xiao)。
二(er)是对企业投资项(xiang)目(mu)风(feng)险进(jin)行防范。外部(bu)董(dong)事参(can)与分(fen)析企业重大投资项(xiang)目(mu)的风(feng)险与收(shou)益，为董(dong)事会提(ti)供无偏见的风(feng)险防范意见，从而保障企业投资方向(xiang)的正确性，有效(xiao)规避项(xiang)目(mu)投资风(feng)险。同时，外部(bu)董(dong)事可以推动建立跟踪机制，确保投资项(xiang)目(mu)执行过(guo)程中的风(feng)险管控措施落实(shi)到(dao)位(wei)。
三是对企业外部(bu)融资风(feng)险进(jin)行防范。外部(bu)董(dong)事运用其专(zhuan)业经验审查融资方案的合理性与合规性，客观评估企业的财务(wu)状况、负债结构、现金流(liu)量等情(qing)况，有助(zhu)于(yu)企业融资活动在(zai)尽量满足企业发展(zhan)实(shi)际需求、有效(xiao)降低融资成本的同时，又(you)防止过(guo)度增加财务(wu)负担、损(sun)害企业信用。
四是对涉外宏观风(feng)险进(jin)行防范。由(you)于(yu)外部(bu)董(dong)事长期关注企业国(guo)际化经营(ying)中的合规风(feng)险问题(ti)，包括遵守贸易规则、知(zhi)识产权保护、避免地缘政治风(feng)险等，能够为企业防范拓展(zhan)海外业务(wu)的宏观风(feng)险和法律风(feng)险提(ti)供建议，确保企业依法合规开展(zhan)国(guo)际化经营(ying)。
外部(bu)董(dong)事通过(guo)其他更多形式为价值创造拓展(zhan)空间
外部(bu)董(dong)事是企业治理的宝贵(gui)资源，可以发挥其专(zhuan)业、经历和社(she)会资源等优势，在(zai)助(zhu)力企业发展(zhan)、获取机会、解决问题(ti)等方面发挥独特价值。
一是通过(guo)发挥组合优势帮助(zhu)企业提(ti)升治理水平。外部(bu)董(dong)事通常具有不同的经历和行业背景(jing)，同时又(you)具备多方面的管理经验，可利用多元化知(zhi)识和经验相互配合形成合力，促进(jin)企业提(ti)升应对复杂多变的市场(chang)环境和外部(bu)挑战的能力。
二(er)是通过(guo)发挥桥梁作用帮助(zhu)企业获取发展(zhan)机会。外部(bu)董(dong)事往往具备业务(wu)、管理等方面的信息和资源，有利于(yu)促进(jin)企业与外部(bu)环境的互动，帮助(zhu)企业拓宽合作渠道，引入新的业务(wu)机会和合作伙伴(ban)，从而推动企业的全面发展(zhan)。
三是通过(guo)发挥沟通能力帮助(zhu)企业解决实(shi)际问题(ti)。外部(bu)董(dong)事可通过(guo)董(dong)事会决策、企业调研、听取汇报等途径，及时发现并(bing)反映问题(ti)，帮助(zhu)企业更快扫(sao)除发展(zhan)障碍，推动解决改革和发展(zhan)的重点问题(ti)，并(bing)有针对性地指导(dao)企业改革发展(zhan)。
国(guo)有企业要在(zai)推进(jin)中国(guo)式现代化中扛起新的使命责任，对标世界一流(liu)企业，答好价值创造这张(zhang)“考卷”，始终坚持“两个一以贯之”，即坚持党对国(guo)有企业的领导(dao)是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国(guo)有企业改革的方向(xiang)，必须一以贯之。构建有利于(yu)企业价值创造的良(liang)好生态(tai)，营(ying)造人(ren)人(ren)想价值、个个创价值的良(liang)好氛围。外部(bu)董(dong)事作为国(guo)有企业董(dong)事会的组成成员，既有助(zhu)于(yu)完善中国(guo)特色现代企业制度，更能有力推动企业提(ti)升长期价值创造能力。
（本文作者许高峰系中央企业专(zhuan)职外部(bu)董(dong)事）
（本文刊发于(yu)《中国(guo)经济周刊》2024年第13期）